许芙蓉委员:

您提出的经济建设类73号《关于“加快提升中草药产业水平，构建特色种植基地的相关建议”》已收悉，经研究办理，现答复如下：

此提案由卫健部门主办，州农业农村局、州工信局、州商务局协办。您在提案中指出中草药种植资源利用不充分、技术创新体系不完善、政策扶持力度不够、市场开拓能力不强的问题。

一、基本情况

近年来，自治州人民政府认真学习领悟习近平总书记关于中药的重要论述和全国中医药大会精神，深入贯彻落实《中华人民共和国中医药法》、《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，坚持把建设国家中医药传承创新发展试验区作为州级发展战略，统筹推进中医药事业高质量发展，中草药种植产业化水平发展得到了明显提升。一是加强中药材资源保护，推进中药材基地建设。针对肉苁蓉、阿魏草等道地濒危中药资源，加大了对野生道地药材保护，同时依托自治区产业发展专项资金项目，积极申报了肉苁蓉生态种植、阿魏草濒危中药资源规范化繁育等项目，实施了中药材基地建设，全州共建成中药材种植基地8个。二是优化产业布局，加强了中药材生产管理。实施“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，加强大芸、艾草、黄芪等中药材种植规模，积极培育红花、阿魏等地方特色品种。全州中药材种植面积共计3.94万亩，年产量达13200吨左右，生物医药企业9家，产值约4.2亿元。

二、关于所提问题及建议的答复

(一)关于资源利用不充分问题的答复。一是昌吉州于2024年成功创建为国家中医药传承发展试验区，州人民政府制定印发了《昌吉州中医药传承创新发展试验区实施方案》，目前已基本完成中草药种植情况的摸底调查，逐步健全中药资源动态监测和质量监测体系，加强了药用植物资源管理。二是积极推进了“公司+基地+合作社+农户”的农业产业化经营，支持企业和合作社通过流转土地发展规模经营，加强中药材种植基地建设，通过发放订单种植和规模种植调动中药材种植农户的积极性。

(二)关于技术创新体系不完善问题的答复。一是昌吉州鼓励生物医药企业落户本地，目前共有生物医药企业9家(奇台1家，阜康1家，呼图壁县4家，玛纳斯县1家，农高区2家)，在建项目3个(禾元生物重组人乳铁蛋白项目、联强农业中草药加工项目、襄新畜产品肝素钠生产项目)，2024年总产值约4.2亿元。二是鼓励生物医药企业联合高校、科研院所开展关键技术攻关，推动中草药种植、药物制剂研发等环节的技术突破，促进科研成果向实际生产力转化，2024年州中医医院科技成果转化率达 60%。三是推动昌吉州中医药制剂产业发展，将其纳入2025年卫生健康重点工作，计划总投资1亿元，总建筑面积14700㎡，配套建设室外工程和购置制剂及药检设备。

(三)关于政策扶持力度不够的答复。一是州党委、政府高度重视中医药事业发展，建立强化了卫健、发改、财政、农业农村、市场监督等多部门协调联动机制，为统筹推进中医药事业高质量发展奠定了坚实基础。二是制定出台了《昌吉州中医药传承创新发展试验区实施方案》、《关于支持中医药传承创新发展的若干措施》等一系列政策文件，有效推进了中医药产业发展。三是将中医药工作纳入国民经济发展规划、政府绩效考核的重要内容,州发改委将中医药事业发展列入重点规划项目;农业农村局、工信局将中草药种植、加工制造列入重点任务，推动中草药开发利用。

(四)关于市场开拓能力不强的答复。一是积极鼓励生物医药企业建立中医药产品电商平台，支持中医药企业通过中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国亚欧博览会等平台走出去。二是鼓励生物医药企业，聚焦区域医疗资源禀赋，加大与医院、连锁药店建立战略合作，推动中成药、中药饮片等产品优先进入。

三、下一步工作措施

(一)精准定位合理布局。以玛纳斯、农高区、高新区为

重点布局，建设枸杞、天麻、黄芪、沙棘、菊苣等药食同源产业基地，发展动植物提取物的生物药品和医药中间体。以呼图壁、玛纳斯、吉木萨尔为重点布局，发展红花、黄芪、肉苁蓉、文冠果等系列中药材提取物、中间体和中成药产品。以农高区为重点布局，发展菊苣、甜叶菊、甘草等特色产品，建立种子繁育地，建立中药材追溯体系，保证药材质量。采用“公司+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，实现中药材规模化、标准化、产业化。

(二)延伸产业链条。培育龙头企业，不断延伸生物医药产业链条。在生物制品领域，依托禾元生物等企业，重点研发重组人血清白蛋白和重组人乳铁蛋白等产品，大力发展生物制药产业和功能性食品产业;在生物医药领域，依托聚利信德等重点企业，重点研发新型兽药制品、兽用生物制品及创新动物疫苗;在医药衍生领域，依托番茄、葡萄等资源优势，研发番茄红素、葡萄籽油等中药保健产品，不断拓展丰富以中药为基原的系列衍生产品及化妆品;在医疗器械医用材料领域，依托泰胜医疗等企业，重点发展医用耗材、试剂等器械制造等产品，稳步扩大现有产品市场占有率。

(三)谋划储备项目。围绕生物医药资源、企业产品进行分析、论证，建立项目储备库，重点谋划民族医药研究及发展、中草药及植物提取物、中药饮片剂、高端保健品原料及成品、医用防护用品及护理设备等一批储备项目，对谋划的储备项目要加强政策引导、资源对接，做好项目规划和可行

性研究论证，有关部门要协助跑办可研、环评、安评、能评等前期手续，积极跟进，争取项目早落地、早投产。(具体储备项目见附件3)

(四)提升科技创新能力。一是充分利用自治州“两区”科技发展专项资金，鼓励企业加大科技投入，加强对创新药物靶点发现与确证、基因治疗、高端医疗器械核心部件制造、生物制药工艺优化等核心技术攻关，推动生物医药产业向高端化、智能化、绿色化发展;二是指导企业积极争取国家及自治区生物医药相关科技计划，如国家重大新药创制专项、自治区生物医药产业创新发展专项等项目支持;三是强化企业创新主体培育。优化科研管理体系，提升科技创新能力，完善生物医药企业梯度培育体系，指导企业转型升级，争创“专精特新”企业、专精特新“小巨人”企业及高新技术企业。

(五)打造名优企业和品牌。进一步发挥正生生物、泰胜医疗、天山雪莲、聚利信德等企业现有品牌优势，引导企业提标升级，向生物健康转型延伸;结合民族医药文化，打造具有地域特色的生物医药品牌;强化市场营销与宣传，通过行业展会、学术会议、产品发布及媒体宣传等多种渠道进行品牌宣传推广，提高品牌的影响力和知名度。

(六)加大开放合作力度。充分利用国内国际两种资源和市场，积极融入丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设，深化与共建“一带一路”沿线国家在医疗领域的项目合作。

加大招商引资力度，充分发挥州应急医疗储备库作用，吸引国内外知名生物医药企业到昌吉州投资建厂、设立研发中心，共同开展技术研发、市场开拓、产品推广等活动，提升产业整体竞争力，实现资源共享、优势互补、合作共赢。

(七)促进政产学研用成果转化。充分发挥“丝路联创科技成果转移转化数字平台”功能，依托同济大学国家技术转移中心、西安交大等高水平技术转移服务机构和高校院所，努力在创新药物研发、高端医疗器械制造、生物制药技术创新等领域实施科技成果转化，促进科技成果与产业需求紧密结合，实现产业化。推动生物医药产业升级发展。

(八)强化药品安全风险闭环管控。强化药品安全风险闭环管控和风险隐患排查，严厉打击无证经营、非法渠道购进，销售使用假劣药品、过期医疗器械、未经注册或备案的医疗器械和化妆品等违法行为;加强检验监测，严控风险底线。持续开展“两品一械”抽检和重点监测工作，及时有效控制风险，确保药品安全。

(九)加快科技人才队伍建设。依托自治区“2+5”重点人才计划和“庭州英才”人才计划，对培育引进的生物医药领域科技领军高端人才采取“一事一议”方式予以全方位支持;加大柔性引才引智力度，推广兼职服务、“候鸟式”聘任等灵活引才方式，满足企业多样化人才需求;利用昌吉职业技术学院开设药学、药物制剂和中药学等三个生物医药领域的专业优势，培养本地生物医药领域人才，推动生物医药产业高质量发展。

最后，衷心的感谢您对昌吉州中草药产业发展提出意见建议，您的建议我们将积极研究并采纳，欢迎您继续关注我州的卫生健康工作，提出更多宝贵的意见、建议，共同促进我州医疗卫生事业的健康发展。

昌吉回族自治州卫生健康委员会

                                                                                       2025年5月30日

联系单位：昌吉回族自治州卫生健康委员会

联系人：骆庆华     电话：18096818911