尊敬的吕蕊吟委员：

您提出的《关于深化住房体制改革方面的建议》（社会建设类75号）已收悉，首先感谢您对住建行业的关注与关心，提案中您提出的建议非常中恳，非常有针对性和操作性，对我州房地产市场平稳健康发展工作有着积极的指导意义，我局经研究现答复如下：

一、工作开展情况

昌吉州从公共租赁住房、保障性租赁住房等配租型保障性住房，到配售型保障性住房，不断加大住房保障工作力度，着力构建“配租+配售”的住房保障新发展模式，满足多层次住房需求，积极探索推动保障性住房建设。加快建立租购并举的住房制度，构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求，以不断完善的保障性住房体系持续提升群众幸福感。

（一）配售型保障性住房

一是加强政策宣传，做好摸排建立台账。2024年，为贯彻落实党中央、国务院关于规划建设保障性住房的决策部署，加大昌吉州保障性住房的供应量，去化商品房库存，高质量完成各县市（园区）人民政府收购已建成存量商品房用作保障性住房筹集任务，满足住房保障需求，我局印发了《关于印发昌吉州切实做好保交房工作总体实施方案的通知》（昌州保交房办发〔2024〕1号），明确了昌吉州收购已建成存量商品房用作保障性住房的工作目标和收购主体及收购流程等要求，并向房产企业做了收购政策的宣传工作，多次开展了摸排，建立了台账，同时召集有意向将存量商品房用作保障性住房的企业召开了座谈会，但企业均因重置价格偏低，无意愿出售存量商品房用做配售型保障性住房。

二是摸清需求，按以需定购的原则科学回购。保障性住房建设分为配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要引进的科技人员、教师、医护人员、留疆返疆高校毕业生及乡镇机关事业工作群体等，按保本微利原则配售。无论是配售型还是配租型保障性住房，都以保障民生为出发点，将有限的住房资源向最需要的群体倾斜，让每一个为城市发展贡献力量的人都能够实现安居乐业，融入城市生活。

摸排情况：经摸排，有意愿将剩余存量房由国有企业收购用作保障性住房的项目17个、房源2049套，有购买意愿的800余人。对房源按收购重置价格进行测算，以“划拨土地成本+建安成本+5%利润”为价格上限，收购价格约为商品房售价的5折以下，企业均因重置价格偏低，无意愿出售存量商品房用做配售型保障性住房。

（二）加大建设力度，提升住房品质。一手抓配售型保障性住房建设，一手抓配租型保障性住房建设，二者协同发力，构建租购并举的住房保障体系，不仅能够切实解决中低收入群体的住房难题，也让更多新市民能以较低成本在城市住下来、留下来。近年来我州不断加快建设保障性租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。2022-2024年全州共建设筹集保障性租赁住房6926套，为15000余人解决了住房困难问题，2025年我州进一步加大保障性租赁住房建设力度，全州计划新筹集建设保障性租赁住房5422套，预计可为12000多新市民、青年人解决阶段性住房困难问题，提升他们的住房品质和人居环境，并为企业稳定用工压力，降低用工成本。

（三）摸清城中村改造底数。2024年11月13日，住房城乡建设部、财政部印发《关于进一步做好城中村改造有关工作的通知》（建保〔2024〕81号），将城中村改造实施范围扩大至各地（州、市）首府城市，目前我州符合改造要求的只有昌吉市。

为谋划自治区城镇棚户区改造和城中村改造工作，做好政策和项目储备，2024年10月，对各县市城镇棚户区及城中村状况开展了摸底调查。经摸排，全州现有改造需求的城中村22个，涉及2618户，棚户区21个，涉及4521户，各县市均因无项目支持，资金筹措难度大等原因暂时无改造需求。

城中村改造支持政策：一是专项债券支持：符合条件的城中村改造项目可纳入地方政府专项债券支持范围；二是金融机构支持：按照金融监管总局、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、中华人民银行《超大特大城市城中村改造贷款管理办法（试行）》（金发〔2023〕17号）要求，鼓励银行金融机构按照市场化、法制化原则提供城中村改造贷款，专款专用，封闭管理；三是税费支持：免收防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、教育费附加、地方教育附加等行政事业性收费和政府性基金；城中村改造涉及的安置住房建设项目可以划拨方式供地；列入本地城中村改造项目按照《财政部 国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）规定适用相关税收政策。四是中央预算内资金支持：国家仅支持城镇常住人口在300万人以上的城市，自治区符合条件的城市只有乌鲁木齐市。

二、下一步工作措施

一是建立制度，明确规则。为合理制定配售型保障性住房的配售条件和标准，明确保障对象、准入条件、轮候排序、退出机制等管理流程和政策指导，目前我局正在指导各县市结合实际拟定本地配售型保障性住房管理办法，细化申请、受理、审核、轮候、配售、退出等要求，建立常态化申请受理机制和多部门联合审核机制，明确后续审核分配排序规则，坚持以需定购,收购适量已建成存量商品房用作配售型保障性住房，推动商品房去库存，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期，促进房地产高质量发展。

二是建立轮候库，制定筹集计划。建立配售型保障性住房轮候库，可全面摸清本地配售型保障性住房的轮候需求，全面掌握工薪家庭意向区域、户型、面积、配套公共服务和设施等方面需求。以本地轮候需求为导向，坚持“以需定建、以需定购”的原则，科学确定年度筹集计划，研究制定建设筹集行动方案，合理确定配售型保障性住房年度计划。近期自治区住建厅已在“智慧住房保障”信息化平台里增设了配售型保障性住房轮候库，各县市也将根据本地申报条件完善申请入库要素，后续可采取“线上+线下”的形式及时做好人员入库，方便群众办事。

三是加大保障性住房建设力度。坚持以需定建，在工业园区、产业园区等人口聚集地，做好政策宣传，引导企业利用自有闲置土地、产业园区配套用地、闲置厂房、仓储等新建、改建保障性租赁住房，提高保障率。激励各县市发挥市场主体建设积极性，通过非居住存量房屋改建，包括闲置和低效利用的房屋、集体经营性建设用地新建、工业项目配套设施用地新建、国有住宅用地新建等方式拓展保障性住房筹集渠道，进一步扩大保障性住房供给，为居民提供便利和安全的居住环境。

 四是做好保障性住房建设工程施工质量管控。督促相关县市严格按照建设程序和规范标准组织开展项目实施，对各种建筑材料实行严格的入场审验，同时做好工程全过程监管，提高施工质量，确保如期完成建设任务。

最后，再次感谢您对住建行业工作的关心和支持，希望今后提出更多宝贵意见和建议。

昌吉州住房和城乡建设局         

                           2025年5月20日            

联系单位：昌吉州住房和城乡建设局

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