王洪霞委员您好：

您提出的《关于提升精细化管理水平 推动城市高质量发展建议》（社会建设类2号），我们进行了认真的研读和学习，整篇内容为住建部门提供了良好的工作思路，现将提案有关情况汇报如下。

一、基本情况

一是规划方面。近年来，昌吉州城市规划引领城市建设和发展不足，顶层设计缺乏导致城市发展无序、空间布局不合理、基础设施配套不足、资源利用低效、土地资源浪费育、城市特色丧失、建筑风格杂乱。二是基础设施建设方面。十四五期间，累计投资138.98亿元，实施356个项目，开展城镇老旧小区改造、社区服务设施建设、棚户区改造、城中村改造、道路和市政管网更新改造、地下管网管廊改造、绿色建筑等专项领域更新改造，为系统推进城市更新奠定基础。截至2023年，昌吉州城市建成区面积150.32平方公里，绿化覆盖率44.47%，城镇人均公园绿地面积18.05平方米，城市人居环境品质显著提升。“十四五”期间，全州有序推进老旧小区改造，累计改造老旧小区358个，改造棚户区93套，建成公租房731套、保障性租赁住房6926套，安居工程下达任务全部完成。昌吉州共计建成供水管网1399.87公里、排水管网1409.3公里、供热管网3028公里、燃气管网3843.62公里，“十四五”以来，昌吉州新（改）建市政道路156公里，新建改造供水、排水、供热、燃气管网1021公里，基础设施安全韧性不断提升。推进2个历史文化名城保护工作，打造4个特色历史文化街区，城市历史文化保护传承加强。目前，昌吉州城镇燃气普及率99.88%，城镇供水普及率、生活污水集中处理率达到100%，城镇综合承载能力不断提升。三是推动城市管理科学化智能化方面。目前阜康市、玛纳斯县已建成城市运行管理服务平台。州本级争取财政资金60.8万，目前正在制定方案和询价，计划于2025年年底完成建设并投入使用。

二、有力有序有效实施城市更新和城市高质量发展工作

（一）城市更新方面

1.编制昌吉州城市更新工作实施方案

编制州级城市更新工作实施方案，提出系统推进昌吉州城市更新工作的指导思想、基本原则、工作目标，明确昌吉州城市更新工作的重点任务及保障措施。着力构建近期重点建设单元，对接国家政策资金渠道，建立年度示范建设项目库，提出制定单元建设方案和项目综合实施方案有关要求，并配套出台相关考核机制。

2.建立州级城市更新智慧管理平台

建设昌吉州城市更新智慧管理平台，与数字昌吉城市大脑和运管服平台相衔接，汇集体检、城市生命线工程、城市更新规划、重点单元建设方案、项目综合实施方案等建设信息数据，提升昌吉州城市建设管理效能。

3.强化法规政策保障与技术支撑

适时出台城市更新相关管理办法，为城市更新工作稳步推进提供法律依据。组建城市规划建设专家委员会，研究制定昌吉州城市更新规划、重点建设单元、示范项目等技术规范。完善城市更新相关产业、土地、规划、投融资、公众参与、法律监督等配套政策。适时组建城市更新产业联盟，设立城市更新专项基金，为更新项目实施提供政策和资金保障。

4.开展城市（县城）体检工作

全面开展体检工作，形成工作报告。提出问题台账和治理清单。强化体检成果应用，与更新规划、年度计划、建设管理相结合，着力解决群众急难愁盼问题。

5.开展城市（县城）更新规划编制

梳理中心城区建设短板弱项，编制更新规划。根据实际，编制公共服务、蓝绿空间、历史文化、城市风貌、市政设施、安全防灾等专项规划，为城市高质量发展和城市更新提供规划支撑。

6.制定城市（县城）重点单元建设方案

各市县结合实际划定重点建设单元，制定重点单元建设方案，明确定位谋划、产业策划、用地规划、项目计划、资金筹划以及需要政策支持的相关事项等内容。重点单元建设方案经州工作专班审查后，作为重点单元详细规划编制的依据。

7.制定城市（县城）示范项目综合实施方案

制定示范项目综合实施方案，明确项目法人、投资主体及运营主体等内容，确定项目选址、土地整备、规划条件、市政条件、内容策划、方案设计、资金来源、建设模式、建设计划等相关条件，为综合决策、项目快速实施提供支撑。项目综合实施方案经州工作专班审查入库后，作为项目设计编制的依据。

（二）推进昌吉州城市高质量发展建设城市市中心

1.系统开展调查研究。结合十四五规划评估、城市城市体检成果、城市发展现状，从规划引领、吸纳人口就业、生态环境保护、产城融合发展、文化特色、城市设计、城市更新、“好房子”供给、城市韧性、兵地融合等，特别是城市市中心有关的城市发展要素基础情况，分析城市发展和建设中存在的短板弱项，形成专项成果。应充分运用城市体检工作成果，将其作为战略规划和实施方案重点任务的参考依据。

2.加强规划衔接。与城市国民经济和社会发展五年规划、国土空间规划协调衔接，落实国民经济和社会发展五年规划提出的战略定位、总体布局、重点地区、重大工程、重大政策等要求，落实“三区三线”刚性管控要求，做好城镇开发边界内详细规划编制工作。

3.加强城市设计。将城市设计内容纳入城镇开发边界内详细规划中，因地制宜重点做好城市中心、城市更新重点单元等城市设计工作，协同做好建筑设计，引导和控制城市特色风貌，传承发展城市历史文脉，创造宜居城市公共空间，设计具有新疆特色的城市市中心。

4.编制州级规划。启动州级城市高质量发展战略规划编制工作。准确把握昌吉州在新疆全局中的战略定位，落实自治区城市高质量发展和建设城市市中心的有关要求，明确城市发展定位，制定发展目标、明确重点任务，提出底线管控、发展指引、支撑体系、保障机制等，作为自治州党委、政府层面对城市高质量发展、市中心建设的政策指引。

5.城市规划编制。昌吉市、阜康市启动城市高质量发展战略规划编制工作。研判总体形势，分析城市在区位条件、历史文化、自然资源、人口发展等方面的优势和劣势，识别城市在产业发展、社会保障、空间布局、设施支撑、生态环境、运营管理等方面的特征与问题，及城市在城市群、都市圈（城市圈）、城镇组群等重点区域中的战略定位，明确城市高质量发展的战略使命明确目标定位。明确目标定位，明确城市在新时代“五大定位”和自治区“十大产业集群”中的角色，分析辐射带动作用，确定城市发展目标、定位及核心功能。优化格局布局，明确城市推动城市群、都市圈协同发展的系统性安排，提出产业布局、生态保护、设施配置等方面的优化重点，立足城市核心功能，按照集约高效、功能复合、宜居韧性等要求，合理优化城市空间格局和功能布局，完善城市中心体系、公共服务设施体系和产业空间布局。明确与城市目标定位相呼应的近期重点建设片区。确定市中心核心功能聚集区、产城融合区、特色功能区等重点片区的建设目标、建设重点和建设标准。制定策略行动，至少明确一个市中心建设的重点区域，确定城市市中心的建设目标和主要承载功能；厘清园区（开发区）和城市特别是与市中心的关系，提出产城融合的布局优化实施策略；围绕“好房子”目标，研究构建适合本地特色的房地产发展新模式，有针对性地提出面向青年人和新市民等差异化群体的住房供给举措，明确房地产发展重点片区；明确交通枢纽重大交通设施布局重点和配置策略，制定区域交通、综合枢纽、城市道路等方面的重大行动；挖掘城市文化与地方特色，突出文商旅体融合发展，确定城市风貌特色定位，明确空间秩序优化思路和风貌提升重点区域；打造宜居品质，确定活力公共空间营造、嵌入式完整社区建设、青年发展型城市环境建设、全龄友好设施完善、15分钟生活圈建设、公园绿地空间织补、城市水系治理等重大行动。提升城市安全韧性，完善基础设施、综合防灾体系，加快智慧城市、新型基础设施建设。探索绿色低碳的路径与模式，实施一批绿色生态产业培育、零碳低碳园区社区打造、生态基础设施建设等重大行动。分析兵地融合双方需求，明确兵地产业融合发展思路，提出兵地生产要素、资源开发、公共服务、基础设施、重大项目等方面的协同要求和建设重点。

6.划定城市市中心。在调查研究的基础上，综合考虑行政职能、商业活力、交通枢纽、文化特色、历史传承等因素以昌吉市为例，可考虑打造老城区综合服务中心打造城北现代商务中心等。

7.明确总体要求。逐项逐条分解落实城市高质量发展战略规划确定的以市中心建设为主的重点任务，细化目标、指标、举措和实施机制，明确实施步骤、时序以及责任单位，深化细化策略行动实施的具体任务和计划。

8.项目储备实施。按照优先落实国家战略和城市功能定位、优先解决制约城市发展的关键短板、具备明确实施主体、资金保障和技术支撑的遴选要求，系统谋划中远期项目库和年度示范建设项目库，明确项目名称、建设规模、投资规模、实施期限、责任部门等内容，构建“战略规划－实施方案－项目实施”的系统推进机制和传导转化体系。

三、加强基础设施建设

一是2025年全州住建领域实施基础设施建项目73个。目前全州住建领域储备供排水、供热燃气、设施设备更新196个项目。第一季度申报中央预算内投资高寒地区供暖专项项目5个，地方政府专项债券13个，超长期特别国债两重项目20个，两新项目9个。

二是组织各县市编制了《地下管网更新改造实施方案2024-2028》，并经过国家发改委、住建部评审，重点针对给排水、供热燃气老旧管网进行更新改造。

三是组织各县市编制了《城市基础设施更新改造重点领域实施方案》，建立配套的2025-2027年城市基础设施更新改造项目库，重点针对老旧小区改造、棚户区和城中村改造等方面。

四是注重环保和可持续发展，昌吉市率先停止使用城镇生垃圾填埋场，由城发环保能源（昌吉）有限公司建设的昌吉市生活垃圾焚烧发电处理项目一期设计配置1条600t/d垃圾焚烧线，年处理生活垃圾21.9万吨，可发电量7703万kwh，上网电量6317万kwh。按目前我国火电厂供电标煤耗参考值316g/kwh计算，相当于节约标煤23313万吨。目前州产高办正在协调阜康市、呼图壁县、玛纳斯县，将城镇生活垃圾运往昌吉市垃圾焚烧发电厂进行处理。加强环境基础设施提标改造，玛纳斯县、奇台县、木垒县、昌吉市、呼图壁县均已申报新能源环卫车辆更新购置、垃圾填埋场库区整治建设、生活垃圾分类收运及处理设施提标改造、污水处理厂水污染治理设施提标等方面项目8个，总投资8.28亿元。呼图壁县申请中央水污染防治专项资金6710万元，实施了污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目。

四、推动城市管理智能化

昌吉市推进智慧城市公共信息平台及示范应用项目建设；建成智能化照明监控系统管理平台，市区路灯、景观电源点的智能化监控覆盖率达到98%；供水、燃气、供热等管理单位建设有一定的信息化系统。阜康市建成智慧城市综合管理服务平台，通过智慧城市指挥中心平台接入6133个物联网感知设备。玛纳斯县完成县主城区15平方公里地理信息和651个单元网格的数据普查，接入500个物联网设备，500座智慧井盖，71路摄像头。州本级城市运行管理平台已争取财政资金60.8万，目前已组织三大运营商制定建设方案，待方案成熟后询价，计划于2025年完成建设，筹建具有基础设施运行监测、智慧城管等模块功能的城市运行管理服务平台，并通过区州县三级互联互通，实现一网统管。

五、建立公众参与机制，激发群众参与城市建设

联动人大政协，发挥人大、政协作用，通过人大代表和政协委员，广泛联系群众和社会各界，汇集人民群众的意见建议，凝聚社会各界共识，督促落实城市建设、城市更新各项工作。充分利用广播、电视、报刊及网络等媒体，加强城市更新政策和成效宣传。通过召开居民座谈会、问需会，发放调查意见书、意愿调查表、12345市民服务热线，广泛收集群众意见建议，及时回应社会关切，将共建共治共享理念贯穿于城市建设和更新工作全过程。

昌吉州住房和城乡建设局            

                           2025年5月20日                 

联系单位：昌吉州住房和城乡建设局

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