王永江委员：

您提出的经济建设类第2号《提高昌吉州本地建筑业企业市场占有率促进昌吉州建筑业高质量发展的建议》已收悉，经研究办理，现答复如下：

今年以来，昌吉州住房和城乡建设局紧盯促进建筑业高量发展这一核心要务，坚持问题导向，由局主要领导带队，采取实地考察、座谈交流、专家研讨等方式，深入县市和企业开展调研，力求破解自治州建筑业当前面临的困难和问题，不断通过各项措施促进全州建筑业实现高质量发展。

一、当前昌吉州建筑业企业基本情况

截至目前，全州取得资质建筑业企业457家（不含135家劳务企业），其中施工总承包企业321家（特级1家、壹级3家、贰级111家、叁级206家），专业承包企业136家。取得资质建筑业企业纳入统计局建筑业统计范围企业250家。2022年，全州完成建筑业总产值121.62亿元，较2021年同期相比增长1.9％。建筑业增加值占二产比重达到10.7％，对全州GDP贡献值约6.1％，建筑业支柱产业地位依然凸显。

二、2023年第一季度昌吉州建筑业经济运行总体情况

（一）工程建设项目招投标情况。2023年1-3月，昌吉州房屋建筑和市政基础设施项目公开招标22项（不含设计、监理、采购等），中标金额5.73亿元，较2022年同期（2022年16项，中标金额6.84亿元）相比，公开招标项目增加6项，中标金额减少1.11亿元，降幅达到16.23%。其中昌吉本地企业中标8项，占36.36% ，中标金额2.08亿元，占36.21% ，州外企业14项，占63.64% ，中标金额3.65亿元，占63.79%。                                                                                                                                                                                                                          

（二）工程建设项目前期手续办理情况。2023年1-3月，州住建局全面落实《自治区工程建设项目审批制度改革优化方案》，统筹工程建设项目各审批单位不断提升工程建设项目审批效能，促进建设工程项目尽早落实落地。截至目前，全州共计406个项目、965个办件在昌吉州工程建设项目审批系统平台进行审批。其中全州房屋建筑和市政基础设施工程项目办理施工许可证110个，办理施工许可证项目数量较2022年同比增长61.05％（2022年1-3月办理施工许可68个），涉及施工合同额共计47.36亿元，较2022年同比下降5.6％（2022年1-3月合同额50.21亿元）。

（三）建筑业企业信用等级评价情况。根据自治区住建厅2023年第一季度建筑业企业信用评价公布情况。全州457家建筑业企业，信用评价等级为AAA级1家（昌吉市政），AA级1家（昌建集团），A级241家，全州建筑业企业信用评价等级总体较低。

三、当前影响昌吉州本地建筑业高质量发展的因素

（一）本地建筑业企业资质水平偏低市场竞争力弱。本地建筑业企业整体力量薄弱，综合实力优势不明显。本地建筑业企业特级总承包资质企业仅有1家（特变电工股份有限公司）、壹级资质企业3家（新疆昌吉建设集团有限责任公司、昌吉华业建筑安装集团有限责任公司、新疆昌吉市政建设集团有限公司），壹级资质以上企业4家，占全州企业总数0.87%。州内骨干企业资质水平与中大型工程施工要求不相适应，无法承担大中型工程建设项目建设，造成本地建筑业企业市场竞争力不强。

（二）本地建筑业企业信用评价等级偏低。根据自治区住建厅公布全疆建筑业企业信用评价结果，昌吉州建筑业企业信用等级评价为AAA级企业仅有1家（新疆昌吉市政建设集团有限公司）。目前，建筑业企业信用评价分值已在招投标工作中充分得到运用，由于我州建筑业企业总体信用评价等级偏低，在工程建设项目招投标环节得分较低，造成本地建筑业企业中标率和合同签约率低下。

（三）部分工程建设项目设计阶段执行标准过高。目前，部分工程建设项目在设计阶段，普遍存在高标准、高水平设计理念，造成项目施工图设计文件在执行国家强制性标准的同时，对施工企业资质等级方面也进行了限定，由于本地企业受资质等级制约，无法参与项目招投标，造成本地建筑业企业中标率和合同签约率低下。

（四）工程总承包（EPC）模式发包方式运用范围过大。目前，州内部分建设项目因受“大干快上”因素影响，对部分项目进行打包整合，采取工程总承包（EPC）模式进行发包，造成多个小型项目合并整合后成为中大型建设项目，同样受本地企业受资质等级制约，无法参与项目招投标，造成本地建筑业企业中标率和合同签约率低下。

（五）社会类投资建设项目本地企业竞争力弱。根据现行招投标法规，非政府投资的社会投资项目，可由建设单位自行选择确定是否进场交易，从目前情况看，社会类投资项目均由建设单位进行场外邀请招标或直接进行指定发包。由于目前州内社会投资项目中，大多为招商引资项目，建设单位主动邀请州内本地企业参与工程建设的较少，行业主管部门层面无行政干预的相关措施和手段，造成本地建筑业企业中标率和合同签约率低下。

四、促进昌吉州本地建筑业企业高质量发展工作措施

为进一步促进昌吉州本地建筑业企业高质量发展，推进企业转型升级，不断增强企业竞争力，结合昌吉州实际，提出以下十条措施。

（一）积极帮助昌吉州建筑业企业提升企业资质等级。加大对州内骨干建筑业企业扶持力度，以建筑业企业资质改革为契机，引导州内建筑业企业优化资源配置，鼓励中小型企业走专业化、精细化发展道路，鼓励大型骨干企业跨地区、跨行业、跨所有制形式并购重组，提升我州建筑业企业资质等级。

（二）采取激励手段鼓励疆内外高资质建筑业企业在昌吉州设立子公司。鼓励长期在昌吉州从事建筑业活动的疆内外高资质企业在昌吉州设立子公司，并在企业设立、资质审批、进统计平台等方面提供工作便利。

（三）有效扩大昌吉州建筑业企业承包工程范围。昌吉州具备施工总承包资质的企业，可以承揽总承包覆盖范围内的所有专业工程。昌吉州二、三级施工总承包建筑业企业同时满足下列条件，可在其资质类别内承接上一等级资质一定范围的房屋建筑和市政工程。一是企业技术负责人符合上一等级企业资质标准要求。二是企业承揽工程项目负责人具有上一等级资质相应的工程业绩。三是企业信用良好且工程建设项目实行工程质量保险。

（四）合理运用工程建设项目承发包模式。对政府投资项目，积极协调项目建设单位或政府投资项目代建部门，根据项目规模合理确定发包方式，严禁通过工程总承包（EPC）发包模式，随意设置投标门坎、提升竞标企业资质等级以及通过肢解建设工程项目行为。

（五）进一步规范招投标各方主体行为。严格落实住建领域优化营商环境各项要求，在招投标活动中，严禁设置限制或排斥潜在投标人的行为，对具备相应资质条件的昌吉州建筑业企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛、初始业绩门槛以及其他不平等限制条件，提升昌吉州企业市场竞争力。

（六）鼓励昌吉州建筑业企业与疆内外高资质企业组建联合体。凡疆内外施工总承包特级、一级资质的建筑业企业与昌吉州施工总承包企业组建联合体的，投标时信用分以联合体成员中高分者为准，各企业参加联合体中标的参建工程业绩均予以认可。

（七）积极支持昌吉州建筑业企业参与社会投资项目建设。积极引导昌吉州辖区内各社会类投资项目建设单位、招商引资项目建设单位，在项目发包过程中主动吸纳本地企业参与工程项目建设，并依据有关政策规定，全面落实招商引资、财税优惠等各项政策，支持昌吉州建筑业企业参与社会类投资项目建设。

（八）大力提升昌吉州本地建筑业企业信用评价等级。充分发挥昌吉州建筑业协会作用，动员和组织昌吉州建筑业企业积极开展地州市级标准化工地、昌吉州“博峰奖”等奖项创建工作。积极推荐昌吉州建筑业企业争创自治区及国家级奖项，有序提升昌吉州建筑业企业信用等级评价分值和等级。

（九）降低建筑业企业准入条件。深化建筑业企业资质审批制度改革，对昌吉州建筑业企业施工劳务资质不再实行资质管理，由昌吉州住房和城乡建设主管部门办理备案手续，实施备案制管理。全面推行建筑业企业资质审批告知承诺制，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严管理、强服务”转变。

（十）积极推进工程保函减轻企业负担。在缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以及工程款支付担保过程中，大力推行保函替代现金保证金制度，各类保证金通过保函、保证保险等方式提供的，相关部门和建设单位一律不得拒绝。

在下一步工作中，州住建局将在全面推进落实《昌吉州促进建筑业高质量发展提升建筑业产值工作十条措施》的基础上，协同各有关部门，倾尽全力从机制、政策层面加大本地建筑业企业扶持工作力度，进一步优化营商环境，力促昌吉州建筑业实现高质量发展。

感谢您对此项工作的关注，欢迎您对昌吉州住房和城乡建设工作提出更多宝贵意见。

                         昌吉州住房和城乡建设局    

                            2023年4月24日       

联系单位：昌吉州住房和城乡建设局

联 系 人：刘广荣    联系电话：2342322