对自治州第十六届人大四次会议工交财贸类44号建议的答复函

尊敬的黄金龙代表：

您提出的工交财贸类44号《关于加强预制菜监管的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

首先感谢您对我州食品安全工作尤其是关于预制菜监管工作的重视。您提出的建议非常具有前瞻性，对我们开展此项工作有很强的指导性和参考性。借此机会将我州食品安全工作特别是预制菜监管的相关情况与您进行沟通。

一、基本情况

预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展预制菜产业的决策部署，2024年3月18日，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、教育部、市场监管总局联合印发了《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，明确各有关部门要统筹发展和安全，督促食品生产经营企业按照预制菜原辅料、加工工艺、产品范围、贮藏运输、食用方式等要求从事预制菜生产经营活动。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。经过摸底调查，目前全疆仅有1家预制菜生产企业，位于乌鲁木齐市，我州范围内没有该类型企业。

二、工作措施

针对您提出的意见建议，我们将从以下几个方面加强预制菜的监管：

（一）推进预制菜标准体系建设。目前，国家层面正在研究制定预制菜食品安全国家标准。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的标准，明确规范预制菜食品安全要求。研究制定预制菜质量标准。推动研制预制菜术语、产品分类等质量标准，加强与食品安全国家标准的衔接。待相应标准制定发布后我州将参照执行。

（二）加强预制菜食品安全监管。一是严格落实主体责任。督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。二是加强生产许可管理。2023年6月20日，自治区市场监管局印发《新疆维吾尔自治区预制菜生产许可审查方案（试行）》，规定预制菜生产许可由自治区市场监管局统一核发。三是加大监督检查力度。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。四是开展高校交叉互查检查。组织全州市场监管系统开展辖区高校食品安全交叉互查。共检查辖区高校3家29个食堂，发现风险隐患93条。抽检复用餐饮具、煎炸用油抽样18批次。截止目前，昌吉州辖区范围内学校均未使用预制菜。

（三）统筹推进预制菜产业高质量发展。一是增强优质原料保障能力。指导食用农产品原料生产集中区加大优质农产品生产基地建设和相关设备设施投入，持续推进“第一车间”建设，提升食用农产品原料商品化和标准化水平；指导农产品种植户、养殖户科学用药，严防农药、兽药残留超标风险，保障农产品原料品质安全。鼓励预制菜生产企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立协作关系，保证食用农产品原料来源稳定、安全可靠。二是提升关键技术创新研发水平。鼓励预制菜企业联合科研单位开展气调保鲜、精准保鲜与品质调控等关键共性技术研究，着力解决风味衰减难题；创新非热加工、微生物控制、微胶囊包埋、营养与风味稳态化等技术工艺，减少营养成分损失，提升产品品质和口味复原度；鼓励预制菜企业使用新型产品包装材料，减少包材使用量、提升包装强度，防止食品过度包装。三是加快先进生产工艺装备应用。鼓励研发食用农产品原料预处理关键设备，加强去皮剥壳、分选分级、清洗切割等预加工装备应用，提升原料智能化、保鲜化处理水平。推广应用适应预制菜发展的加工、包装、仓储、物流等先进设备，提升关键工艺自动化水平和生产流通效率。

三、下一步工作打算

州市场监管局将联合州工信局、农业农村局、商务局部、国家卫生健康委、教育局贯彻执行《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》的相关工作要求，严格预制菜生产经营监管，进一步规范预制菜生产许可，督促预制菜生产企业落实主体责任。持续强化对加工制作预制菜类产品的日常监管，保证预制菜类产品的食品安全。

昌吉州市场监督管理局

2024年5月13日

联系单位：昌吉州市场监督管理局

联系人：马帅 电话：0994-2342867