昌吉州市场监督管理局2025年法治建设工作总结及2026年工作计划

2025年，昌吉州市场监督管理局坚持以党的创新理论为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣新疆“五大战略定位”和州党委“五区一示范”战略部署，将法治建设与市场监管主责主业深度融合，以法治化思维推动监管提质、服务增效，为区域高质量发展筑牢法治保障。现将全年工作情况总结如下：

一、2025年法治建设工作总结

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基

1.坚持党对法治建设的全面领导。严格落实党组领导法治建设主体责任，将习近平法治思想、宪法及市场监管领域法律法规纳入党组会“第一议题”和中心组研学内容，构建“党组领学、支部深学、党员自学”的法治学习体系，全年开展法治相关学习研讨超过30余次，班子成员撰写法治类心得调研8篇，赴基层开展法治宣讲6场，推动法治理念贯穿工作全过程。

2.健全法治工作推进机制。修订完善党组议事规则、行政执法协作配合等制度34项，将法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核，制定71项“四责协同”清单，专题研究法治相关工作4次，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进的法治工作格局。

3.筑牢意识形态法治防线。严格执行“三审三校”制度，预设24类舆情规范口径19条，高效处置“早产奶”等涉法舆情；压实保密责任，修订保密制度5项，开展保密法治教育11次。

（二）完善法治监管体系，提升市场治理效能

1.构建精准化监管机制。创新跨部门“综合查一次”模式，联合23个部门整合443项检查事项为99个场景，推行“风险三色码+信用双随机”差异化监管，对209项监管事项分级管控，现场检查频次压减38%，重复检查率下降60%，联合抽查515批次，问题处置率100%，获自治区通报表扬。

2.筑牢重点领域安全法治屏障。以法治手段严守“三品一特”安全底线，食品抽检4134批次，问题发现率3.8%位居全区前列，推动食品添加剂“双减”51项获国家总局认可；药械检查1689家次，整改隐患458个，相关经验全疆推广2次；监督抽查重点工业产品1376批次，合格率93.4%，批次居全区首位；排查治理特种设备隐患1534项，承办自治区客运索道应急救援演练，以法治监管护航安全发展。

3.强化质量基础法治支撑。下达地方标准立项35项，发布“宽早优”机采棉等地方标准15项、昌吉传统名小吃制作技艺团体标准15项；指导41家企业申报“新疆品质”，8家企业35个产品获认证，数量居全区前列；获批筹建全国首个省级番茄、葡萄酒产业计量测试中心，昌吉棉花产品碳足迹标准化试点入选国家级项目，以标准化建设助力产业升级。

4.加强知识产权法治保护。完成全区唯一国家知识产权公共服务标准化试点，构建“1中心+10窗口”服务体系，全州授权专利1456件、有效发明专利595件，专利转让许可754件，数量均居全区前列；6家企业获自治区专利奖，获奖数量居全区第二；昌吉市（全区唯一）和5家企业获全国知识产权强国建设示范推荐，以法治保障科技创新。

（三）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

1.提升行政许可服务效能。深化“高效办成一件事”改革，依法办理行政许可事项8053件，市场主体新增2.13万户，同比增长18.04%；优化市场退出机制，办理企业简易注销799户，清理僵尸企业214户，帮助647家企业修复经营异常名录（状态）、5家严重失信企业修复信用，畅通市场准入准营退出通道。

2.推行柔性执法模式。出台《优化营商环境十条措施》及柔性执法清单3·0版，落实“首违不罚”“轻微免罚”制度，广泛运用提醒教育、责令改正、承诺整改、警示告诫、行政约谈等非强制性手段，监督和引导市场主体主动、自觉履行法律义务，实现监管既有力度又有温度。

3.健全消费维权法治机制。创建放心消费承诺单位548户，建成72个维权站点，实现27个旅游景区30个消费维权站全覆盖；推行线下无理由退货单位259家，累计退货6.33万件、金额375万元；完善odr在线纠纷解决机制，发展单位89家，12315平台为消费者挽回损失120.74万元，以法治手段守护消费者权益。

（四）规范执法行为，筑牢公正执法防线

1.强化执法规范化建设。组织执法案件评查2次，整改程序不规范等问题106个；严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法裁量权行使；加强府院、府检联动和行刑衔接，与公安联合检查32次，移送案件线索7件，确保执法权依法规范运行。

2.加大民生领域执法力度。开展民生领域“铁拳”行动，查办一批民生领域大案要案，公布典型案例59例，区级以上采纳16例；统筹推进“校园餐”、农村假冒伪劣食品等“10+1”群腐专项整治，以执法办案维护群众合法权益。

3.创新执法监督机制。构建“市监+行业+纪检”协同监督体系，对内清单化管理18项整治任务、开展督帮14次，对外联合23个部门召开联络会议15次，移交线索33条；探索规制职业索赔，建立“黑名单”22人，做法获区局转发推广；设立行风监测点9个，聘请17名义务监督员，强化对执法行为的全过程监督。

（五）落实普法责任，营造全民守法氛围

1.强化系统内法治培训。开展轮值讲法、法治大讲堂等培训29期，覆盖全系统执法人员，提升依法行政能力；创新“班子成员包联+专家团辅导”机制，培训企业首席质量官637人，实现规上企业全覆盖，推动企业守法诚信经营。

2.开展精准化普法宣传。结合民族团结与乡村振兴，走访群众100余户次，开展法治宣讲14场，调处矛盾8件，普及市场监管领域法律法规；围绕“3·15”国际消费者权益日、“4·26世界知识产权日”等特殊纪念日，以及食品安全宣传周、质量月等活动，以案例解读、政策宣讲等形式，向市场主体和群众普及法律知识，发放宣传资料万余份。

3.推动行业普法常态化。引导“小个专”党组织发挥普法阵地作用，打造7个党建示范点，新建党组织16个，建设“暖心驿站”41个，引导党员配送员参与社区法治宣传；开展企业警示2次、约谈县市2个，动态调整食品抽检计划3次，在监管执法中嵌入普法内容，实现“执法即普法”。

二．存在的问题

（一）法治理论与实践融合不够深入

尽管全局已构建四级联动学习机制，常态化开展法治理论学习，但部分干部存在“学用脱节”现象，对习近平法治思想的核心内涵理解不够透彻，未能将法治思维内化为履职自觉。同时，理论学习与执法实践间缺乏针对性转化载体和考核激励机制，导致学习成果难以快速转化为监管效能，法治理论指导实践的作用未能充分发挥。

（二）执法队伍专业化水平仍需提升

市场监管执法涵盖食品药品安全、知识产权、特种设备等多个专业领域，跨度大、专业性强，对执法人员综合素养要求极高。部分执法人员知识结构老化，对知识产权、数据安全等新兴领域法律知识掌握不全面、不系统。在办理新型复杂案件时，存在调查取证不精准、法律适用不恰当、执法程序不规范等问题，影响执法权威性和公正性。

（三）普法宣传实效性有待增强

全局严格落实“谁执法谁普法”责任制，但普法工作仍有薄弱环节。一方面，普法形式以集中宣传、专题讲座等传统方式为主，对新媒体运用不充分，内容缺乏互动性和趣味性，难以吸引市场主体和群众关注。另一方面，精准化普法不足，未能针对小微企业合规需求、消费者维权知识等不同群体的个性化需求开展宣传，内容同质化严重。

（四）新型领域法治监管滞后 

面对市场新业态、新模式不断涌现，相关法律法规更新不及时，监管标准不够明确，新型监管模式探索力度不足。部分执法人员缺乏新型领域专业法律知识，在处理网络消费、知识产权等复杂案件时，存在执法依据不清晰、监管手段单一等问题，导致监管针对性和有效性不足，难以充分适应新型领域规范发展需求。

三、2026年法治建设工作计划

（一）深化习近平法治思想学习贯彻

1.建立常态化学习机制。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”必学内容，全年开展专题学习研讨不少于10次，举办法治专题读书班2期，推动全系统干部学深悟透、学以致用。

2.强化法治培训实效。开展常态化法治能力提升行动，组织执法人员专题培训不少于8次，重点培训新业态监管、知识产权保护等领域法律法规，选派骨干参加全区业务技能大赛，以赛促学提升专业素养。

（二）持续优化法治化营商环境

1.深化“放管服”改革法治化。推进“证照分离”改革全覆盖，优化行政许可流程，实现80%以上涉企许可事项“一网通办”“全程网办”；深入落实柔性执法清单3.0版，扩大“首违不罚”“轻微免罚”适用范围。

2.加强公平竞争法治保障。健全公平竞争审查协同机制，引入第三方评估机构开展政策审查，严查行政性垄断和不正当竞争行为。

（三）落实执法监督与执法评议考核

1.完善全链条执法监督机制。深化“市监+行业+纪检”协同监督模式，优化执法监督清单，开展联合监督检查，升级行风监测点功能，扩大义务监督员覆盖面，运用执法全过程记录系统强化实时监管，确保执法行为规范透明。

2.健全科学执法评议考核体系。落实执法质量评议考核制度，将执法程序合规性、案件办理质效、柔性执法落实情况、群众满意度等作为核心考核指标，考核结果与干部评优评先、绩效分配直接挂钩，倒逼执法效能持续提升。

（四）提升执法规范化水平

1.强化执法程序规范。修订行政执法流程图和办案指引，开展执法案卷评查，实现重大执法决定法制审核全覆盖，确保执法行为全程留痕、可回溯管理。

2.加大重点领域执法力度。持续开展民生领域“铁拳”行动，聚焦食品药品安全、特种设备安全等重点领域，查办一批典型案件，及时公布典型案例，大案要案占比保持全区领先。

（五）创新普法宣传教育模式

1.落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法工作计划，组建“党员普法先锋队”，开展“送法进企业、进社区、进乡村”活动，加大覆盖群众和市场主体数量。

2.打造精准普法品牌。针对企业、消费者、执法人员等不同群体，制作普法微视频、案例解读手册等宣传资料，不定期发布普法内容。

（六）加强法治队伍建设

1.优化队伍结构。通过招录、培训、交流等方式，充实法治专业人才队伍，加大招录法治相关专业人员比例，选派干部参加法治挂职锻炼。

2.健全激励机制。将法治素养和依法行政能力纳入干部考核评价体系，评选“法治先锋”“优秀执法人员”，树立尊法学法守法用法标杆。

昌吉州市场监督管理局

2026年3月4日