昌吉州市场监督管理局2024年法治建设工作总结及2025年工作计划

2024年，州市场监督管理局在州党委、政府的领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把行政行为全面纳入法治轨道，市场监管法治化水平稳步提升，现将我局法治建设工作情况汇报如下：

一、重点工作完成情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设领导。严格执行党内政治生活的若干准则，坚持民主集中制，修改完善党组议事规则，建立主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，定期召开党组会议，坚持重大事项集体研究决策，局党组把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。通过多种形式开展法治学习活动，把习近平法治思想、宪法、党内法规、新法新规列入局党组理论学习中心组和支部学习重要内容。局党组理论学习中心组开展学习研讨13次，党员干部开展政治理论学习34次。紧抓领导干部“关键少数”，构建“教、学、练、战”一体推进的培训模式。开设干部大讲堂，已开展培训10场，培训人数达1000余人次。组织全局行政执法人员通过法治教育网进行不少于60学时的法律知识网络培训。组织全局干部参加12期自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训。组织全州系统参加国家总局第三届全国市场监督管理法律知识竞赛活动，参考率达到100%，受到自治区市监局通报表扬。

（二）落实法治建设“一规划两纲要”要求，坚持将法治建设与中心工作和业务工作同部署、同研究、同落实，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，牵头科室督促检查，相关科室主抓责任落实的工作机制，各司其职，合力推进，把市场监管各项工作纳入法治化管理，保证法治政府建设工作的顺利进行。

（三）全面深化“信用+双随机”融合监管，加快构建理念升级、方式迭代的部门联合监管工作体系，推动双随机抽查有的放矢，部门联合扩面提质，做到应联尽联，最大限度减少对企干扰。2024年制定全州市场监管领域部门联合抽查计划148项，较2023年任务总量提高了164%，部门联合抽查的比例逐年提高。对全量主体进行差异化监管，开展部门联合检查双随机抽查任务198批次，抽查市场主体884户，对发现有问题的78户市场主体依法依规100%处置。完成部门内部双随机抽查任务177批次，已检查主体754户，对发现有问题的81户市场主体依法依规分类100%处置，抽查结果100%公示。

（四）不断完善企业开办的各项便利化举措，持续释放改革红利。全面深化企业登记全程电子化，营业执照实行电子化、网络化办理，实现全区域、全类型、全流程企业无纸化登记。加快推进部门间信息互联共享，协同公安、税务、人社等部门建立“企业开办专区”，实现登记注册、印章刻制、申领发票，医保、社保、住房公积金开户和银行预开户等一般企业开办“全环节”“一表申请、一网通办、3个工作日办结”，修订完善《企业开办“一件事一次办”办事指南》。2024年全州各类市场主体全程网办登记业务58056件。

（五）大力推进电子营业执照在各领域的应用。在企业设立时，对企业全程通过网上办理设立登记进行电子签名的，不再提交书式材料，同步生成电子营业执照，实时将电子营业执照推送到全国电子营业执照库和电子证照库，提供电子营业执照身份认证、信息核验服务推广电子营业执照在政务领域应用。企业可以使用电子营业执照办理涉税事项、员工参保登记、住房公积金开户、银行开户服务等事项。截至目前发放电子营业执照34008户。

（六）强力推行柔性执法，激发市场主体活力。印发《昌吉州市场监督管理局关于推行柔性执法助力法治化营商环境的通知》，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式。落实昌吉州市场监管领域免罚、从轻、减轻、不予实施行政强制措施4张清单，2024年全州市场监管系统免于处罚案件186件、从轻处罚173件、减轻处罚245件、不予实施行政强制措施28件。

（七）全面实行权责清单制度。按照自治区局事项清单进行比对认领和梳理确认，根据法律法规“立改废释”情况进行动态调整，确定事项451项，其中行政许可14项、行政处罚351项、行政强制21项、行政检查35项、行政确认2项、行政奖励2项、行政裁决4项、其他行政权力22项。

（八）自觉接受监督，我局牵头承办的1件人大代表建议和10件政协委员提案目前已全部办结。做到了答复率100%、满意率100%。从源头预防和减少行政争议，将调解工作贯穿于行政复议案前、案中、案后全过程，对3起投诉举报复议案件化解在行政复议过程中，实现案结事了人和。

（九）加强执法监督。严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，依法规范行政处罚裁量权的行使，实行执法信息应公开尽公开、执法行为全过程留痕和可回溯管理、重大案件法制审核全覆盖。进一步完善《市场监管领域行政执法工作协作配合制度》《行政处罚案件审理工作制度》和行政执法流程图等执法办案制度，组织开展全州系统行政执法案卷评查，科学设置评查标准，有效运用案卷评查成果，不断提高行政执法案件质量。对受到行政处罚的当事人进行回访，了解执法行为是否合法公正，确保执法公正、公平、严谨规范。推行法律顾问和公职律师制度，聘请法律顾问1名，经司法厅批复同意的公职律师1名，参与我局重大、疑难、复杂行政处罚决定研判审核工作。今年开始我局聘请的法律顾问每周三下午在单位坐班，为各科室行政行为提供专业的法律意见，提高重大行政决策合法性审核质量。

（十）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照“八五”普法工作要求，结合工作职能，适应新形势、新任务、新要求。围绕“3·15”国际消费者权益日、“4.26世界知识产权日”、“5.20世界计量日”、“6.9”世界认可日、“12.4”宪法宣传日等特殊纪念日，以及知识产权宣传周，市场主体守法诚信宣传月，安全生产月，质量月等活动，通过法律宣贯、法律知识竞赛、发布警示、以案释法等多种形式，将普法融入到行政执法、行政管理、行政复议应诉等全过程、各环节，积极参加“与法有约”、“法治生活”等媒体专题节目，在昌吉日报微信视频号、抖音视频号上同时开设“你点我检”专栏，拍摄和发布视频30期。

（十一）以法治保障高质量发展和高水平安全。加强质量支撑和标准引领，推动打造质量标杆和先进标准，提升常态化监管水平，建立健全“三品一特”安全责任体系，牢牢守住食品、药品、重要工业品、特种设备安全底线。着力推进民生领域专项执法，制定《昌吉州市场监督管理局“十大”民生领域“30+n”项微整治“铁拳”行动方案》。全州市场监管系统共立案查处“十大”民生领域案件655起，实名曝光典型案例16期59起；强化公平竞争审查整治，借助第三方专家力量，对170余份现行市场主体经营政策措施进行公平竞争审查，废止修改4份；高起点谋划、高标准推进、高水平打造知识产权标杆城市，全疆唯一获批的知识产权城市试点建设正在筹划推进。全州专利授权量达1633件，有效发明专利514件，有效注册商标22576件，知识产权创造能力稳居自治区前列。5家企业的5个专利项目入选自治区专利实施项目。对接金融机构协调中小企业知识产权质押融资贷款10.11亿元，解决了13家中小企业融资难的问题。

二、存在的问题

市场监管部门行使的行政权力事项、承担职责任务繁多，执行法律法规规章500余部，执法跨度大、难度高、专业性强，部分执法人员业务能力与监管要求还有一定差距。

三、2025年法治建设工作计划

（一）夯实法治基础，完善以行政执法“三项制度”为核心的行政执法制度体系。构建案卷评查长效机制，对市场监管领域行政处罚案件开展全面评查。全面实施市场监管行政处罚裁量权基准制度，依法规范行政处罚裁量权的行使。

（二）加强法治引领，围绕“九大产业集群”，聚焦质量强链延链补链，建成葡萄酒和番茄2个产业计量测试中心，争创中国质量奖。统筹运用质量认证服务碳达峰、碳中和，高标准组织变压器产品碳足迹标识认证试点申报。推进知识产权转化运用，深入实施知识产权公共服务普惠工程，完成国家知识产权公共服务标准化试点城市项目建设。

（三）推进法治实施，营造公平竞争的市场环境。不断加强法治监管、信用监管、智慧监管，持续优化营商环境。实行清单管理。动态调整权责清单，厘清部门权责边界；深入实施公平竞争审查制度，坚决破除地方保护和行政性垄断，大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为；强化民生领域监管执法，持续推进“铁拳”行动，推动执法协同联动，严厉打击严重损害人民群众的违法行为；全面深化“信用+双随机”融合监管，做到应联尽联，最大限度减少对企干扰。

（四）筑牢法治屏障，压实“三品一特”安全责任。依法落实各方主体责任。严把高风险产品准入关口，发挥好行政许可、强制性认证、强制性标准的约束作用，从源头防范风险隐患。对重点产品销售聚集区、安全问题易发区、安全监管薄弱区，以及消费者投诉多、舆情反映集中的生产经营单位，依法加强针对性检查执法，提高监管的震慑效果。

（五）加大法治培训，提高执法人员能力。持续开展“干部大讲堂”法治培训活动，建立完善全州市场监管系统法治培训常态化机制，聚焦主责主业，深化援疆合作成果，继续加大“走出去”学经验，“引进来”促提升，开展多层次、多形式的政治理论、法律法规、业务知识等各类教育培训，全面提升全州系统干部法治素养和依法行政能力，着力营造主动学、自觉学、及时学、跟进学的良好氛围。

（六）增强法治观念，落实“谁执法谁普法”普法责任制。围绕“八五”普法工作规划要求，结合工作职能，适应新形势、新任务、新要求，进一步增强市场监管普法的针对性和实效性。强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，通过法律宣贯、法律知识竞赛、发布执法警示、以案释法等多种形式，将普法融入到行政执法、行政管理、行政复议应诉等的全过程、各环节，增强全民法治观念。

昌吉州市场监督管理局

2025年2月15日