各县市（园区）全面推行林长制领导小组办公室：

根据自治州党委、人民政府安排部署，为全面加强人工防护修复工作，特制定《昌吉州人工防护林修复工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保完成各项任务。

附件：昌吉州人工防护林修复工作方案

          自治州全面推行林长制领导小组办公室

          2024年1月25日

附件：

昌吉州人工防护林修复工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力解决自治州人民群众关心的防护林枯死问题，保护好现有森林资源，提升防护林建设质量，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时的重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，科学开展人工防护林修复工作，推动建设中国式现代化新疆实践的典范地州，奋力绘就大美新疆的昌吉画卷。

（二）基本原则

——坚持重点突出，循序渐进。以国省道路、高速公路、旅游风景道、县乡道路沿线和城镇、景区外围为重点，全面开展人工防护林枯死树木清理。按照“先近后远、先易后难”的顺序，有序开展更新造林和补植补造。

——坚持依法依规，权责一致。严格执行《森林法》、《森林采伐更新管理办法》的相关规定，依法办理采伐手续。在林地范围内皆伐的地块，必须实施更新造林。落实“谁造林、谁所有、谁管护”，按照林木权属明确实施采伐、更新、补植、管护的责任主体。

——坚持以水定林，因地制宜。充分考虑水资源状况，根据实地灌溉水源、灌溉设施情况，确定开展更新造林和补植补造的地块。积极解决灌溉水源、完善灌溉设施，力争“应更新尽更新、应补植尽补植”。

——坚持政府引导，多方参与。充分发挥财政资金的示范、引领和撬动作用。积极争取中央、自治区资金项目，落实州、县财政补助资金，支持和引导社会资金投入。加强部门联动配合，共同推进工作落实。

（三）工作目标

以“补齐林带、改善林相”为目标，以国省道路、高速公路、旅游风景道、县乡道路沿线和城镇、景区外围为重点区域，全面整治防护林枯死、缺株断带现象，2024年2月8日前完成摸底普查，2024年6月30日前完成枯死树木清理119.22万株、2.4679万亩；2024年12月15日前完成国省道路、高速公路、旅游风景道、县乡道路沿线、城镇和景区外围，以及农田防护林、村庄绿化林带更新和补植54.5107万株、修复1.1427万亩，2025年12月15日前完成农田防护林带、村庄绿化林带更新和补植20.8489万株、修复0.3796万亩，2026年12月15日前完成农田防护林带更新和补植14.5636万株、修复0.2821万亩（详见附件2）。同时，全面落实绿化造林重点工作，针对人工防护林修复工作年度任务交叉重叠的情况，各县市（园区）务必加强工作统筹，协调配合，精准施策，确保如期完成各项工作任务。

二、主要任务

（一）科学编制工作方案

——开展摸底普查。对人工防护林枯死状况开展摸底普查，摸清枯死树木株数、面积、灌溉水源和灌溉设施情况。建立台账，以林带为单位，登记清楚枯死树木所属乡镇、村组、位置、树种、株数、林权人、是否具备灌溉条件、拟更新造林和补植补造的时间。（州全面推行林长制领导小组办公室牵头，州水利局、农业农村局配合，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

——制定工作方案。以县市、园区为单位，2024年1月31日前分别制定工作方案，明确任务、倒排工期，确定枯死树木清理数量、面积，以及更新造林、补植补造的树种、株数、面积，按年度量化指标，并建立地块矢量数据库，确保工作方案具有可操作性。（州全面推行林长制领导小组办公室牵头，州交通运输局、农业农村局、工业和信息化局、文化体育广播电视和旅游局配合，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

（二）全面清理枯死树木

——明确采伐主体。林权属于国有的，由国有林权经营单位负责实施；林权属于集体的，由林权所属的乡镇人民政府和村委会负责实施；林权属于个人的，由乡镇人民政府和村委会监督林权人实施。县市、园区林草主管部门负责做好采伐审批和监督工作。（州全面推行林长制领导小组办公室牵头，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

——依规实施采伐。采伐林地上的枯死树木应办理采伐许可证。超出采伐限额的县市，提前向州林草主管部门提出申请，按程序向自治区林草主管部门申请增加采伐限额。采伐后的枯死树木，县市、园区林草主管部门要监督林权主体负责及时清理、科学处置。（州全面推行林长制领导小组办公室牵头，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

（三）有序开展更新和补植

——选优树种苗木。坚持适地适树。实施更新造林的地块，优先选择抗旱树种或防护功能、观赏性较强的树种；实施补植补造的地块，优先选择原树种，或根据灌溉条件选择树种。原则上采用符合《新疆主要造林树种苗木质量分级》（DB65/T 2201—2014）标准的苗木，优先消化昌吉州本地苗木存量，跨县市调运要严格执行检疫相关要求。（州全面推行林长制领导小组办公室牵头，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

——科学实施造林。实施更新造林的地块，定植密度应符合《造林技术规程》（GB/T 15776-2023）干旱区各树种用于培育防风固沙林的造林密度要求，一般为2~4m×3~5m；缺株断带的地块，应按照原株行距进行补植；初植密度过大的地块，择伐后符合造林密度要求的可不补植。积极营造混交林，可采用株间混交、行间混交、带状混交等方式，提高林带抗病虫害能力。（州全面推行林长制领导小组办公室牵头，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

（四）加强林木灌溉和管护

——保障林业用水。在用水总量控制指标范围内，明确各县市人工林灌溉定额，优先保障国省道路、高速公路、旅游风景道、县乡道路沿线和城镇、景区外围的林业用水。积极争取灌溉设施建设项目，充分利用末级渠系建设和高标准农田建设项目，统筹考虑农业灌溉与林业灌溉，着力实现“一套渠系、两方受益”。（州水利局、农业农村局按分工负责，州林业和草原局配合，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

——加强林木管护。各级林长要加大人工防护林巡林巡查力度，督促管护责任单位、责任人做好防护林灌溉和管护。各县市、园区要保持一定数量的林木管护员，明确管护责任，加强对国有、集体防护林的管护。农田防护林管护要与土地承包经营权挂钩，将管护责任明确到人，签订管护合同书。农村土地经营权出租合同中要明确保障防护林灌溉用水，确定防护林管护范围、管护责任和违约责任，确保防护林有人管护、有人尽责。（州全面推行林长制领导小组办公室牵头，各县市人民政府、园区管委会负责落实）

三、工作要求

（一）健全组织领导。以全面推行林长制工作为抓手，切实加强组织领导。相关部门、县市要完善工作机制，加强部门、县市、乡镇协同，明确责任分工，狠抓工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项重点任务顺利推进，取得实效。

（二）加大资金投入。加大项目申报力度，积极争取中央资金对退化林修复的补助资金，加强项目统筹，在乡村振兴衔接资金项目、高标准农田建设项目、末端渠系建设项目中加大对林业灌溉设施建设的支持力度。州财政通过“先建后补”的方式予以适当补助。县市、园区财政要补齐资金缺口，确保重点工作顺利实施。

（三）广泛动员宣传。充分利用电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信、短视频等新兴传媒，宣传《森林法》《自治州城乡人居环境绿化条例》等法律法规，强化“爱绿、护绿”意识，提高公众对森林生态保护的认识和支持，营造全社会参与人工防护林修复的良好氛围，同时要及时总结先进典型和经验做法，积极在全州推广。

（四）严格督查考核。将人工防护林修复工作纳入林长制考核，压实压紧各级林长责任，形成上级林长抓下级林长、层层抓落实的工作格局。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，履行各级林长对人工防护林的监管责任，对人工防护林修复工作落实不到位的，在林长制考核中扣除相应分值，并由自治州林长在自治州全面推行林长制领导小组会议上予以通报。

附件：

昌吉州人工防护林修复工作部门职责

    根据《自治州全面推行林长制的实施意见》林长制领导小组成员单位职责，结合人工防护林修复工作实际，各有关部门职责如下：

州林业和草原局：以自治州林长制工作办公室牵头，全面抓好自治州人工防护林修复工作，负责指导和审查各县市工作方案，督促指导各县市、园区做好枯死树木清理、更新造林和补植补造，监督指导各县市、园区加强防护林灌溉和管护，及时向州党委、人民政府报告工作进展。

州农业农村局：做好农田防护林建设工作，配合各县市、园区做好农田防护林周边林带树木清理、更新造林和补植补造；负责农业综合开发项目、小型水利工程项目造林绿化；统筹末级渠系建设项目和高标准农田建设项目；监督各县市、园区落实土地经营权与农田防护林管护挂钩机制。

州交通运输局：配合各县市做好国省道路、高速公路、旅游风景道、县乡道路防护林枯死树木清理、更新造林和补植补造。

州工业和信息化局：指导工业园区做好绿化及养护工作，配合各县市、园区做好工矿企业、厂区内防护林枯死树木清理、更新造林和补植补造。

州文化体育广播电视和旅游局：配合各县市、园区做好景区内部人工防护林枯死树木清理、更新造林和补植补造。

州乡村振兴局：统筹乡村振兴衔接资金项目；配合各县市做好村庄绿化林带枯死树木清理、更新造林和补植补造。

州水利局：协调林草生态用水及林草水利灌溉设施建设工作，配合各县市、园区落实林业用水指标、落实灌溉水源。

州发改委：协调推进造林绿化、森林资源保护、林草基础设施建设等重大项目，配合州直相关部门、各县市（园区）争取和落实项目。

州财政局：负责完善公共财政支持林草的政策，加强资金使用和绩效管理。

各县市（园区）：切实履行主体责任，做好工作方案编制、宣传动员、任务落实和县市级督查考核，保障林业用水，加强防护林管护，落实县市财政资金投入。