李保强委员：

您提出的经济建设类第124号《关于全州退耕还草的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

实施退耕还林还草是党中央、国务院着眼于经济社会发展全局，站在科学发展、可持续发展的高度，做出的一项重要战略决策，是改善生态环境的重要举措。结合新疆实际，退耕还林还草工程以生态惠民为目标，以贫困地区和生态脆弱区为重点，以精准扶贫和建设生态文明为抓手，达到增绿增质增效的基本要求，对推进新疆社会稳定和长治久安总目标具有重大的现实意义。

国家《新一轮退耕还林还草总体方案》、财政部等《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》规定：对25度以上坡耕地（已划入基本农田的，可依法定程序调整）、水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地、严重沙化耕地、无灌溉水源保障耕地、难以改造的低产田，兼顾治理地下水位开采严重、易地扶贫搬迁腾退出来的耕地等有序开展退耕还林还草。从2016年起，新一轮退耕还林还草补助政策是：中央安排退耕还草补助资金为每亩1000元，分两次下达，第一年600元（其中：种苗种草费150元），第三年400元。

从昌吉州退耕还草工作实践来看，2016年木垒县和吉木萨尔县分别实施了一期退耕还草项目，规模是9000亩（其中：木垒县3000亩，吉木萨尔县6000亩）。农牧民开始申报项目时积极性较高（应退可退愿退，农牧民自愿申报），但是项目落地后又不愿签订退耕还草合同。为了保证完成项目内容，重新选择有意愿的农户，重新落实退耕还草地块，项目落实难度很大，导致退耕还草项目种草地块小而且零散，勉强完成了项目任务。因此，近几年我州没有县市申报退耕还草项目。

减水退地的区域主要集中在绿洲以北古尔班通古特沙漠以南，此区域年降水在200毫米以下，蒸发量接近降水量的10倍，而且地表水几乎不能到达，灌溉主要依靠机电井，常年抽取地下水，导致地下水位不断下降，机井越打越深，同时化肥、农药的大量使用也导致土壤板结、沙化、盐碱化和土壤污染，这些已经明显影响到自治州的生态安全，因此才有了关停机电井，减水退地的举措。

缺水是限制此区域植被正常生长的关键因素。发展肉牛肉羊、草产业，需建立高产稳产的饲草基地。然而，不论是农牧民还是企业在这些退出的耕地上种草，都需要有一定的灌溉用水保障，否则不能保证优良饲草正常生长，更无法高产、稳产。要解决缺水这个问题，需要与水利、农业农村部门进行对接，安排一定的机电井抽水进行灌溉，才能保障种草的效益。

感谢您对生态环境和自然资源保护的关心和支持！您提的意见和建议，是我州急需解决的问题，今后我们将与州生环局、农业农村局、水利局、自然资源局等部门密切协调，从自然恢复生态的角度探索研究退耕还草的路子，共同做好自然资源和环境保护工作。希望在今后的工作中继续对我们提出宝贵的意见和建议。

                                                                 昌吉回族自治州林业和草原局

                                                                           2020年6月22日