陈丽代表：

您提出的环境与资源保护类第222号《关于加强博格达峰区域联合管理的建议》收悉，经研究办理，现答复如下。

    一、办理情况

3月12日收到自治区生态环境厅转办的《关于商情协办自治区第十三届人民代表大会第222号意见的函》，昌吉州高度重视、主动与自治区人大代表电话沟通后立即组织州生态环境局、自然资源局、林草局、水利局以及阜康市共同讨论研究，拟定了5条建议办理意见于3月23日报自治区生态环境厅。为进一步推进建议办理的进度，4月15日昌吉州人民政府委派州生态环境局、州林草局及天池管委会有关领导前往阜康市与自治区人大代表陈丽见面，5月20日州林草局分管领导与自治区人大代表陈丽再次见面，将各部门联合办理建议的情况向代表进行了详细介绍。陈丽对昌吉州办理建议情况及各项保护措施表示满意。同时对阜康市人民政府和乌鲁木齐市达坂城政府在保护自然保护区问题上长期不能达成一致表示质疑。

   二、天池自然保护区工作开展情况

一是严格落实保护责任。按照《世界遗产公约》、《生物多样性公约》、《新疆维吾尔自治区天山自然遗产地保护条例》等规定，为加强对保护区的管理，天池管委会委托自治区林业规划院编制了《新疆天山世界自然遗产地博格达片区保护管理规划》，依据保护区域的敏感度，濒危度和遗产展示的要求，确定博格达区域保护分区和管理分区。同时，根据保护对象的状况分布特征及环境影响的敏感度，建立了相应的管理规定，并持续落实一系列相关保护管理措施。

二是加大实施保护措施。近年来，阜康市人民政府及天池管理委员会投入大量的人力和财力对新疆天池博格达峰自然保护区实施保护。截至目前：保护区范围内埋设界桩、界碑224个；在能够控制的核心区、缓冲区、实验区等主要入口设置禁止入内警示牌27块；管理区下设9个保护管理站点，长期有管护员巡护和设置哨卡，并实现智能管护监测；每年5-10月组织森林公安、执法队员等专门力量开展常态化巡查管控，同时在保护区周边发展若干名义务信息员提供非法穿越核心区线索，对保护区进行全方位监管。

三是发动各方力量实施保护。制定《新疆天池博格达峰自然保护区非法穿越核心区线索举报奖励办法》，并持续多年在报纸、网络平台等多媒体上持续发布《严禁穿越新疆天池博格达峰自然保护区核心区的通告》，发动群众力量举报非法穿越行为，经核实后给予举报人500-3000元奖励，充分调动了群众的积极性。积极主动与自治区旅游协会、自治区体育总会联系，要求协会、总会严格按照法律规定，依法加强行业内的社团、户外俱乐部、登山协会管理，禁止在新疆天池博格达峰自然保护区核心区、缓冲区开展徒步穿越冰川及户外运动等特种旅游活动。

三、存在的问题

一是非法穿越事件屡次发生。新疆天池博格达峰自然保护区（以下简称“自然保护区”）位于昌吉州阜康市区域内，而自然保护区核心区南部边界直接与乌鲁木齐市达坂城区衔接。近年来，各类旅游、摄影、探险人员均经乌鲁木齐达坂城区域擅自登山直接进入自然保护区核心区范围内，造成多起成多起非法穿越自然保护区的应急救援的情况 ，引起自治区有关领导高度关注。

二是博格达保护区南边界无法设置管护站。由于博格达保护区南岸处于昌吉州与乌鲁木齐达坂城行政交界处，海拔高达4000米左右，周围全部为博格达冰川区，也是保护区核心区 ，新疆天池博格达峰自然保护区管理局无法在此处设置管护站所。根据保护区的地理现状，如不在乌鲁木齐达坂城区域入口处设置管护站点，将难以控制非法穿越的行为。

三是共管共治协议迟迟未能签订。2020年5月昌吉州人民政府办公室副秘书长张铭带领阜康市人民政府、天池管委会、昌吉州林草局、文旅局相关人员前往乌鲁木齐市政府交流座谈。通过座谈交流，针对博格达区域联合管理形成了共管共治意见建议。阜康市人民政府起草了《阜康市人民政府与达坂城区人民政府共管共治协议》征求意见稿（以下简称共管共治协议），并经律师修改。

2021年4月达坂城区人民政府委托新疆衔锦律师事务所对共管共治协议进行审查并提出了审查意见：主体资格和协议内容合法有效，并提出了进一步修改建议。

2021年5月25日昌吉州、阜康市人民政府分管领导带领有关部门，会同昌吉州业务主管部门，再次前往乌鲁木齐市、达坂城区人民政府协调座谈，尽快促成签订共管共治协议，并成立新疆天山世界自然遗产地博格达片区和天池博格达峰自然保护区共建共管领导小组。会上乌鲁木齐市、达坂城区人民政府同意签订协议和成立共建共管领导小组，共同采取有效措施进行管控，现场确定了双方负责的联络人员；乌鲁木齐市林草局表态积极向上级业务部门申请项目资金支持，全力配合相关工作；乌鲁木齐市文旅局表态进一步加强宣传保护力度，对旅游公司、登山协会等行业进行宣传教育，禁止游客及登山爱好者进入保护区核心区范围内；乌鲁木齐市生态环境局表态严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》、《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》，落实生态环境保护工作。乌鲁木齐市生态环境局与昌吉州生态环境局签订生态环境同防同治框架协议，就共同做好跨区域自然保护地生态环境保护监管纳入协议内容，双方就进一步加强合作，联合监管落到实处。

2021年7月27日乌鲁木齐市达坂城区人民政府向阜康市人民政府转交了接洽函，拟定于2021年7月28日前往阜康市商洽天池博格达峰自然保护区建设和管理相关事宜，但无故未按时前来商洽。

2021年7月31日为了促成共管共治协议的签订，天池管理委员会书记王海燕、阜康市人民政府副市长努尔兰副市长带队前往乌鲁木齐市达坂城区人民政府，希望双方政府联合发布公告，依法行政，并签订共管协议。会后天池管理委员会多次联系达坂城区人民政府商洽签约仪式，多次以领导不在，最近没有时间为由未签订协议。时至今日，达坂城区人民政府一直未正面回复不予签订协议的具体事由。

2021年8月，阜康市人民政府抽调公安、天池管委会执法队伍等人员计划在达坂城有关卡点租房子设点进行管控，经多次对接、协调，达坂城涉及区域乡镇及村以未接到上级通知为由不同意阜康市人民政府在达坂城区域内设置临时卡点进行管控。

四、下一步意见建议

根据2020年南京朴厚生态科技有限公司开展编制的《新疆天池博格达自然保护区综合科学考察报告》分析，“从东天山不同区域看博格达峰区域冰川退缩最快，面积由215.77平方公里缩减至143.31平方公里,减少了33.6%，平均每年减少1.5%”。博格达峰区域是乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番地区的水源区，近年来，因受大气和人为频繁活动的影响，冰川资源逐年加速消融，直接威胁着三地区的地表水来源和国民经济的发展。

综上所述：建议由自治区层面组织现场调研后，召开各相关地州、县市政府及自治区有关行业主管部门协调联席会议，就如何依法加强博格达峰区域联合管理进行研究讨论，进一步统一思想、达成共识，高位推动依法保护和管理的各方责任，并协调建立共管共治的长效机制，共同采取有效措施进行管控。

                                                     昌吉回族自治州林业和草原局

                                                           2022年5月22日

联系单位：昌吉回族自治州林业和草原局                      联系人：苏杰 电话：18999551313