根据州党委、州人民政府的安排部署，我局认真组织开展了昌吉州卫生事业发展第十三个五年规划的编制工作，几经修改和完善，形成目前的《昌吉州卫生事业发展“十三五”规划》（以下简称规划），现将主要工作思路与规划编制情况说明如下：

一、关于编制过程

“十三五”时期，是我州经济社会发展处于新常态的一个重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，是推进城镇化进程和全面建成小康社会的关键期，制定好《规划》尤为关键，州卫生局高度重视，今年3月份就制定了《昌吉州“十三五”卫生事业发展规划编制工作安排意见》，成立了规划编制领导小组，由王录局长亲自担任组长，赵义勇副局长具体负责，并统一了思想，对任务进行了分工安排，保证规划编制工作有序进行。总体规划编制期间大致经历了三个阶段，一是前期研究阶段，编制领导小组按照分工，分别对编制的内容进行前期调研分析，制定了编制的方向。二是规划起草阶段，由卫生局各科室分别起草修改，由法规科统一收集汇总形成讨论稿，经6次反复讨论修订，行成了规划的征求意见稿。三是衔接论证阶段。征求意见稿分别发到了自治区卫生计生委、州发改委及有关单位、各县市卫生局、州直医疗卫生单位进行了意见征求、汇总、修订。2015年11月20日州卫生局邀请自治区卫生计生委专家、州发改委、州财政局有关专家、各县市卫生局局长、州直医疗卫生单位主要领导，以及州卫生局在家的领导和编制领导小组全体成员召开了规划评审会，经论证通过，形成了现在的《规划》正式稿。

二、关于纲要定位

《规划》是未来五年我州卫生事业发展的总纲领和重要依据，因此总体上体现了自治州卫生事业发展的宏观性、战略性、政策性、前瞻性和指导性，阐明了政府的战略意图，明确了卫生工作重点，提出了重大发展措施，突出了赶超跨越意识。

三、关于编制依据

我们编制规划的依据主要有：

1、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

2、国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）的通知。（国办发〔2015〕14号）

3、国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见。（国办发〔2015〕33号）

4、国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见。（国办发〔2015〕38号）

5、新疆维吾尔自治区卫生资源配置标准(2016-2020年）征求意见稿。

6、新疆维吾尔自治区卫生计生事业“十三五”发展规划（讨论稿）

7、关于完善政府卫生投入政策的意见。（财社[2009]66号）

8、自治区关于全面深化医药卫生体制改革的实施意见。（新政办发[2015]100号）

9、关于做好2015年国家基本共卫生服务项目工作的通知。（新卫基层卫生发[2015]8号）

10、自治州贯彻执行《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要（2011—2020年）》实施意见。（昌州政办发〔2012〕135号）

11、疾病预防控制中心建设标准。（建标〔2009〕257号）

12、昌吉州中长期卫生人才队伍建设发展规划（2010—2020年）

13、昌吉州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（8稿）

14、中国小康社会建设评估指标体系

四、关于框架结构

经反复研究，并征求发改委意见，《规划》结构按大标题分为六个部分：一是前言；二是“十二五”卫生事业发展回顾；三是面临的挑战与发展趋势；四是指导思想、基本原则和发展目标；五是工作重点和主要任务；六是保障措施。

五、关于内容说明

（一）“十二五”卫生事业发展回顾

一是用国际通用指标说明城乡居民健康水平显著提高；二是从农牧民医疗保障水平明显提高（新型农牧区合作医疗），基层运行新机制进一步完善，公立医院改革稳步推进，公共卫生服务均等化得到有效促进四个方面总结了医药卫生体制改革有序推进。三是从医疗服务体系进一步完善，基础设施明显改善，医疗卫生人才队伍不断充实壮大，卫生援疆工作成效显著，中医药事业得到稳步发展，“科教兴卫”取得新突破共六个方面总结了医疗卫生服务能力明显增强。四是从疾病预防控制水平不断加强，妇幼卫生服务水平明显提升，卫生监督体系建设不断完善，卫生应急处置能力得到加强，爱国卫生工作得到长足发展共5个方面总结了公共卫生保障更为有力。五是用财政对卫生的总投入、占GDP总量、占财政总支出三个指标说明了政府投入逐步加大。六是总结了目前我州医疗卫生事业发展存在的问题和制约的因素，提出了“十三五”期间医疗卫生发展中需重点关注和逐步加以解决的问题指出了方向。

（二）发展趋势

《规划》深入分析了“十三五”卫生事业发展的环境。一是全面建成小康社会，迫切需要加快医疗卫生现代化步伐。二是加强新形势下的卫生管理，迫切需要加快建设多层次的医疗卫生机构。三是发展城乡一体化的医疗卫生事业，迫切需要大力发展农村医疗卫生服务网络。四是应对人口增长和老龄化加剧及二孩政策的全面放开，迫切需要加强多形式的医疗卫生服务。五是提高居民的医疗服务质量和水平，迫切需要进一步健全医疗卫生服务体系。编制小组认为，“十三五”时期，针对国内外及疆内发展环境将发生诸多变化，我州经济社会呈现新的阶段性特征，既面临诸多机遇和有利条件，同时也存在着不少制约因素。只要我们深入贯彻科学发展观，充分利用各种有利条件，创新思路，科学谋划，扎实工作，未来五年的发展完全可以大有作为。

（三）指导思想、基本原则和发展目标

基于对上述分析和判断，结合党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深化医药卫生体制改革的有关要求，《规划》提出了“十三五”时期我州医疗卫生事业发展的指导思想、基本原则和发展总体目标、具体指标。具体指标的完成在工作重点中都做了阐述。

规划这些目标的主要原则：一是要通过努力能够实现；二是要为全面建成小康社会、“三个率先”、建设“五个昌吉”打下坚实的基础；三是要体现科学发展这个主题，体现发展方式转变这根主线，体现富民强州这一中心任务。

（四）工作重点和主要任务

为实现上述目标，《规划》提出了“十三五”时期我州医疗卫生事业发展紧紧围绕全面推进公立医院改革，构建科学高效的公立医院服务体系；深化基层医疗卫生机构综合改革，提升综合服务水平；巩固国家基本药物制度，保障人民群众安全用药；完善农牧民基本医疗保障制度，减轻群众就医负担；建立健全公共卫生服务网络，促进公共卫生服务均等化；加快中医药事业发展，提高中医民族医药服务能力；坚持科教兴卫，增强卫生事业的可持续发展能力；建立完善长效机制，确保对口援疆工作取得实效等八个方面的重大任务，实现卫生事业发展的转型升级，满足全州人民群众基本医疗卫生需求。工作重点和主要任务包含了十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议中“推进健康中国建设”所涉及的全部内容。

（五）保障措施

为保证规划如期实现，我们提出：一是加强组织领导，确保规划的实施；二是完善经费投入机制，促进卫生事业持续发展；三是转变卫生管理方式，提高卫生行政管理效率；四是加强行风建设，提高医疗服务水平；五是加强宣传力度，营造卫生和谐发展氛围等五项措施加以保障。

总之，我们按照“科学编制规划、编制科学规划”的要求，编制了《昌吉州卫生事业发展第十三个五规划》。该规划的编制是一个统一思想、集中民智、广纳民意的过程，形成的规划是全州医疗卫生系统集体智慧的结晶。我们坚信，在州党委、州人民政府的正确领导下，在全州卫生工作者的共同努力下，我们一定会编制和实施好“十二五”规划，为昌吉州的社会稳定和长治久安作出新的更大的贡献！