关于印发昌吉州2025年卫生健康服务能力提升方案的通知

各县市卫健委、医保局，州人民医院、州中医院、州疾控中心（卫生监督所）、州妇幼保健院、州中心血站：

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实州党委十二届九次全会精神、“两会”精神，推动优质医疗资源扩容布局，提高卫生健康服务水平，不断提升各族群众健康获得感，州卫健委、州医保局联合制定了《2025年昌吉州卫生健康服务能力提升方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

昌吉州卫生健康委员会      昌吉州医疗保障局

                                                                                                                         2025年1月23日

昌吉州2025年卫生健康服务能力提升方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实国家、自治区卫生健康、医保工作会议精神，以及州党委十二届历次全会精神，坚持从以治病为中心向以健康为中心转变，积极谋划推进医疗卫生强基工程，更好推动优质医疗资源向基层、向预防、向中医倾斜，统筹高质量发展和安全，切实提高卫生健康服务水平，不断提升各族群众健康获得感。

二、重点任务  

（一）坚持党建引领，强化卫生健康工作高质量发展支撑保障

1.加强党的全面建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实党委（党组）会议第一议题、理论学习中心组和党支部政治理论“学习日”制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和区、州党委各项决策部署落实到位。认真贯彻落实习近平总书记关于卫生健康的重要论述和批示指示精神，加强对卫生健康政策法规学习，引导卫健系统干部职工以专业思维、专业素养、专业方法推动卫生健康工作落实落地，切实以高质量党建引领保障卫生健康事业高质量发展。

2.强化卫生健康宣传引导。加大先进典型的宣传力度，组织昌吉州医学会、中医药学会、护理学会开展最美个人、先进集体等宣传推介活动，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”医疗卫生职业精神。扎实做好国际护士节、中国医师节等重点节日活动宣传工作，重点对国家、自治区、州重点专科和援疆专家、庭州名医等开展分批次、多形式、全覆盖宣传报道，推动形成尊医重卫良好氛围。

（二）以基层为重点，加快建设分级诊疗体系

3.推进公立医院高质量发展。力争国家公立医院改革与高质量发展示范项目落地，积极申创新一轮省级区域医疗中心。开展州人民医院新区医院搬迁工作。加强临床专科能力建设。重点强化儿科、精神卫生服务能力建设，二级及以上公立综合医院均提供儿科服务。各县市至少有1家医院提供心理门诊、睡眠门诊服务。全面推广应用“12356”全国统一心理援助热线电话，依托州人民医院运行心理援助热线，设置至少2个坐席，每日提供不少于18小时心理援助服务。培育2个国家级重点专科、5个自治区级重点专科，评选15个州级重点专科。州人民医院实施精神卫生、儿科、肿瘤等医疗中心建设，辐射带动全州疾病诊疗水平和疑难危重患者救治能力提升。以“千县工程”为抓手，做优做实急诊急救“五大中心”。阜康市、木垒县人民医院胸痛中心通过国家认证，实现县级综合医院全覆盖。新疆医科大学第一附属医院昌吉分院、昌吉市人民医院、吉木萨尔县人民医院持续提升医疗服务能力，奇台县人民医院达到县医院医疗服务能力推荐标准。全力做好血液安全供应保障。强化无偿献血宣传动员和招募采集，千人口献血率达到常住人口的12.5‰以上（全国平均水平）。加强血液供应和库存监测预警，强化临床科学合理用血。推进“血费减免一次都不跑”，便捷献血者异地办理血费减免。

4.持续提升基层卫生服务能力。推动基层医疗卫生机构服务质量持续改进。100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准（达到推荐标准的机构占比40%）。推进吉木萨尔县自治区基层卫生健康综合试验区建设提质增效。强化基本公共卫生服务。落实《昌吉州完善医防融合模式促进基本公共卫生服务规范运行绩效评价方案》，促进医防融合发展，建成慢病一体化门诊20个，推进“两卡制”认证，做实诊疗、随访、分类干预、健康指导等工作，提升健康服务能力。全面落实家庭医生签约服务。积极推行家庭医生签约“六个拓展”，扩大个性化签约覆盖面，常住人口签约率达90%以上、重点人群签约率达98%以上。常态化开展巡回医疗工作。持续落实《关于开展城市医疗卫生资源向县级医院和基层医疗卫生机构下沉工作的通知》（昌州卫发﹝2024﹞84号），推动优质医疗卫生资源下沉。

5.纵深推进对口援疆工作。支持山西、福建高水平医疗专家巡回义诊等活动，促进常态化学术交流。开展同等学历研究生人才培养80名。举办昌吉州加快构建高质量医疗体系推进医疗强州建设专题研讨班，提升干部管理服务能力。州县联动共同发力，在探索援疆托管共建新模式上实现新突破。积极争取援疆省市支持，在州人民医院、昌吉市人民医院试点拓展跨省远程会诊、医疗便民服务等健康云功能应用，提升群众就医体验感。

（三）深化医药卫生体制改革，健全维护公益性的运行保障机制

6.稳妥推进化解公立医院债务。制定实施“一院一策”化债方案，用好地方化债窗口期，指导医院精准算账，理清债务主体，对应纳入政府清欠台账和医院偿还计划等，落实精细化管理开源节流，强化政府保障，促进医院逐步进入良性循环发展期。

7.深化以公益性为导向的公立医院改革。持续推动“三医”协同发展和治理，推动改革迭代升级。推动建立以医疗服务为主导的价格体系，积极申请、动态调整收费价格，及时把临床、验证等成熟稳定、安全有效的新技术纳入新的收费项目。加强紧密型医共体内涵建设。建设医共体医学检验、心电、影像等“五大”共享中心。核定公立医院人员总量，超人员总量部分“只出不进”。推动完善薪酬制度改革。建立符合行业特点的薪酬分配机制，动态缩小州本级医务人员之间的收入差距，逐步提高基础薪酬，更好体现公益性。健全现代医院管理制度。提升精细化管理水平，强化医疗机构经营运行管理，促进稳定健康发展。  

8.深化医保支付方式改革。持续推进紧密型医共体医保总额付费管理和家庭医生签约服务医保支付管理，提升基层医疗卫生机构医疗服务能力，促进基层首诊。推动二、三级医院用药目录中的慢性病、常见病药品向基层下沉，满足转诊用药需求。紧密型医共体作为整体研究确定基本药物配备使用的品种数量，高血压、糖尿病、慢阻肺病用药不受“一品两规”限定。探索符合中医药特点的医保支付方式，制定《关于将中医适宜技术门诊治疗纳入按病种付费的试点方案》，引导基层医疗机构提供中医药服务。

9.推动药品、耗材集中带量采购提质扩面。坚定不移开展国家、省级、三明联盟组织药品、耗材集中带量采购，实现集采药品数合计达到1200种以上，医用耗材品种扩大到500种以上。加强医疗机构采购行为监测和监督，有效监测医疗机构采购、使用、回款、供应，并及时通报处理，促进药品和医用耗材线上规范采购。牵头组织中部联盟医用耗材集中采购工作，发挥“南北中”区域联盟集中采购辐射优势，推动医用耗材集中带量采购中选结果落地执行。推动药品耗材货款直接结算工作进程，持续压缩药品耗材流通环节成本，加大对医疗机构货款结算的监督力度，提升企业资金回笼效率。扎实开展药品价格监测和信息发布，医保定点药店药品实现线上比价查询。   

（四）坚持守正创新，推动中医药事业高质量发展

10.推进国家中医药传承创新发展试验区建设。建立健全州县两级中医药管理体系，配齐配强中医药管理人员力量。巩固昌吉市全国基层中医药工作示范县建设，重点在文化、产业、智慧中医等方面实现新突破。推进昌吉州中医药制剂中心建设。做好二级中医医院等级医院复审工作。新疆医科大学第一附属医院昌吉分院完成中西医“旗舰”医院建设，创建2个中西医协同“旗舰”科室。支持昌吉市、阜康市等推广“新中医”诊疗模式。15%的乡镇卫生院（中心）建成“旗舰”中医馆，10%的村卫生室（站）建成标准化“中医阁”。推动县级中医医院或中心卫生院设置中医药健康宣教基地。举办昌吉州中医药文化节、“膏方节”“八段锦”等活动，试点开设“名医堂”夜门诊，组织中医药“养生夜市”等活动，形成学中医、用中医、信中医的社会氛围。

（五）坚持预防为主，促进社会共治、医防协同、医防融合

11.健全完善疾控体系。推进州、县两级疾控中心标准化建设，全面推广医疗机构疾控监督员派驻制度，压实医疗机构传染病防控责任。持续抓好“健康副校长”制度落实，提高学校卫生工作质量。建立定期帮扶指导机制。与商务、外事、公安、兵团等建立兵地、跨境传染病联防联控机制。加强与市场监管、农业农村等部门联动，共享监测信息，开展联合执法，保障公共卫生安全。实施“疾控核心能力提升年”，加快提升监测预警、风险评估、应急处置、流行病学调查、检验检测、医疗救治等六大核心能力。二级及以上医疗机构国家监测预警前置软件部署应用率达到100%，州、县两级疾控中心实验室A类检测项目分别拓展至205项和96项，州、县传染病应急小分队分别不少于15人、10人。

12.提高重点传染病防控能力。继续推进鼠疫实验室标准化建设和升级改造，探索无人机等新技术在鼠疫防控中的应用。推进肺结核患者关爱行动、无结核社区创建和“易督导”管理工作，重点人群肺结核筛查率达到95%以上。持续扩大艾滋病筛查覆盖面，提高抗病毒治疗质量和规范性，符合治疗条件的患者接受抗病毒治疗比例、治疗成功率达到95%以上。落实消除丙肝危害行动工作要求。加强布病等人畜共患病防控，患者规范管理率达到95%以上。推动数字化门诊建设，持续优化预防接种服务流程，免疫规划疫苗接种率保持在98%以上。

13.提升健康宣教能力。围绕24节气、卫生健康日等，持续做好主播话健康--“丝路庭州·国医讲堂”“名医话健康”等栏目时令、节点宣传，推动健康知识入万家。扎实开展“体重管理年”“三减三健”“健康县区建设”等活动，居民健康素养水平达到27%以上。

（六）关注“一老一小”，强化重点人群健康服务保障

14.提升妇幼健康服务能力。深入开展“母婴安全行动提升计划、健康儿童行动提升计划”，全力保障母婴安全，孕产妇、新生儿、婴儿及5岁以下儿童死亡率分别控制在16/10万、4.2‰、6.5‰、9.6‰以下。组织实施好妇幼健康基本公共卫生项目。州县助产医疗机构开展生育友好医院建设。州县妇幼保健院均完成二级妇幼保健院创建评审，落实“两个允许”，开展“一类保障，二类管理”。规范开展消除“艾梅乙”母婴传播行动，孕产妇“艾梅乙”检测率达到95%以上，母婴传播率分别下降至2%、50/10万活产、1%以下。

15.加强托育服务工作。引导鼓励医疗卫生机构支持托育服务发展，对托育机构开展人员培训、业务指导、健康咨询等服务。支持用人单位办托，鼓励各地依托社区现有场地资源，采取政府主导、社会参与、市场协同相结合的运行模式，发展社区嵌入式托育服务，鼓励各地因地制宜稳妥推进家庭托育点建设，支持有条件的县级医疗卫生机构延伸开展面向内部职工的福利性托育服务。支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿提供托育服务，每千人口托位数达到4.5张。

16.完善老年健康服务体系建设。加强二级及以上综合医院老年医学学科建设，力争各级公立医疗机构老年友善医疗机构建设率达85%。鼓励基层医疗机构开展养老照护服务，将家庭医生与居家养老服务相互融合。在有条件的医疗机构试点区域医疗资源转型，开展中医药特色康复与养老相结合服务，促进中医技术与老年保健、康复融合。扩大安宁疗护服务供给，至少在10家基层医疗卫生机构设置标准化安宁疗护病房，提升老年人和临终患者生存质量，维护生命尊严。

（七）坚持人才兴医、人才兴卫，推进医疗卫生人才增量提质

17.加强医疗卫生人才队伍建设。加大人才引进，年内引进硕士及以上学历、副高及以上高层次人才100名，评选庭州名医50名。实施援疆“小组团”项目、柔性引才、“银铃计划”，选派30名骨干医师全脱产到疆外研修、100名骨干医师赴援疆省市进行培训。实施壮大执业（助理）医师队伍计划和大学生乡医招聘计划，落实基层职称待遇兑现政策，充实基层卫生人才队伍。实施人才激励计划，鼓励各医疗机构修订完善引才、培才、育才政策，设立人才发展资金，提高人才待遇。

（八）聚力凝聚民心办好实事，持续增进群众健康福祉

18.办好卫生健康惠民实事。认真落实取消门诊预交金，将医保患者住院预交金额度降至同病种个人自付的平均水平，免费为3500名农村适龄妇女、城镇低收入适龄妇女开展“两癌筛查等”等国家、自治区、自治州惠民实事。实施检查检验结果互认、试点“全院一张床”管理、一部手机全流程就医、互联网医院“视频问诊”、发展日间医疗服务、推广慢病一体化门诊、扩大安宁疗护试点范围等10项新一轮“小而美”的医疗惠民项目，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（九）坚持统筹发展和安全，有效防范化解风险隐患

19.坚守卫生健康安全底线。落实党委国家安全责任制，加强党管保密、依法治密，确保党和国家秘密安全。压紧压实意识形态工作责任制，牢牢把握党对意识形态工作的领导权。依法依规做好卫生健康统计工作，加强数据质控，不断提高数据质量。持续开展安全生产和消防安全隐患治理，严防发生重特大事故。深入推进平安医院建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访问题源头治理和信访工作法治化建设。

20.提升卫生应急处理能力。完善卫生应急管理体系、预案体系建设，加强和规范卫生应急管理工作，加快队伍装备提档升级，规范突发事件信息报送，实现救援现场信息“联通保畅”，不断提升卫生应急队伍应对处置能力，保障人民群众生命健康安全。

（十）规范卫生健康行业治理，全力守护群众健康权益

21.加强卫生健康综合监督和行业治理。依法开展“双随机一公开”监督检查，重点做好公共场所、医疗美容行业卫生监督执法工作。全面推广吉木萨尔县职业卫生分类监督执法经验，做好准东经济技术开发区职业卫生监督检查。一体推进医药领域腐败问题、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、殡葬领域腐败乱象整治专项行动，完成34家公立医疗卫生机构巡查，开展大额病历核查，规范医疗机构运营管理，推动卫健系统廉政建设和行风长效治理。门诊、住院患者满意度达到90%以上。

三、组织保障

（一）强化统筹推进。各县市、各单位要对重点任务逐条梳理、逐项研究。要结合本县市、本单位工作实际，进一步明确任务，细化措施，倒排工期，确保措施科学合理，工作顺利推进。

（二）抓好工作落实。各县市、各单位要坚持从严从实，强化工作调度，定期反馈工作进展情况，切实推动各项措施落地见效。要深入听取广大群众和干部职工意见建议，了解群众切身感受，不搞形式主义，不做表面文章，切实让群众放心满意。

（三）加强宣传推广。各县市、各单位要认真总结工作中的好经验好做法，做好工作宣传，将成熟经验转化为长效机制。要大力宣传活动先进典型，广泛宣传群众感受体会，在行业内外营造开展工作的良好氛围。

相关链接：关于《昌吉州2025年卫生健康服务能力提升方案》的政策解读