民革昌吉市委会：

您提出的经济建设类88号《关于推动昌吉市高水平农业社会化服务体系建设的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

全面贯彻落实中共中央、国务院关于加快发展农业社会化服务的安排部署，着力培育多元化服务主体和推进多样化服务模式。2017年以来累计争取项目资金1.45亿元，完成服务任务面积392.42万亩次。2021年吉木萨尔县被农业农村部确定为全国社会化服务创新试点单位。2022年木垒县、吉木萨尔县雪玲农民专业合作社获批开展自治区社会化服务创新试点，以点带面，提升农业服务能力和质量。据农业农村部门初步统计，截至2024年底，我州农民专业合作社、服务公司、联合社、集体经济组织、服务中心等各类规模服务组织271个，服务小农户5.48万户，累计服务面积6000万亩次以上。

二、主要做法和成效

一是建立示范引导机制。在充分总结吉木萨尔县、木垒县创新试点经验的基础上，全州确定了9个自种小农户相对集中的村开展有村集体经济组织参与的农业全程托管服务创新试点，探索形成可操作、易推广、有时效的经验模式在全州推广，为下一步大规模开展农业全程托管服务打好基础。2024年，9个试点村依托项目资金开展粮食、棉花、油料和甜菜的全程托管服务，实施面积12.03万亩，其中完成小麦全程托管服务面积8.4万亩，亩均节本增效150元以上。二是完善服务主体动态管理机制。突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展提质增效，2024年培育壮大各类规模农业社会化服务组织累计达到271个，将220家州级及以上服务类农民合作社纳入监测体系，实行动态管理。三是建立标准化服务机制。将农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型适度规模经营的重要方式，在家庭经营意愿较强的地区，提供单环节、多环节社会化服务，逐步转变小农经营方式；在农业劳动力转移程度较高的地区，重点推广全程农业生产托管，着力解决谁来种地、如何种地的难题。四是创新服务模式。大力推广行之有效的“服务主体+村集体经济组织+农户”、“服务主体+各类新型经营主体+农户”，促进各主体紧密联结，形成利益共同体。健全州县乡农业社会化服务组织联合体，成立农业社会化服务中心，不断提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，促进各主体紧密联结，形成风险共担，利益共享的利益共同体。2024年，完成农业社会化服务面积1000万次以上，服务小农户2万户以上，吉木萨尔县、木垒县服务中心现行挂牌运转。

三、2025年重点推进措施

 按照中共中央关于健全便捷高效的农业社会化服务体系的部署要求，以农业提档十大行动为抓手，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，进一步巩固完善农村基本经营制度。

（一）抓好试点示范。围绕主体培育、行业管理、项目实施等方面，巩固提升指导吉木萨尔县国家创新试点成果，指导木垒县完成自治区创新试点工作，将形成的可操作、易推广、有时效的经验模式转化为有效的政策措施和可行的制度安排。在政策和项目补助方面对试点县予以倾斜，为加快农业社会化服务发展提供实践支撑。2025年，在2024年实施农业社会化服务提档升级行动确定的9个村开展全程托管创新试点的基础上，依托农业社会化服务项目资金，扩大试点范围，各县市再选择1-2个自种小农户相对集中的乡镇开展有村集体经济组织参与的整乡镇农业全程托管服务创新试点，探索形成创新模式，为下一步大规模开展农业全程托管服务打好基础。

（二）培育服务主体。大力发展面向农户的专业化社会化服务组织，支持统一开展生产资料采购、规模化机械作业、先进技术装备推广，为生产型农业企业、农民合作社、家庭农场及农户提供单环节、多环节或全过程农业生产服务。发挥服务型农民合作社骨干力量作用，支持为生产型农业生产主体提供订单作业、生产托管等服务。发挥专业服务公司服务能力强、服务模式成熟的优势，通过基地建设、订单作业、社企对接等方式，为各类农业生产主体提供规模化全程服务。支持农村集体经济组织发挥统一经营功能，直接为集体成员或其他小农户提供社会化服务，也可在农户与其他服务主体之间提供居间服务，统一组织小农户开展集中托管或整村托管，取得一定比例的服务收入。到2025年底，全州列入中国农业社会化服务平台的服务型专业合作社不少于220家，专业化服务公司45家以上，参与农业社会化服务的村集体经济组织40家以上。

（三）拓宽服务领域。引导农业社会化服务组织围绕粮、棉、果、畜、特色等优势特色产业，紧盯农业生产、加工、销售过程中的关键薄弱环节，探索和拓展社会化服务的有效方法和路径。农业社会化服务从耕种防收等生产性服务领域向产前的农资供应和产后的仓储烘干、精深加工、产销对接等服务领域拓展，提升现代种业、打瓜葫芦、制酱番茄等特色农产品的服务水平。推动一般性生产技术服务向金融保险等配套服务延伸，向全程全面机械化、数字农业、市场信息咨询、风险预报预警等产前产后服务拓展。对接邮政储蓄银行等金融机构，为信用评级良好的服务主体和经营主体提供金融支持。对接保险金融机构，为经营主体提供保险兜底服务。进一步完善社会化服务智慧监测平台，实现通过为农业机械安装北斗作业监测终端监测服务质量和统计作业面积。2025年，完成农业社会化服务面积1000万亩次以上，其中托管服务面积400万亩次以上。

（四）创新服务机制。将农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型适度规模经营的重要方式，在家庭经营意愿较强的地区，提供单环节、多环节社会化服务，在农业劳动力转移程度较高的地区，重点推广全程农业生产托管。大力推广行之有效的“服务主体+村集体经济组织+农户”“（以村集体经济组织为统领）+‘三社手拉手’（合作社、供销社、农信社）+保险”的三位一体联农带农服务模式，促进各主体紧密联结，形成利益共同体。充分总结吉木萨尔县全国创新试点经验，2025年2月底前形成政策指南和操作指南在全州推广。各县市将2024年开展农业社会化服务提档升级行动形成的由村集体参与的全程托管模式在县域内全面推广，年底形成创新服务机制。

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