自治区财政厅：

根据财政厅《关于开展自治区行政事业单位资产清查和政府资产报告工作的通知》（新财资管（2016）14号）文件的要求，为加强政府资产管理，逐步建立政府资产报告制度；全面规范和加强政府经手管理的国有资产管理，提高政府经管的国有资产使用效益；进一步推动公共财政制度改革；昌吉州财政局按照上级财政部门要求，高度重视，在全州行政事业单位开展了政府资产报告试点工作，现已全面完成昌吉州2015年度政府资产报告（试点）工作总结、分析报告及《昌吉州2015年政府资产汇总表》，请审阅！

附件1、昌吉州2015年政府资产报表分析报告

2、昌吉州2015年政府资产报告试点工作总结

3、昌吉州2015年政府资产汇总表

昌吉州财政局

2016年4月1日

附件1

昌吉州2015年政府资产报表分析报告

一、政府资产基本情况

根据财政部《财政部关于开展政府资产报告试点工作的通知》（财资〔2015〕86号）文件精神及自治区决定在2016年组织开展全区政府资产报告编制工作的有关要求，制定了《自治州政府资产报告工作方案》，全面规范和加强政府资产管理，对全州行政事业单位受托代理资产、经管资产、政府储备物资、公共基础设施、自然资源、其他经管资产等资产情况进行了全面清理，真实、完整地反映了政府的资产和财务状况，梳理、汇总出全州政府资产占有情况为：

截止2015年12月31日，昌吉州政府资产共计21，210，903.86万元，其中：行政事业单位受托代理资产1，009，633.14万元，经管资产19，249，762.20万元。

行政事业单位受托代理资产1，009，633.14万元，主要为社会保险基金424，409.23万元；住房公积金585，223.91万元。经管资产19，249，762.20万元，其中：政府储备物资7，365，300万元，公共基础设施1，269，912.2400万元，自然资源资产18，913，721.53万元，其他经管资产169，000.42万元。

二、政府资产构成情况分析

（一）行政事业单位受托代理资产情况分析

2015年末，昌吉州行政事业单位受托代理资产1009633.14万元，主要为社会保险基金42.44万元；住房公积金58.52万元。其中：社会保险基金，为机关事业单位基本医疗保险、机关事业单位生育保险、大病医疗补助、公务员医疗补助、事业单位养老保险及工伤保险。住房公积金包括单位和职工个人账户存量资金。

（二）经管资产情况分析

1、政府储备物资分析

2015年末全州政府储备物资736.53万元，其中：食用类储备物资74.06万元，主要是粮食、食用油、肉类；民政部门救灾防汛储备物资662.47万元，主要为编织袋、铁丝笼、铁丝、棉被、棉褥床、棉衣664件、棉裤582条、外衣562件、外裤524条、棉大衣338件、鞋865双、发电机4台、应急灯37只、对讲机10部、卫星电话1部、防洪靴173双、火炉42套、安全帽50顶、高低床45付、便携行军床100张、帐篷105顶。其中自治区库调拨物资有帐篷70顶。

2、公共基础设施情况分析

2015年末公共基础设施共计1，266，303.72万元，主要为等级公路161，400.54万元、水库（渠）209，717.13万元、城市基础设施市政道路设施898，794.57万元。

（1）、等级公路55227.24万元为二级公路7194.56万

元、三级公路65，274.72万元、四级公路84，832.95万元、等外公路3424.99万元，主要为乡村道路。

（2）、水库（渠）209，717.13万元为中型水库10座，期末数100，914.50万元、小型水库53座，期末数71,129.66万元、大型灌区骨干灌排工程体系14条，期末数37，672.97万元。

（3）、城市基础设施898，794.57万元，其中：市政道路设施119,543.32万元，公共停车场185万元，城市排水排污设施170643.65万元，城市道路照明设72，095.32万元、公园绿地318，976.97万元、公共广场64935.70万元。

3、自然资源资产情况分析

2015年末自然资源资产共计18，913，21.53万元，为土地资源收储土地7000万元；林业资源2，295，045.2万元、水资源37,868.33万元、矿产、能源资源16，573,808万元。

（1）、土地资源情况：全州地方国有土地总面积4，726,399.75公顷，其中：仅有吉木萨尔县收储土地面积为1780.09公顷，价值7000万元。其他土地类耕地、林地、园地、草地、工矿用地、水利设施用地、交通设施用地等，目前均有数量，尚未取得价值。

（2）林业资源情况：2015年年末数2，295，045.2万

元，占有1，405，207.33公顷，其中：天然林1307448.82公顷，价值2，164，545.2万元；人工林84564.84公顷，价值130，500.万元。

天然林包括国家公益林和地方公益林，国家公益林有132955.93公顷，主要分布在北部荒漠，主要林种有防风固沙林、护岸林及水土保湿林，分布比例1423:5：1，树种有梭梭、红柳、白榆；地方公益林有151867.74公顷，主要分布在平原林场、六户地镇、北五岔镇、兰州湾镇、旱卡子滩乡、塔西河乡及清水河乡，以防风固沙林为主，树种有梭梭、红柳。

人工林包括生态林和经济林，生态林有3666.67公顷，主要分布在各乡镇，主要林种有用材林和防护林，分布比例1:100，树种有杨树、白榆、白蜡；经济林8266.67公顷，主要分布在玛纳斯县镇、凉州户镇、包家店镇、乐土驿镇、广东地乡、兰州湾镇等，主要林种有经济林和苗木，分布比例1:1.4，树种有葡萄、苹果、各类苗木等。

（3）、水资源2015年末价值37868.33万元，232000027.03亿立方米，其中：地表水9.10亿立方米，17，511.万元；地下水14.1亿立方米，价值20，357.33万元。

（4）、矿产、能源资源2015年末为18.42万亿吨，价值16，573，808万元为地下煤炭资源。

根据自治区矿产资源储量评审中心2015年8月对我州煤炭资源审查结果：

全矿区垂深1000m以浅保有煤炭资源量296391万吨。其中：探明的内蕴经济资源量（331）50248万吨；控制的内蕴经济资源量（332）65129万吨；推断的内蕴经济资源量（333）181014万吨；

煤炭资源价值的计算：只计算探明资源量的价值、煤炭价格按照平均150元/吨、考虑开采过程中储量不均衡系数1.25、矿井回采率按照80%计算。

煤炭资源价值=资源量*回采率*价格/不均衡系数

4、其他经管资产情况分析

2015年末其他经管资产169，000.42万元，为保障性住房4761套，建筑面积161103平方米，账面价值或公允价值40275万元，州本级没有保障性住房建设，主要分布在各县市。

（三）文物资产情况分析

根据第三次全国不可移动文物普查数据，目前全州共有各类不可移动文物392处，其中古遗址17处，古墓葬24处，古建筑3处，石刻5处，近现代重要史迹及代表性建筑11处。有全国重点文物保护单位20处（小李庄、塔西河烽火台、塔西河古堡烽火台、十里墩烽火台、头屯台子烽火台、玛纳斯古城烽火台、烽火台村烽火台）；自治区级重点文物保护单位45处；县级文物保护单位91处；其余236处为未定级文物保护单位。

共计收购可移动文物1093件（套），其中文物有石器、骨器、青铜、陶器、瓷器、石刻、玉器、金泊、银、铁器、木质等。一级文物一件：女阴男根石人。三级文物四件：铁钟、陶罐、石磨盘、骨饰。一般文物1088件。2009年在全县范围内进行全国不可移动文物普查，经国务院三普领导小组办公室确认不可移动文物数量为古遗址17处，古墓葬47处，石窟寺及石刻6处，文物点分布在全州县各个乡镇。

三、存在的问题

1、全州公租房资产已达到3.5亿元，建筑面积超过16万平方米，公租房居住人员近4800户1.4万人，其中由政府直接投资的公共租赁住房2138套8.89万平方米，投资额1.9亿元。公租房的申请受理、资格审核、动态监管、档案信息管理、市场租金的收缴、租赁补贴发放等，公租房的管理工作量大、涉及部门多、面对人员情况复杂。部分县市的公租房管理存在无机构、无人员、无经费的“三无”状态，公租房管理难的问题越来越突出。

2、由于近几年城市建设规模比较大，项目建设又比较集中，部分工程项目实际上已经完工，但部分工程项目无竣工决算，造成项目不能及时结转入账。

3、公路建成后产权划分不明确，如重要农村公路建设由昌吉州交通运输局负责招投标建设，县级只有配套资金，部分可以反映路产价值，道路产权未移交。

4、政府资产为城市基础公共设施，分布的量大、面积广，存在重复维修的情况，后续管理不能可靠的计量确认，对于重新更换维修公共基础设施等后续支出，没有办法进行账面资产的调减，比如路灯重新更换后，对于旧的基础设施不能可靠计量，无法进行账面价值调整。

5、政府资产需要维护与精细化管理，水库淤积严重，影响蓄水量，水库检测系统老化，许多干渠老化，下游防洪堤遇洪水就冲垮，需要更多的人力和物力经费来维护水库和干渠防洪堤。再则，水资源费由原来的0.03元/方增至0.25元/方，又新增水资源补偿费0.25元/方，农产品不景气，收费困难。

四、建议

1、针对公共租赁住房管理难的问题，建议上级部门向政府提出解决方案，配置专人进行管理，以防政府资产流失。

2、针对建设项目已完工，未及时进行竣工决算，建议有关部门加强政府资产管理，工程完工后及时进行竣工决算，按决算及时结转入账。

3、政府资产报告中《公共基础设施表一》填报的数据，主要反映的是各县市公路配套资金账面数据，道路建设实际投入价值并不在县市交通运输局帐户中反映，原因为站场建设和公路建设的建设单位为昌吉州交通运输局，各县市只提供配套的工程自筹资金，并协调解决施工前期存在的问题，计量支付亦在昌吉州交通运输局，因此建议上级部门对基础设施建设投入明确归属权。

4、开展政府资产报告统计工作，既全面摸清了政府经管资产家底，掌握了政府经管资产的存量及增减变动情况，又为政府经管资产的有效监督、优化配置提高了依据。这项工作虽然告一段落，但在后续工作中，有待推进落实。

5、在本次补充调查成果的基础上，建立森林资源信息管理系统，内容包括图、数据库等，并年年根据当年林业生产情况及时更新，为以后各项林业工程项目提供最新数据和决策依据。

6、随着气候变暖和农业开发，水资源愈来愈少，县市种地用水紧张，农田用水按亩定量。农业局要大力推广滴灌等节水灌溉措施，使得农田周围防护林浇灌用水也特别紧张，特别是农区北部沙漠边缘区域，有人工林片林缺水旱死的现象发生。建议有关部门协商解决林地用水问题。

2016年4月1日

附件2

昌吉州2015年政府资产报告试点工作总结

一、加强学习，提高认识，是做好政府资产报告的关键

在财政厅组织的政府资产报告工作布置会议结束后，及时向局领导报告、传达会议精神，局领导对此项工作高度重视，为切实做好昌吉州政府资产报告统计工作，专门召开业务会议研究讨论，拟定昌吉州政府资产报告工作方案，抽调业务能力强、有资产统计经验的同志共同开展此项工作。及时召开昌吉州政府资产报告试点工作会议，参会人员都能认真的听取报表的讲解，做到草表有标记，会议有笔记。针对此次政府资产报告中数据具体的取数口径，州财政局认真研究，充分听取各主管部门及基层县市财政的意见，及时向财政厅政府资产报告负责人询问，并与其他县市财政人员进行交流和探讨。

二、加强领导，明确职责，是政府资产报告工作顺利完成的前提。为切实加强我州政府资产报告编制，按时完成昌吉州政府资产报告工作，参加自治区财政厅学习培训后，由副局长牵头负责，进行人员分工，明确任务，充分做好全州政府资产报告工作的各项前期准备工作。做到人人肩上有担子、个个心中有目标，工作有组织、有步骤、有顺序，形成了强大的工作合力。2016年3月10日，召开了州住建局、交通局、水利局、林业局、国土资源局、民政局、文物局、社保局等16家单位分管领导和行政事业单位财务人员、资产管理人员参加的政府资产报告工作布置专题会议，强调开展此项工作的重要性及意义。会上传达学习了财政厅政府资产报告布置会的会议精神，结合昌吉州工作实际，安排部署了全州政府资产报告工作，对政府资产报告报表及报表软件系统进行讲解；要求各预算单位高度重视，按照“真实、准确、全面、及时”的原则，保质保量按时完成报表的上报及报表的分析、试点总结工作。

三、明确主体、领导负责是保障政府资产报告工作质量的基础。

“真实、准确、全面、及时”八字是做好政府资产报告工作的基本原则，也是对政府资产报告工作的基本要求，特别是各行政事业单位基础数据的真实性、准确性直接关系到全州政府资产报告工作的质量，为此，财政审核人员加强了数据的审核工作，严把数据关，全部符合要求后，方可汇总上报。

本次政府资产报告取数期间为2015年1月1日至2015

年12月31日，要求各预算单位业务科室密切配合、认真填报，确保数据完整。尤其是住建局、交通局等涉及政府资产较多的单位，对上报数据更是进行了反复的核实，做到数据准确、完整。

财务人员统计汇总，主管领导签字盖章，务必保证数据的真实性、合理性。各级行政事业单位向财政部门报送材料分为两部分：一是领导签字盖章后的纸质材料；二是在资产系统中的政府资产报告模块中数据列填并送审。通过认真负责、细致准确的态度，为决算编制工作打下了坚实的基础。

四、全面分析数据，总结存在问题

此项工作安排时间紧，任务重，在各单位的积极配合下，3月31日前，全面完成昌吉州政府资产报表数据上报汇总工作，并形成《昌吉州2015年政府资产报表分析报告》及《昌吉州2015年政府资产报告试点工作总结》，在汇总分析中发现存在以下问题（按照报表顺序）：

1、此次《受托代理资产表》涉及的填报单位是社保局，社会保险基金包括企业养老保险基金、基本医疗保险基金等10类，因企业养老保险和失业保险属于区级统筹，生育保险、大额医疗保险、城镇居民医疗保险、基本医疗保险、工伤保险都属于州级统筹，公务员医疗补助、机关事业养老保险、城乡居民养老属于地方统筹。社会保险基金均有自治区和自治州根据统筹区域统一管理。社会保险征缴所得基金按月上解，所有收入户月底清零、年底清零。县市财政局、县市社保局与州社保局进行沟通协调，最终以上级拨付资金的支出户余额填报，存在重复填报的问题。

2、等级公路的数据是由县市交通局上报，一是道路建设资金的来源主要是上级拨款建设，小部分资金为自筹资金，由县市财政拨付，多属于代管代建代养情况，国家、区、州、市每级都有资金注入，此类道路部分进行了移交手续，部分未移交，资产权属及价值难以确定，存在漏记或是重复入账的情况；二是按照公路等级划分及使用年限，三级四级公路使用年限为10年，由于行政事业单位不计提折旧，道路翻修、改扩建后原价值未核销，改扩建费用新录入资产或是累加在原值上，都会反映失真。

3、水库的除险加固工程与公路改扩建存在同样的情况，水库逐年的折旧同时不断的进行加固，资产价值无法确定。

4、涉及城市基础设施数据上报的有住建局、供排水公司、住投公司、园林局、公园管理处、市政建设服务中心等。由于以往未对城市基础设施项目要求计入固定资产，建设部门按照政府规划进行建设，资金拨付后无专人跟踪审计、入账等，同时随着机构、部门的多次改革、人员的变动等，造成资产权属不清、价值不明。如阜康市园林局上报公园绿地有6处，总投资150万元，未计入固定资产进行管理；市政建设服务中心清查出2013年-2014年账外资产约718.8万元；公园管理处管辖游园12处，每处硬质面积计入公共广场数据，绿化面积计入公园绿地，并且只有2处有具体投资额，其余10处资产未计入资产，仅对其进行管理。

5、矿产资源、土储资源、林业资源、水资源等资源类资产只属于储存资源，无法确定其价值，并且在此之前并未对固定资产以外的其他资产进行管理。

五、针对存在问题，探索完善管理制度

通过此次政府资产报告工作，对我州政府资产进行了全面摸底，较为真实、完整的反映了政府的资产和财务状况，对以往未列入固定资产进行管理的基础设施建设、资源类资产也进行了清理和清查。根据发现存在的问题，完善相关管理制度，同时将普遍存在的问题进行汇总上报，共同探索建立政府资产管理制度。

1、建议社保基金数据按照由区、州社保局上报数据为准。

2、借助随即开展的资产清查工作，聘请中介机构对以往未列入固定资产管理的城市基础设施建设项目进行彻底清查，缕清资产权属、确定资产价值，进而真实完整的反映政府资产，为加强政府资产管理提供信息支持。

3、针对交通局所涉及的问题，汇总上报，建议各级交通部门完善相关道路代管代建代养的资产管理问题，确定按照项目完整性“谁投资谁入账”，还是按照属地原则“谁管理谁入账”，进一步完善项目交接程序。

4、针对行政事业单位固定资产以外的储备类资源，在今后的工作中逐步摸索管理办法，同时借鉴各省市先进做法，推进预算管理改革，建立较为完善的政府资产管理制度。

5、建立基础数据库。通过政府资产报告试点工作，为建立我区政府资产管理基础数据库提供初始数据，在此基础上，探索建立政府资产监管系统，为加强政府资产管理提供信息支持。

6、推进预算管理改革。目前科学、合理的政府资产配置标准体系尚未建立，政府资产使用效率有待提升；政府资产在部门、单位之间配置不均衡，通过政府资产报告试点工作，分析政府资产闲置浪费与短缺不足并存的原因，从源头上遏制资产流失和违法乱纪问题。

总之，通过此次政府资产报告工作，我们对全州的政府性资产，摸清了家底，真实、完整地反映政府的资产和财务状况，建立了基础数据库，为探索建立政府资产监管系统，推进预算管理改革，加强政府资产管理提供信息和数据支持。这次政府资产报告工作已圆满完成，体现了政府资产报告编制工作人员互帮互助的协作配合精神和积极向上的工作态度，特别是编制人员的敬业精神和高度的责任感。尽管我们在决算工作中付出了很多心血，从预算单位报表数据的列填到汇总报表的审核都能严格按照“八字”方针落实，但离上级部门要求可能还有一定差距和不足，但是还有很多后续工作有待推进落实，在此基础上，加强政府经管资产管理与监督政府经管资产相结合，探索政府经管资产有效监管的新模式，进一步提高业务素质和工作水平，共同推动政府经管资产管理工作迈上新的台阶。