为推动城乡统筹发展，完善社会救助体系，着力保障和改善民生，加快城乡社会救助一体化步伐，确保城乡困难群众实现应保尽保、应救尽救，结合自治州实际制定本实施意见。

一、目标任务

坚持统筹城乡，着力推进城乡社会救助工作一体化建设，积极在政策、体制和机制上创新突破，建立和完善以各项救助制度为重点，以缩小城乡救助差别为核心，以生活救助为主体，以医疗、临时救助为补充，形成制度统一、程序一致、资金统一使用、区域统一救助标准的一体化社会救助体系。2015年6月底各县市完成城乡低保标准统一、城市三无人员和农村五保户供养标准统一。

二、基本原则

（一）城乡政策并轨的原则。将原有的农村低保政策与城市低保政策有效衔接，按现有城市低保政策执行。

（二）城乡标准一致的原则。将原有的城市低保标准和农村低保标准合二为一，统称为低保标准。

（三）分类施保的原则。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者四类人员提高补助水平。

（四）动态管理的原则。按照保障对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭经济收入来源等情况对低保家庭实行分类管理、定期核查。

三、统筹范围

（一）城乡低保一体化。将原有的城市低保制度和农村低保制度合并，着力推进城乡统一的普惠型低保制度，打破城乡户籍界限，按居住场所和土地使用权界定低保对象，统一管理，整合资金。建立低保标准自然增长机制，根据经济发展和基本生活必需品价格的变动，适时调整低保标准，提高补助水平。推进分类施保，强化动态管理，促进保障对象就业与再就业。

（二）城市“三无”人员和农村五保供养标准统一。将城市“三无”人员和农村五保供养标准按照“就高不就低”的原则进行统一。县市将符合供养条件的“三无”人员和五保对象全部纳入保障范围，实行财政供养，切实做到“按标施保”，确保供养对象的生活不低于当地居民的平均生活水平。

四、统筹救助标准

（一）统筹城乡低保标准。县市在行政区域内统一城乡低保标准，取消城乡差别，实行差额补助。

（二）统筹城市“三无”人员和农村五保供养标准。在全州范围内统一城市“三无”人员和农村五保对象月补助标准。分散供养的“三无”人员和农村五保对象补助标准不低于400元/人/月，集中供养的“三无”人员和农村五保对象补助标准不低于660元/人/月。

五、资金筹措

（一）低保资金。统筹后原城市低保资金和农村低保金捆绑使用，统一标准后所需资金由州、县市列入财政年度预算。

（二）城市“三无”人员和五保供养资金。统筹后“三无”人员和五保供养资金捆绑使用，统一标准后所需资金列入县市财政年度预算。

六、实施要求

（一）强化组织领导。完善党委政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制，健全城乡社会救助体系建设领导小组成员单位联席会议制度，充分发挥联席会议的议事、协商、决策作用，做好城乡救助政策并轨的衔接工作。各级政府要坚持均等化原则推进社会救助制度一体化建设，负责整合现有的城乡社会救助制度标准、对象、程序的统一，并将推进城乡社会救助工作一体化建设列入重要工作内容，强化绩效考核，实行目标管理。

（二）加大政策宣传力度。充分利用各种新闻媒体和新兴网络、公共场所、政务村务公开栏、宣传栏以及发挥“访惠聚”工作组的作用，广泛宣传，确保政策落到实处。

（三）加强动态管理。对已纳入救助范围的救助对象，县市要采取多种方式加强管理服务，形成救助对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。对符合救助条件而没有纳入的要及时纳入，不符合政策的人员要坚决予以取缔，做到应保尽保、应退则退。

（四）强化经费保障。各级财政要优化和调整财政支出结构，切实加大对社会救助保障资金投入，确保统筹后新增各项资金及时足额到位，为推进城乡社会救助一体化建设提供资金保障。