各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，州直各部门：

为进一步深化政府信息公开，让社会公众更好地掌握政策、用好政策，充分发挥政策效应，保障公众知情权、参与权和监督权，根据自治区办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区2018年政务公开工作要点的通知》（新政办发〔2018〕58号）和昌吉州人民政府办公室《关于印发自治州2018年政务公开工作任务分解方案的通知》（昌州政办发〔2018〕49号）要求，现就有关事项通知如下：

一、 政策文件解读工作的重要意义

加强政策文件解读工作是提升政府公信力、政府治理能力，保障公众知情权、参与权、监督权，促进政府有效施政和社会和谐的重要举措；是加强依法行政，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的必然要求；是适应当前政府工作新形势新任务，加强和改进政府机关工作作风、优化政务服务流程、提升政府效率效能、转变政府职能的具体体现，对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益具有重要作用，对推进政府政务公开工作具有十分重要的意义。

二、 政策文件解读责任、范围和程序

（一）明确解读责任。各县市（园区）、州直各部门负责推进、指导、协调、监督本单位政策文件解读工作。按照“谁起草、谁解读”的原则，政策文件起草部门是政策解读的主体，负责编制解读材料；部门主要负责人是本单位政策解读的“第一解读人和责任人”；多个部门共同起草的，由牵头部门负责组织实施解读工作。

（二）明确解读范围。符合下列情形之一的政策文件，要进行解读：1．州人民政府规章；2．以州政府或州政府办公室名义印发的规范性文件；3．州政府各委、办、局及其直属机构制定的规范性文件；4．州政府或州政府办公室，州政府各委、办、局及其直属机构制定的，涉及重大公共利益和公众权益、与民生关系密切、需要广泛知晓的其他重要政策性文件；5．其他需要进行解读的文件。

（三）规范解读程序。政策文件与政策解读要同步起草、同步审签、同步发布。部门在起草政策文件时，要同步谋划、组织编撰解读材料。政策解读材料内容包括出台政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、具体办事指引流程以及新老政策差异等，使用通俗易懂的语言，配以案例、数据达到让群众易读、易懂、易记的效果。部门制定的政策文件，要将解读材料一并报部门领导审签。部门提请以州政府或州政府办公室名义印发的文件，或者由部门自行印发、需报州政府同意的政策文件，起草部门在报审政策文件相关材料时，要一并报送解读材料。上报政策文件和解读材料不齐全、不符合相关要求的，州政府办公室按规定予以退文。州政府办公室在呈送领导审签政策文件时，要一并报送解读材料。需提请州人民政府常务会议审议或州长办公会议研究的政策文件，解读材料一并提请审议。政策文件审议通过印发后，由起草部门组织实施解读，相关解读材料要在文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。其中，政府规章和行政性规范性文件的解读材料，须由州政府法制办审查通过后方可发布。

三、政策解读形式

政策解读是政府信息公开的重要内容，要纳入政府信息公开目录。各县市（园区）、各部门要统筹运用政府网站、在线访谈、政务微信微博、电视台专栏、媒体专访、新闻发布会、政策解读专题会议、印制宣传材料等解读形式，积极探索运用新技术和新媒体，以图片、图表、图解、视频等方式，使政策解读传播可视、可读、可感。州政府门户网站、广播电视台开设政策解读专栏，及时更新解读内容。

四、建立政策解读长效机制

（一）不断建立完善政策解读机制。州政府办公室牵头负责政策的解读工作，协调、督促各单位及时报送解读材料。州、县市政府门户网站是自治州政策解读的第一平台，州、县市电子政务办要把政策解读作为政府网站建设的重要内容，及时跟进、主动对接，实时更新解读内容。各县市（园区）、各部门主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责，切实抓好政策解读常态化工作的落实，确保政策解读与公文办理相关环节的有机融合、有序推进，并广泛宣传解读材料，根据实际及时进行补充解读。

（二）严格按照程序发布政策解读信息。所有对外发布的政策文件及其解读材料，要严格按照信息公开规定程序审批、审核。以州人民政府及州政府办公室名义发布的政策文件及其解读材料，必须首先通过州政府门户网站发布后，各县市（园区）、州直各部门网站和各级新闻媒体方可发布。

（三）积极稳妥处置政策执行中的舆情反映。各县市（园区）、各部门要密切关注政策执行过程中的各方反映，与出台政策单位及舆情反映方形成互动。对执行中遇到的具体问题，要认真研判、主动跟进，必要时应连续解读，并进一步通过答记者问、在线访谈、电视专题、问答专栏等形式及时回应，以防止政策信息因失实失真、言论不当误导公众，造成负面社会影响。特别是涉及民生问题的政策解读，要紧密联系人民群众的切身利益和实际问题，掌握民意主流，不断强化形势分析和政策阐述，增进社会共识。

（四）加强考核监督。州人民政府将政策解读作为政务公开工作的重要内容，纳入各县市（园区）及部门年度绩效考核。各县市（园区）、州直各部门要参照本通知建立本单位政策文件解读机制。

附件：1．政策文件解读工作流程图

2．范例A.《财政部关于规范金融企业对地方政府和

国有企业投融资行为有关问题的通知》解读（来

源：中国财政部网http://www.mof.gov. cn/zheng

wuxinxi/zhengcejiedu/）

3．范例B. 中农办、扶贫办有关负责人解读《中共

中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指

导意见》（来源：中国政府网http://www.gov. cn/

zhengce/jiedu/index.htm）

4．范例C. 能源局：促进提升供电服务水平 持续优化用电营商环境—国家能源局市场监管司负责人

就用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工

作答记者问（http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/

03/content_5318893.htm）

昌吉回族自治州人民政府办公室

2018年8月30日        

附件1.docx