《昌吉回族自治州城乡网格化管理服务条例》解读

一、制定条例的必要性

为了认真贯彻落实中共中央《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》《昌吉州关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标 加强城市基层党建工作的实施意见》，根据州党委安排，自治州十五届人民代表大会第五次会议将制定《昌吉回族自治州城乡网格化管理服务条例》确立为大会议案，并列为自治州2021年立法项目。

加快推动我州城乡网格化管理服务领域立法，是落实州党委推进社会治理体系建设的重要决策部署，是体现人民意志的实际举措，是规范网格化社会治理工作的现实需要，是响应群众呼声、顺应民意的实际行动。从网格化社会治理工作的现实需要来看，随着网格化管理服务工作的深入开展，特别是在完善网格化管理具体流程、明确网格化管理相关部门职责、推动网格化管理信息资源共享和监督激励机制等方面，将经验成果法定化十分必要。

二、草案的起草、修改过程

条例由州人大常委会主导制定，州人大常委会监察和法制工作委员会牵头，州党委政法委、组织部、政策研究室、州民政局、司法局等部门配合。2021年2月至4月，开展了立法论证、评估，明确了条例的框架结构、章节设置、制度原则和需要解决的主要问题，起草了《关于制定〈昌吉回族自治州城乡网格化管理服务条例〉的实施方案》，报州党委批转实施。成立了以州人大常委会主要领导为组长的起草领导小组，起草工作实行人大常委会、人民政府分管领导任副组长的“双组长制”，组建了起草专班，下设三个起草小组。各起草小组通过召开会议、调查研究、征求社会意见、发放调查问卷、聘请法律顾问等多种形式，针对城乡网格化管理服务中的突出问题开展起草工作。

2021年5月15日至22日，州人大常委会组成立法考察组，前往浙江衢州、江苏南京、山东青岛、济南学习调研，结合我州实际形成了草案初稿。2021年6月、7月、9月，州人大常委会组成调研组前往昌吉市及其所属街道、乡（镇）、村（社区）进行立法调研，广泛听取县市、乡村和社会组织、立法专家咨询库成员的意见建议，通过政府网站发布征求意见稿。先后召开立法协调小组会议4次，3次征求州党委、政府、政协、纪委监委及有关部门、各县市、州人大常委会基层立法联系点的意见和建议。在全州437个“代表之家”、2000余名代表中征求意见建议100余条。通过自治区人大常委会法工委向自治区有关厅局征求意见，共收集意见建议60余条，进行了8次修改完善，形成了草案审议稿，经自治州十五届人大常委会第三十九次、四十一次会议两次审议通过后，提请自治州十六届人民代表大会第一次会议审议。

三、草案框架及主要内容

草案共计六章三十五条。

第一章总则，共五条。明确了自治州城乡网格化管理服务立法的目的、依据、适用范围、原则和体制、工作机制等内容。

第二章网格和网格员，共十二条。明确了网格划分、网格事项准入、网格员及其准入条件和职责、网格负面清单规定、网格员标志标识、信息公布和管理制度等内容。

第三章网格管理和服务，共九条。明确了自治共治、志愿服务、网格协助和保障、信息化建设、管理等内容。

第四章保障措施，共六条。明确了网格员的薪酬待遇、考核宣传和培训制度以及激励机制等内容。

第五章法律责任，共两条。明确了在网格管理服务工作中，国家机关工作人员及网格员在履职过程中的法律责任及保障义务。

第六章附则，一条。明确了条例的施行时间。

四、需要说明的问题

制定条例没有直接的上位法依据，属于创制性立法。目前，国家尚未制定网格化管理服务方面的专门性法律法规，仅有《城乡社区网格化服务管理规范》（GB/T 3400-2017）作为指导规范。条例涉及与社会治理有关的内容散见于国家、自治区、自治州推进治理体系和治理能力现代化相关文件和政策中。本次立法主要以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》《城乡社区网格化服务管理规范》（GB/T 3400-2017）《昌吉州关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标 加强城市基层党建工作的实施意见》等为依据，结合我州网格化管理工作成功的经验和存在的问题，并借鉴《南京市网格化服务管理办法》《衢州市网格化服务管理条例》等地方立法经验，侧重和突出网格管理的服务功能制定。