一、起草背景及起草过程

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。2019年7月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，要求实施城镇老旧小区改造等补短板工程，住建部会同发展改革委、财政部联合印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，将老旧小区改造工作纳入保障性安居工程予以财政补助。2019年至今我州已累计改造老旧小区126个，惠及居民5.6万户，为贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造决策部署，认真践行“以人民为中心”理念，切实解决人民群众反映的市政基础设施老化、公共服务设施缺失等问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，在老旧小区改造工作推进中，我州组织各县市坚持问题导向，通过考察调研、调查普查、充分听取街道、社区干部和居民意见建议的基础上，进一步推进我州“十四五”期间城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展、建设高品质生活宜居地，依据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）和自治区人民政府《关于自治区全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（新政发〔2021〕3号）（以下简称《指导意见》）精神，制定了《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》共有五部分二十条。分别从总体要求、明确改造任务、建立健全组织实施机制、建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制、加强组织保障等五个方面，对推进我州老旧小区改造工作提出了具体要求。

（一）总体要求。明确了城镇老旧小区改造的指导思想、基本原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，解决老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题，通过五年的持续努力，基本完成2000年底以前建成的需改造城镇老旧小区，使居民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

2021年计划开工改造城镇老旧小区102个，涉及居民2.84万户；到2022年，昌吉州城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制基本形成，改造后的小区基础设施完善、环境干净整洁、社区服务配套、管理规范有序；到“十四五”期末，改造老旧小区315个，基本完成2000年底以前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

（二）主要内容。明确了城镇老旧小区改造主要任务，提出了组织实施机制、合理共担机制和完善配套政策，其中：一是明确改造内容，将老旧小区改造内容按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则分类为基础类、完善类、提升类三大类，指导县市对老旧小区进行改造。二是组织实施机制，提出建立统筹协调机制，县市制定总体改造规划和年度改造计划，创新项目生成机制，按照“一小区一方案”制定改造方案，健全基层治理机制，居民全程参与老旧小区改造工作，落实项目推进机制，鼓励采用EPC、全过程工程咨询服务等推进项目建设，完善长效管理机制。三是合理共担机制，加大政府支持力度，鼓励单位出资改造，提升金融服务力度，推动社会力量参与，提出合理落实居民出资责任，按照“谁受益、谁出资”的原则，探索建立居民出资机制。支持各类企业以政府和社会资本合作模式，通过直接投资、间接投资、参股等形式，参与各类改造设施的设计、建设、运营。四是简化项目审批，明确各县市可组织相关部门联合审查老旧小区改造方案后，直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。

（三）保障措施。一是明确部门职责，明确老旧小区改造工作所涉及各部门工作职责，提出相关部门、单位协同工作要求。二是落实地方责任，落实各县市人民政府主体责任，要建立健全工作机制，落实各项配套支持政策，调动各方面资源抓好组织实施，加强对改造项目推进情况的监督检查。三是严格考核问责，各县市将城镇老旧小区改造作为“十四五”期间重点工作，强化资金监管和风险防范，加强审计和信息公开。四是广泛宣传引导，各级人民政府要多角度、全方位宣传城镇老旧小区改造的重要意义，准确解读相关政策，加大对试点示范、优秀案例的宣传力度。