一、出台背景

为保障粮食安全和重要农产品有效供给，切实加强粮食生产功能区区域内耕地用途管控，加快推进以小麦、玉米为主的粮食作物种植结构，逐步提高粮食生产功能区内目标作物种植比例，彻底扭转耕地“非粮化”倾向，全力夯实粮食安全基础。认真梳理国务院、自治区人民政府确定的各项工作目标，结合昌吉州实际，在充分征求和采纳各县市（区）、州直有关部门意见建议的基础上，正式印发《昌吉州关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》。

二、制定依据

根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和《自治区人民政府办公厅印发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（新政办发〔2021〕9号）相关要求制定本方案。

三、主要内容

《方案》分2025年和2035年两个阶段提出了工作目标。“十四五”期间，贯彻落实自治区下达我州粮食生产任务指标，确保粮食安全；到2025年建成高标准农田338万亩；加强对粮食生产功能区的管理和区域布局，确保粮食作物种植向功能区集中。到2035年，全州粮食生产能力稳步增长，高标准农田保有量进一步提高，粮食生产功能区内目标作物布局更加合理。

《方案》共有十二条具体措施，每条措施责任分解落实到各单位，明确牵头单位和配合单位，稳妥有序抓好贯彻落实。一是严格耕地特殊保护和用途管制。二是加强粮食生产功能区监管。三是开展耕地“非粮化”排查整改。四是完善土地流转管理制度。五是落实粮食面积和产量任务。六是优化粮食生产结构和区域布局。七是加强高标准农田和耕地质量建设。八是积极落实“藏粮于技”。九是加强财政投入保障。十是优先保障粮食生产用水。十一是建立粮食生产多元化投入机制。十二是完善新增耕地指标调剂收益使用机制。

《方案》从加强组织领导、强化日常监测、注重目标考核三个方面提出了保障措施。严格落实好目标考核，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核的重要内容，稳妥有序抓好贯彻落实。