一、方案背景说明

    为深入贯彻国家及自治区卫生与健康大会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立和贯彻落实新发展理念，科学应对老龄化社会，以保障和促进人民健康为出发点和落脚点，立足昌吉州实际，建立健全健康养老政策服务体系，促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接，不断满足人民群众多层次、多样化健康养老服务需求，为促进自治州社会稳定和长治久安、全面建成小康社会奠定坚实基础。结合自治区《关于促进健康服务业发展的实施意见》（新政发〔2014〕54号）、《转发自治区卫生计生委等11部门<关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见>的通知》（新政办发〔2016〕180号）及2017年州《关于促进康养产业发展的实施意见》（昌州党办发〔2017〕1号）等文件精神要求，结合我州实际，研究起草了《自治州推进医疗卫生服务与养老服务相结合的实施方案》。

    二、方案编制依据

    （一）《关于促进健康服务业发展的实施意见》（新政发〔2014〕54号）、

    （二）《转发自治区卫生计生委等11部门<关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见>的通知》（新政办发〔2016〕180号）

    （三）自治州《关于促进康养产业发展的实施意见》（昌州党办发〔2017〕1号）

    三、方案编制过程

    州领导高度重视医疗卫生与养老服务相结合的实施方案的编制工作，组织相关人员深入学习、领会自治区相关文件精神，同时组织开展调查研究及现状摸底，摸清了我州各级医养结合工作的现状和存在的问题，在广泛征求各方意见基础上，我委起草了《自治州推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案（征求意见稿）》，于6月20日至7月20日以公函形式征求民政、发改、财政等11部门的意见和建议，经对《方案》认真研究、讨论、修改后，形成了《自治州推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》（讨论稿），经州经政府常务会研究、讨论通过，形成《方案（送审稿）》，呈报州政府办审阅。

    四、方案总体目标

     到2017年，全州医疗卫生机构与养老机构资源实现有效配置利用，建立起医养结合标准规范和管理制度，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗服务，各县（市）100张及以上床位的养老服务中心设立医务室或护理站的比例达到50%以上，家庭医生与65岁以上居家老人签约服务覆盖率达到60%以上并将医疗护理服务延伸至居民家庭和社区，老年人健康养老服务可及性明显提升。

    到2020年，基本建立符合州情的医养结合体制机制，医疗卫生和养老服务有序衔接，资源共享，基本形成覆盖城乡、规模适宜，功能合理、综合连续的医养结合服务网络。基层医疗卫生机构配备健康养老服务人员，医疗机构开设老年人就医绿色通道或窗口，家庭医生与辖区65岁以上老年人签约服务比例达到70%以上。养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，全州护理型养老床位占养老床位总数达到50%以上。

    五、方案的主要内容

    方案共分六个部分：

    （一）指导思想部分：明确了建立健全健康养老政策服务体系，促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接的指导思想。

    （二）基本原则部分：一是保障基本，统筹发展。二是政府引导，市场驱动。三是改革创新，协作融合。

    （三）发展目标部分。明确了2017年到2020年的发展指标任务。

    （四）主要任务部分。一是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。二是支持养老机构开展医疗服务。三是推进社区医养护一体化服务。四是支持社会力量兴办医养结合机构。五是促进医疗卫生服务与养老服务融合发展。六是开展中医民族医健康养老服务，以及完成任务的责任单位和完成时限。

    （五）保障措施部分。一是探索建立多层次长期照料护理保障制度。二是加大金融支持和财税扶持。三是加强规划布局和用地保障。四是夯实人才队伍建设。五是建立规范的运行服务体系。六是加大信息支撑保障，以及完成任务的责任单位和完成时限。

    （六）工作要求部分。对县市及有关单位提出了加强组织领导，加强典型引领、加强督查考核三点工作要求。