对自治州十六届人民代表大会第六次会议工交财贸类27号建议的答复函

田晓峰代表：

您提出的工交财贸类27号《关于适当调增呼图壁县煤炭消耗量指标，支持呼图壁县煤基产业高质量发展的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）严格落实区域大气防治要求，守牢项目准入绿色门槛。针对“乌-昌-石”区域大气污染防治的严峻形势，我委始终将煤炭消费总量控制作为产业结构调整和生态环境治理的关键抓手。一是严守总量红线。坚决落实“乌-昌-石”区域联防联控部署，严格执行该区域严控新建、扩建使用煤炭项目的相关政策要求。当前，昌吉州正坚持精准、科学、依法治污，深化“乌-昌-石”区域大气污染联防联控，推动企业错峰生产，并创新实施浓度总量“双控”要求。二是强化源头管控。在煤炭消费总量控制的刚性约束下，严格指导呼图壁县做好新上项目的节能审查与碳排放评价工作。依据国家新修订的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，已将项目碳排放评价、煤炭消费控制和压减要求纳入节能审查范畴，实施“用能+碳排放”双重管控。同时，严防将“两高”项目节能审查权限违规下放，确保呼图壁县符合国家产业政策、能效达到先进水平的现代煤化工及煤基新材料等优质项目，在严格落实碳排放替代的前提下顺利推进。

（二）精准指导内部挖潜，拓宽低碳发展空间。根据国家碳排放“双控”部署，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费等5项控制指标中，任一项不达标即视为考核不合格；另有9项支撑指标，任三项不达标即视为考核不合格。同时，碳排放双控要求与地方党委政府政绩直接挂钩。在此背景下，控制煤炭消费已成定局，必须通过淘汰退出落后产能、实施节能改造、区域减煤、绿电直连等措施，为新上项目腾挪发展空间。我委已向呼图壁县发改委传达相关政策与方法，并指导其积极向内挖潜。一是梳理清单与淘汰落后。指导呼图壁县对辖区内重点用能单位开展全面摸排，建立落后设备工艺清单，重点推动企业实施节能技术改造，加大绿电消纳比例，通过压減低效落后产能腾挪宝贵的能耗和碳排放指标。二是政策资金赋能。依托昌吉州在新能源规模化发展方面的优势，积极推动呼图壁县企业实施绿电替代，提升清洁能源消费占比。同时，深入宣贯设备更新和节能改造支持政策，争取更多项目纳入超长期特别国债、中央预算内节能降碳专项资金的支持范围。

二、下一步工作方向

（一）持续严格项目准入，服务优质项目落地。我委将继续严守“鸟-昌-石”区域大气污染防治要求，严格落实煤炭消费总量控制政策。在项目准入环节，进一步加强对呼图壁县新上项目的节能审查和碳排放评价指导，确保符合国家产业政策、能效达到先进水平的现代煤化工及煤基新材料等优质项目，在落实碳排放替代的前提下顺利推进。同时，严防“两高”项目盲目上马，坚决杜绝违规下放审查权限。

（二）深化内部挖潜，拓展用能空间。一是根据节能诊断和节能监察结果，系统梳理能效不达标的装置及设备，动态更新重点用能单位落后设备工艺清单，并实施分类处置，推动企业加快节能改造，依法依规淘汰低效落后产能。二是加大绿电消纳和直连推广力度，鼓励企业提高清洁能源使用比例，通过绿电替代压减化石能源消费，为上新项目腾挪能耗和碳排放指标。同时，积极谋划零碳园区建设，探索绿电直连等创新模式，打造绿色低碳发展高地，进一步提升可再生能源就地消纳水平。

（三）积极争取资金支持，推动产业绿色转型。积极组织申报超长期特别国债、中央预算内节能降碳专项资金等支持，指导呼图壁县围绕工业节能改造、设备更新、绿电替代等重点领域，精心谋划储备一批高质量项目并积极组织申报，同时协助符合条件的企业争取设备更新贷款财政贴息，切实降低融资成本，加快推动煤基产业向绿色化、高端化转型。

                                                                                               昌吉州发展和改革委员会

                                                                                                       2026年6月18日