各科室，指挥信息保障中心：

为进一步提高执法能力和执法水平，强化依法行政，深化法治机关建设，根据我州“基层法制建设年”活动要求，特制定《昌吉州人防办2016年“基层法治建设年”活动实施计划》，现印发给你们，请认真遵照执行。

昌吉州人民防空办公室

2016年3月28日

昌吉州人防办2016年“基层法治建设年”活动

实施计划

2016年是“十三五”和“七五”普法开局之年，进一步提高执法能力和执法水平，强化依法行政，深化法治机关建设，根据我州“基层法制建设年”活动要求，结合我州人防工作实际，将2016年确定为“人防基层法治建设年”，特制定如下方案：

一、指导思想

以党的十八届四中、五中全会和自治区党委八届八次、十次全委（扩大）会议，州党委十届六次、七次、八次（全委)扩大会议精神为指导，按照转变政府职能、建设服务型机关的要求，着力推进服务型行政执法建设工作，在严格规范行政执法的同时，进一步牢固树立服务理念，增强服务意识，不断改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，努力塑造服务规范、公正文明、廉洁高效的人防行政执法形象。

二、目标任务

全年法制学习不少于20次，其中：法制大讲堂13次；全年行政执法不少于20次，其中：执法大检查2次；修订《昌吉州人防办机关制度汇编》，进一步完善行政审批和行政执法机制制度；进一步优化服务，严格依法审批，行政审批易地建设项目7个工作日完成受理，结建项目20个工作日内完成，办结率100%。

三、成立领导小组

为加强对“基层法治建设年”活动的组织领导，特成立领导小组如下：

组 长：王方森 州人防办党组成员、副主任

副组长：杨再华 州人防办党组成员、纪检组长

成 员：陈朝义 州人防办副调研员

付东清 州人防办副调研员、指挥信息保障

中心负责人

李文军 州人防办平管科科长

许有峰 州人防办综合科科员

张冠伟 州人防办工程科科员

领导小组职责：定期召开领导小组会议，听取工作进展情况，加强指导，并研究和解决“基层法治建设年”活动中存在的问题和困难。领导小组下设办公室，办公室设在平管科，办公室主任由李文军同志兼任，总体负责“基层法治建设年“活动的组织和协调工作，各成员积极配合，形成合力，确保活动取得成效。

四、工作重点

（一）认真组织机关开展“比、学、赶、帮、超”，争当学法标兵法规学习活动，深化法治进机关、“七五”普法和学习型机关建设。以党组中心组学习和周五下午党员干部理论学习为载体，通过全文解读、邀请相关专家授课、观看教程、案例分析等方式，对人民防空法、自治区人民防空法实施办法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等法规进行学习。同时全体干部认真参加网络学法，完成全年课程和考试，并积极参加自治区法制办组织的学法达人月月赛活动。

牵头科室：综合科

配合科室：平管科

（二）讲法研法，组织主办机关法治大讲堂，深化机关法规政策学习专业化水平。以“人人讲法·法制建设”为主题，突出“两个重点”（讲法授法、讨论交流），夯实“三项基础（法治文化阵地、法治宣讲队伍、法制宣传制度），做到“四个统一”（统一大讲堂主题、统一大讲堂模式、统一讲堂标准、统一工作档案），组织全体在家干部立足本职工作，围绕职责范围内的法规政策，每人开设一期法治大讲堂，讲法授法，不断深化法治大讲堂，提升广大干部法治意识和法律素质。

牵头科室：平管科

配合科室：综合科、平管科、工程科，指挥信息保障中心

（三）用法执法，大力开展人防工程建设领域专项治理、行政执法大检查，优化行政审批，深化人防行政执法水平不断提升。推进人防工程建设领域专项治理工作，重点加强行政执法追缴力度，对查摆出存在问题的建设单位，严格执法程序，明确整改要求和整改时限，对已发放整改通知书后，拒不交纳人防易地建设费或补建防空地下室且不积极配合的企业，通过法律程序进行落实。同时，组成3个执法检查小组，每组由1名县级领导带队，对昌吉市辖区的新开工建设工地进行地毯式执法大检查，纪检组参与执法全过程，规范执法行为，确保权力在阳光下运行。本着简政放权、放管结合、优化服务的原则，坚持民意为先、问题导向，深化人防行政审批制度改革，试行行政审批事项立即办，对符合条件要求审批事项的当场予以办理，为群众提供便捷服务。将行政审批工作融入我办信息化建设工作，加强网上四级联审，精简办事流程，提高审批效率，提升服务效能，实现行政审高效便捷。

牵头科室：平管科 工程科

配合科室：综合科、平管科，指挥信息保障中心

（四）建章立制，认真完善和落实依法行政各项制度，深化机关行政执法制度化、规范化水平不断提升。完善部门行政执法依据、行政执法程序、行政处罚裁量标准、行政许可和行政处罚等行政执法事项，并将执法信息在单位网站进行公布，自觉接受群众和社会的监督。以问题为导向，深入开展人防行政执法调研，把当前人防执法中存在的主要问题，推进行政执法的现状和困难，解决问题的方法等情况摸清搞准，研究提出解决问题的思路和方法，探索行政执法的创新举措，完善配套制度，进一步健全和落实法律顾问制度、行政执法过错追究制度、行政执法监督等制度，将权利关在制度的笼子。

五、实施步骤

（一）加强领导，积极谋划（3月）。各科室，指挥信息保障中心要把“基层法治建设年”活动列入重要工作日程，按照活动方案要求，精心谋划，制定各专项活动工作计划，不断创新方式方法，有效推进活动的顺利开展。

（二）精心组织，整体推进（4月-10月）。各科室、指挥信息保障中心要根据“基层法治建设年”活动中各自分工，落实好相关责任，按时完成目标任务，做好活动资料的收集和档案整理工作。要充分发挥平管科的示范引领作用，通过业务指导、督促帮扶等方式方法，促进全办法制建设工作不断创新，创出经验、创出成效，以点带面，逐步推进全办执法全覆盖。

（三）督导检查，总结经验（11月）。纪检组要加强对各科室、指挥信息保障中心“基层法治建设年”活动的督查，督促保质保量开展工作。平管科要于11月15日前负责汇总“基层法治建设年”活动中好的经验做法，按时将影像资料、信息、经验做法以及总结报告上报上级业务部门和州党委、政府。