——2017年昌吉州国民经济运行分析

2017年以来，昌吉州认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，瞄准“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”和“六个走在前列”使命任务，国民经济呈现出经济结构不断优化，增长质量不断提高，第三产业对经济增长的贡献持续提升的良好局面，在新时代展现了新气象，实现了新作为，取得了新成效。

一、2017年昌吉州经济运行概况

（一）经济发展优势明显，结构调整出现新变化

1. 经济总量继续保持全疆第二位。从四个季度的经济走势看，一季度、上半年、前三季度、全年经济增速分别为8.4%、8.0%、6.5%、7.0%，呈“先回落后平稳”的增长态势。全州实现地区生产总值1220.0亿元，同比增长7.0%。其中，第一产业242.0亿元，同比增长4.0%；第二产业577.0亿元，同比增长6.0%；第三产业401.0亿元，同比增长10.4%。三次产业对经济增长的贡献率分别为13.7%，36.9%，49.4%，分别拉动经济增长1.0个百分点、2.6个百分点和3.4个百分点。GDP总量2012年为全疆第三位（前两位分别是乌鲁木齐、巴州），2015年超过巴州连续两年保持第二位（第一位是乌鲁木齐），成为GDP总量进入全疆千亿俱乐部的两个地州之一。

2.经济结构调整出现积极变化。从GDP结构看，三次产业结构持续优化，比重由2012年的25.4:46.8:27.8，2016年的20.0:48.6:31.4，调整到2017年的19.8:47.3:32.9。其中，第三产业比重比2012年和2016年分别提高5.1和1.5个百分点。交通运输业和营利性服务业呈现恢复性增长，同比均增长17.4%，增速比上年同期高出13.5和3.1个百分点，成为拉动三产增长的新生力量。从固定资产投资结构看，三次产业比重为5.5:35.8:58.7，其中，第三产业投资比重比2012年和2016年分别提高35.0和13.7个百分点。投资驱动服务业和促使民生改善格局更加显现。

3.经济增长的动力持续稳固。面对严峻的国内外经济形势，我州工业经济实现了换挡稳步增长。全年实现州属工业增加值390.9亿元，同比增长5.0%，其中规模以上工业增加值362.2亿元，同比增长5.0%。全州28个工业大类行业中，15个行业累计增加值实现增长。其中有色金属和电力热力生产两大行业分别实现累计增加值112.4和26.1亿元，同比分别增长7.7%和52.2%，分别拉动规上工业增长2.1和2.8个百分点，有效支撑了我州工业经济的增长。纺织行业运行良好，其中纺织服装服饰业、纺织业、化学纤维制造业同比分别增长44.9%、28.3%和24.1%。特别是新能源发展风景独好，全年水、风、光等清洁能源发电量增长47.5%，高于全州发电量增速40.8个百分点。2017年全国大宗产品价格不断上涨，我州电解铝及下游产品铝材产能不断释放，生铁、钢材产量呈现恢复性增长，有力的促进了工业经济的增长。全年铝材、钢材、生铁产量分别达到40.1万吨、72.8万吨、50.0万吨，同比分别增长8.2%、12.8%和86.5%。

4.固定资产投资结构和投资方向发生明显变化，重点向三产倾斜。全年完成固定资产投资1800.0亿元（500万元及以上固定资产投资），同比增长20.0%，投资总量排全疆第二（第一位是乌鲁木齐）。分产业看，第一产业完成投资99.8亿元，同比增长111.4%，第二产业完成投资644.1亿元，同比下降17.6%，第三产业在交通运输、卫生、教育、金融、信息传输、软件和信息技术服务业等行业拉动下，完成投资1056.1亿元，同比增长56.0%，第三产业投资占全部投资比重位58.7%，比第一和第二产业高出53.2和22.9个百分点。

5.“三去一降一补”取得实效。“三去一降一补”扎实推进。去产能有新进展。钢铁、煤炭去产能年度目标任务圆满完成，全年淘汰落后钢铁产能186万吨、煤炭产能299万吨、小火电25万千瓦，停产停建违规电解铝产能280万吨。去库存有新成绩。原煤库存量比年初降低6.4%。去杠杆有新起色。年末规模以上工业企业资产负债率65.6%，同比下降3.0个百分点。降成本有新效果。规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为85元，同比下降0.2%。补短板有新作为。第一产业投资同比增长111.4%，快于全部投资增速91.4个百分点；基础设施类投资增长38.8%，增速比上年加快57.5个百分点，其中，交通运输、仓储和邮政业投资增长2.5倍，教育投资增长1.8倍，卫生社会工作业投资增长2.1倍，水利、环境和公共设施管理业投资增长51.1%，信息传输、计算机服务和软件业投资增长1.4倍。

（二）内需动力有所增强，居民收入稳定增长

1.社会消费品零售平稳增长，新业态、新模式引领作用明显。从全年消费情况看，社会消费品零售总额增速全年保持了9.1%的增长，增速比2016年增加0.7个百分点，总量排全疆第二（第一位是乌鲁木齐）。商品零售仍然是构成社会消费品零售总额的主体，占社会消费品零售总额比重达到82.2%。电商与网络快递业发展迅猛。2017年，全州快递业务支撑网络零售交易额达35.9亿元，占全州社会消费品零售总额的13.5%，引领作用明显。商品零售收入增长高于餐饮收入，商品零售收入同比增长9.2%，高于餐饮收入0.5个百分点。

2.居民消费价格有所攀升，工业生产者价格由降转升。从全年物价水平看，受医疗保健上涨等因素影响，CPI（居民消费价格指数）由年初上涨2.0%攀升至2017年底的2.6%。分类别看，医疗保健上涨13.7%，衣着、生活用品及服务分别上涨2.8%，交通和通信上涨2.3%，居住上涨1.9%，食品烟酒价格、其他用品和服务分别上涨1.4%，教育文化和娱乐下降0.4%。在食品烟酒价格中，粮食价格上涨0.7%，畜肉价格上涨3.4%，鲜菜价格下降4.8%。全国PPI（工业生产者出厂价格指数）比上年上涨6.3%，结束了自2012年以来连续5年下降的态势；12月份同比上涨4.9%，环比上涨0.8%。工业生产者购进价格比上年上涨8.1%，12月份同比上涨5.9%，环比上涨0.8%。

3.居民收入稳定增长，农村居民可支配收入居全疆第一。全年城镇居民人均可支配收入30201元，同比增长8%，农村居民可支配收入17316元，比上年增加877元，农村居民可支配收入水平居全疆第一位，并自2014年起率先在全疆实现农村居民可支配收入村村过万元。

（三）运行质量持续提升，财税金融支撑作用增强

1.工业经济效益持续好转。规模以上工业实现主营业务收入1514.3亿元，同比增长7.1%。实现利税总额124.1亿元，同比增长4.9%，亏损企业114家，亏损面31.3%，比1-11月缩小0.4个百分点。分行业看，非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业同比分别增长1.9倍和21.7%。从国地税税收收入（中央和地方）看，工业税收在制造业企业所得税增长64.7%的拉动下同比增长47.9%,增速比2016年高出6.1个百分点，工业税收总额达到75.4亿元，占全部税收比重34.0%，比重比2016年提高4.2个百分点，工业经济对税收的贡献明显增强。

2.公共预算收入保持两位数增长。全年完成公共预算收入134.0亿元，同比增长10.4%，总量排全疆第二（第一位是乌鲁木齐）。税收收入79.9亿元，同比增长10.2%，非税收入54.1亿元，同比增长10.6%。全年公共预算支出264.7亿元，同比下降3.8%，其中社会保障和就业支出不断扩大，同比增长17.7%。

3.金融支撑作用稳健。2017年末，金融机构本外币各项存款余额1424.1亿元，同比增长13.5%。其中，住户存款690.7亿元，增长15.0%；非金融企业存款415.4亿元，增长8.9%。金融机构本外币各项贷款余额1137.4亿元，增长8.5%。其中，非金融企业及机关团体贷款715.8亿元，增长8.7%；住户贷款411.9亿元，增长8.4%。分行业来看，科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业贷款增幅最高，分别比年初增长2.6和1.4倍，采矿业和制造业贷款分别比年初下降63.4%和12.1%。全州金融机构存贷比达到79.9%，比上月回升0.2个百分点，金融对地方经济的支撑作用凸显。

4.旅游持续升温，对消费带动作用强。面对持续下行的经济形势，我州旅游业发展从单一的产业发展向开放的“旅游+”产业融合发展方式转变，走出了又一波上扬行情。2017年，在“丝路庭州嘉年华·昌吉周末快乐游”活动的推动下，全州接待游客人数2064万人次，同比增长7.8%，其中接待过夜游客人数406万人，同比增长12.6%；实现旅游收入344.1亿元，同比增长16.7%。特别是阜康天池和奇台江布拉克景区从转变单一景区建设和管理方式，带动周边乡村、企业打造综合性旅游目，为自驾游、工业游、乡村游、冰雪风情游以及餐饮、住宿、购物等传统消费的增长注入了新动力。

5.农牧业现代化水平不断提高。建成国家级标准化养殖示范场24家。新建呼图壁畜牧产业园、九圣禾种业产业园等现代农业园12个。规范提升农民合作社478家，新培育自治区级以上龙头企业10家，农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到80%、94.6%，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。新增高效节水面积32万亩，达到614万亩，占总播面积的81.0%。

二、昌吉州经济发展中存在的突出问题

产业结构方面：产业结构不合理，服务业比重偏低。从GDP（地区生产总值）看，全州三次产业比重为19.8:47.3:32.9，三产比重低于全国（51.6%）18.7个百分点，低于全疆（45.3%）12.4个百分点。从固定资产投资比重看，三次产业投资比重为5.5:35.8:58.7，三产比重低于全国（59.3%）0.6个百分点，低于全疆（67.9%）9.2个百分点。

工业方面：重工业占比过高，产业链条短，资源消耗大，企业经营困难。从轻重工业看，重工业总产值占规模以上工业总产值的86.3%，比上年同期增加2.3个百分点，且主要分布在电解铝、水泥、化工、电力生产等能耗较高的行业。特别是2017年受安全生产、环评、去产能等影响，全州电解铝、钢铁、煤炭、水泥、焦炭等企业生产形势严峻，给工业生产后续增长带来较大压力。从产业层次看，昌吉州70%以上的企业是原材料加工企业，市场竞争力差，产能过剩比较严重，且产业链很短，产品的附加值很低，企业的利润空间很小。从企业经营效益看，少数行业的突出贡献遮掩了整体行情的不景气。其中非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业四个行业利税总额对规上工业利税的贡献率达到341.4%。从2016-2017年持续上涨的工业生产者出厂价格看，虽然明显提振了工业企业的收入和利润，有助于企业偿还债务，但在整体需求乏力的背景下，上游金属和采矿业价格攀升也推高了下游企业的成本，企业经营将面临更多困难。

规模以上工业能源消耗方面：2017年我州高耗能行业能源消费2957.5万吨标准煤，占规上工业综合能源消费量的比重为97.9%，比上年同期提高0.3个百分点。其中，电力、热力生产和供应业能耗同比增长最快，达到36.4%。非金属矿物制品业增长12.9%；有色金属冶炼和压延加工业增长5.5%。

投资方面：大项目投资占全部投资比重持续回落，投资偏重于能耗高的行业。2013-2016年，亿元以上投资占全部投资的比重为80.6%、79.8%、77.2%和59.4%。2017年亿元以上项目完成投资占总投资比重50.5%，比2016年回落8.9个百分点。5000万元以上项目完成投资占总投资61.1%，比2016年回落1.5个百分点。同时，投资方式比较粗放，2012-2017年累计在高耗能行业的投资达到3145.4亿元，占五年累计工业投资的54.8%。

三产方面：1.服务业主体仍然是传统服务业。交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业增加值合计占第三产业增加值的37.3%，信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘查业、金融业等现代服务业基础差，规模小，只占第三产业增加值15.5%。2.商业物流项目招商难。自我州开展服务业攻坚年以来，各县市商业综合体、美食城、物流园等一批商业地产项目快速落成，但项目落成后的招商难的问题开始凸显，很多商业项目招租率不高，商户入住积极性不高，导致大量商铺闲置。3.服务业新生动力增长不足。我州现代服务业初级化特征明显，知识密集型、科技密集型的现代服务业竞争力较弱。商业实体经济经营困难，网络零售份额偏低。2017年末全州50家限额以上批发业法人企业中有49家销售下降；42家限额以上零售业法人企业中有25家销售下降，其中以园林宾馆为代表的三成企业亏损经营，网上零售额占限额以上企业商品零售额比重仅为0.2%，实体经济转型升级力度不大。4.地方金融机构在全州金融资源中占比较小。金融组织体系中银行业占主导地位，地方法人金融机构数量少、规模小，期货、信托、基金公司、股权投资等非银行业金融机构发展缓慢、体量小。5.文化产业发展基础薄弱。全部文化企业中资产超千万元的企业只有6家（金版印务、江北纸业、杜氏旅游等），文化产业的发展缺少核心企业的有力带动。6.“三新”经济发展缓慢。目前全州拥有“四众”平台企业22家，基本处于在建或初始状态，多数企业都是利用外地的四众平台进行工作；电子商务、互联网金融及城市综合体等新产业规模都较小，其中“新疆西域财富”公司是全州唯一一家登记注册的P2P网络借贷机构，特别是成本小、营业收入和发展规模很快的共享经济在昌吉州仍然处于起步阶段。

进出口方面：出口降幅扩大，贸易顺差继续收窄。全年货物进出口总额3.9亿美元，同比下降37.7%，降幅比上年扩大21.2个百分点。其中，出口2.6亿美元，下降48.9%；进口1.3亿美元，增长9.7%。进出口额贸易顺差（出口-进口）1.3亿美元，同比减少2.6亿美元。在全部进出口额中，昌吉市在特变电工、中粮屯河和蓝山屯河出口拉动下，进出口总额占全州进出口额的91.5%，玛纳斯县在心连心能源化工和源源纸业出口拉动下，进出口总额同比增长4.5倍，呼图壁县在惠泽食品出口拉动下，进出口总额同比增长77.4%，成为拉动进出口总额增长的主要力量。

财税方面：非税收入占比偏高，可支配财力不足。从非税收入总量变化看，非税收入从2012年的11.8亿元，猛增至2017年的54.1亿元，造成财政预算收入结构的严重扭曲。从非税收入占比看，非税收入占公共财政预算收入的比重从2012年的18.4%，飙升到2017年的40.4%，五年提高了22.0个百分点，平均每年提高4.4个百分点，特别是2014年、2015年、2016年提高幅度特别大，分别提高9.2、8.4和4.3个百分点。非税收入是一次性收入，是不可持续支配财力，对政府财政实力的增强是没有贡献的。

三、对2018年昌吉州经济增长的展望

从国际经济形势看，据国际货币基金组织（IMF）预测2017年世界GDP增长率按购买力平价（PPP）计算约为3.6%、比2016年上升0.4个百分点，高于前期3.0%的预测值。2017年世界经济增长明显回升，全球物价水平温和上升，大宗商品价格有所上涨，国际贸易增速提高，经济增长持续下降趋势结束，预计2018年度全球经济总体来看仍然是向好的态势。

从国内经济形势看，中国经济止住了连续六年的增速下滑局面，2017年GDP同比增长6.9%，增速比2016年回升0.2个百分点，实现企稳回升，同时GDP总量首次突破80万亿元，达到82.7万亿，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。

从区内经济形势看，2017年全区工业增加值增速一直在6%附近低位徘徊，重点传统行业生产放缓的态势明显，工业生产企稳的基础仍不牢固。六大高耗能行业能源消费量占比较高，距离 “十三五”和年初双控目标任务仍有较大差距。2018年全区经济仍有望保持稳健经济增长，但经济增速下行压力不容低估，结构性问题和矛盾仍然突出。

从全州经济形势看，2017年我州经济在电解铝、电力、纺织服装、番茄酱罐头的强有力支撑下，实现了中高速的平稳增长，但部分工业行业增速下滑，对全州经济增长造成非常不利的影响。2018年，我州仍然面临严峻的经济形势，如投资结构不合理，节能降耗任务艰巨，工业投资增长乏力，特别是在电解铝产能不断释放，电解铝对经济增长的支撑作用逐步减弱，电力产能过剩现状在短时间内难以改变的情况下，经济持续增长的动力将不断减弱。

2018年，昌吉州主要经济指标预期增长目标：地区生产总值增长7.5%左右，其中：一产增长4%、二产增长8%、三产增长9%；一般公共预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。

四、昌吉州推动经济“高质量发展”的建议措施

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议明确了2018年经济工作要“牢牢把握高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作。我州在积极落实中央、自治区经济工作会议精神的同时，还应结合昌吉州经济发展实际，坚持问题导向，秉承州党委“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”，加快‘六个走在前列’的发展思路，在贯彻落实新发展理念下功夫，在推动高质量发展上下功夫，在供给侧结构性改革上下功夫，全面促进昌吉州经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。

（一）农业方面：1.节本增效，努力降低农业种植成本。一是挖掘潜力继续加大节水灌溉面积。2017年我州高效节水灌溉面积占总播面积的81.0%，一方面要降低农业灌溉用水比重，缓解我州水资源管理“三条红线”压力，另一方面要降低农牧民用水成本，促农增收。二是加快现有农机装备换代步伐。我州种植业综合机械化水平达到94.6%，但高科技、大马力、精细作业的农机具所占比重依然较小，要鼓励农民购置大马力农机具，实现农机具由数量型向质量型，效益型转变。三是坚持以企业为主体，积极引进培育一批农副产品精深加工领军企业，延长产业链。四是加快构建育繁推一体化的现代种业体系，打造新疆现代种业示范区。

2.促进畜牧业稳定发展，推进生产结构优化升级。一是调整畜产品产业结构，大力鼓励、支持发展特色养殖基地。大力依托、推进合作社的公司化运作机制，推进土地、牲畜向合作社、种养植大户集中。二是强化产业支撑。在确保粮食安全的基础上调整优化产业结构，推进现代种业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业提档升级。

（二）工业方面：1.强化政策支持，与企业共渡难关。面对下行的经济形势，要抓实抓好《自治州促进工业经济稳增长三级联动挂钩帮扶工作实施方案》的贯彻落实。巩固扩大“一企一策”精准帮扶工作成效。要建立健全支持企业健康发展的政策体系，落实结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。继续清理规范涉企收费，大力降低实体经济成本。扩大电力直接双边交易范围，积极推行电价、水价、税收、政策补贴等差异化奖惩措施，加大实体经济支持力度。促进工业企业转型发展。要积极培育发展先进装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，推进准东新能源基地170万千瓦风光电项目建成投运，协鑫一期4万吨多晶硅等项目建成投产，蓝山屯河6万吨全降解材料项目开工建设。改造提升煤基、有色、化工、建材、纺织服装等传统产业，加快实施宝明矿业60万吨油页岩加工、中泰化学20万吨三氯氢硅等100项技改项目。加快“疆电外送”配套电源点、将军戈壁二号露天煤矿等一批项目建设，建成准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程。

2.提前谋划，及早布局，积极挖掘新的经济增长点。由于受投资增速放缓，特别是制造业投资增速放缓的影响，新增规模以上企业数量减少，且企业规模普遍偏小，对工业经济的拉动作用越来越弱。因此，工业主管部门要对2017年试生产企业和即将投产企业做全面梳理，对2018年发展前景好、科技含量高的企业要重点扶持，对能源消耗大，环境污染严重的企业要加强监管，培育新的经济增长点，推进产业结构的优化升级。

3.在政策层面加大对工业企业转型升级的支持，延长产业链条，壮大制造业规模。一是从政策层面鼓励原材料加工企业投资下游产业，依靠自身的力量延长产业链；二是大批引进下游产业来实现产业链的延伸。三是在产业链延伸的基础上再加强创新投入，特别是要加大制造业研发投入，积极发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业，生产出能够在国内市场、中亚市场有竞争力的产品，从而壮大制造业规模，实现真正转型升级。全州经济的转型在工业，工业经济的转型在制造业，制造业的转型在产业链的延伸和创新投入的增加上。

（三）投资方面：1.加大制造业投资力度，促进经济可持续增长。一是加大制造业的投资，引进制造业方面的先进技术，通过引进、消化、吸收的方式提高制造业发展水平；二是围绕旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，及早谋划一批第三产业投资项目，加快传统服务业升级改造步伐，提升服务业层次和竞争力。三是积极参与丝绸之路经济带核心区“三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区”建设，加快培育国际经济合作和竞争新优势。依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，打造机械装备、精细化工、新型建材、苗木花卉等七大进出口基地。抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，推进中疆物流进口保税仓库建设，引导海联三邦等商贸物流企业与外资合作。四是围绕“十三五”中央支持新疆重点项目建设规划，积极引进一批有竞争力的重大项目，实现固定资产投资超常规增长。

2.加大对新型服务业投资力度。积极挖掘优势资源，着眼于服务业新业态、新领域、新热点的有效投入，重点发展旅游、电子商务、健康养老、物流、金融等现代服务业。

3.坚持供给侧改革，形成有效投资。从近年昌吉州第三产业投资构成看，批发零售、住宿餐饮、房地产、交通运输和邮电等传统产业投资占第三产业投资的比重接近70%。但是其他新兴服务行业投资所占比重相对较低，这也造成了昌吉州新兴服务行业规模偏小，发展缓慢的状况。今后，在投资领域和投资强度上，要做到有增有减有调整。州国投、能投、农投、文旅投、城投集团公司要充分发挥作用，增强投融资能力。

（四）房地产方面：认真研究房地产去库存对策，化解房地产市场进一步下滑风险。从目前我州全年商品房销售额下降17.9%和空置面积（不含期房）增长66.5%的情况看，房地产依然延续着近几年的高库存，这对房地产市场健康运行造成较大威胁。一是要继续推动房地产业向多元化方向发展，强化棚户区改造货币化安置，积极消化商品房库存；二是从财税、信贷、公积金等相关政策入手，鼓励改善性需求。

（五）服务业方面：1.创新发展商贸流通业。鼓励线上线下互动、虚拟与实体结合，激发新型业态活力，支持发展分享经济。要继续培育消费热点，促进和引导节假日消费，多措并举改变消费结构、加快“三新”经济发展，引导传统服务业尽快转型升级。2.推进文化旅游产业融合发展。围绕打造“新疆旅游第一站、休闲度假首选地”的目标定位，并结合昌吉州国家公共文化服务体系示范区创建，整合旅游文化资源，积极构建全域全时全产业链“大旅游”格局。3.强化金融支撑作用。以建设国家绿色金融改革创新试验区为契机，培育开发一批绿色金融产品，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。4.做好企业在当地的注册工作。确保一批大型服务业项目注册为独立法人企业，同时要加强对大型专业批发市场、物流项目等投资方向的引导，盘活现有存量。