昌吉州人口变动抽样调查工作自开展以来，得到了各级党委政府的高度重视和大力支持。随着城乡经济社会的发展变化，人口流动加快，人口变动抽样调查工作显得日益重要。2016年10月15日开始，按照自治区统一部署，全州各县市包括兵团所有社区进行全面调查，昌吉市、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县和木垒县抽中调查小区开展人口变动抽样调查。根据工作中存在的问题和解决办法，浅谈人口变动抽样调查工作的一些看法和思考。

一、昌吉州人口变动抽样调查工作的基本情况

2016年，昌吉州人口变动抽样调查小区有11个，样本830户，均为国家样本点，其中，昌吉市调查小区4个，均为地方点，325户；阜康市调查小区1个，48户，抽中兵团小区，没有地方点；玛纳斯县调查小区2个，兵团和地方各1个点，113户；呼图壁县调查小区3个，均为地方点，260户；木垒县调查小区1个，84户。全州村级单位共计952个，其中地方462个、兵团490个，所有村级单位均进行全面调查，填报社区表，并录入国家数据平台。

二、人口变动抽样调查存在的问题和难点

（一）样本代表性有限

人口变动抽样调查按照多阶段、分层、整群、概率比例的方法进行抽样设计，在2015年建立的样本轮换框中，根据样本按比例轮换的要求选取本次调查的样本，调查小区为最终样本单位，全国约调查5000个调查小区，但样本只是对国家有代表性，对各地州、各县市没有代表性。

（二）入户难，被调查户配合程度不高

一些家庭不愿让别人了解自己的家庭情况，怕隐私被泄露，对人口抽样调查配合程度不高。城市入户调查出现门难进的现象，调查员挨门逐户进行摸底，碰上不在家的住户就利用清晨和晚间入户，碰上不开门的住户就在门口耐心细致的做宣传工作。

（三）出生和死亡人口、户籍人口与常住人口等指标问题较多

从人口变动抽样调查的督查结果来看，漏报与错报出生和死亡人口，性别、胎次、出生年份等的错报占到一定比例，死亡人口的错报主要集中在PDA操作上，如二二二团团部009调查小区，调查员非常熟悉本地住户情况，但由于PDA误操作导致死亡人口不对。从督查中还发现，因为普查员没有及时上报数据，上报平台数据与调查员手中PDA的出生和死亡人口不一致，摸底表和正式登记表出生和死亡人口也存在不一致的情况。流动人口增多对调查员是一个考验，主要表现在以下方面：一是农村外出人口离开户口登记地半年以上和不足半年的界限掌握不清楚、对常住人口产生误解；二是本村、居委会（社区）的外来人口，尤其是仅在本地停留较短时间的外来人口，易被调查员忽视。

（四）基层调查员工作任务重，队伍不稳定

人口抽样调查涉及面广，调查员一般由基层社区（村委）干部兼职负责，工作任务重，时间、精力难确保。2016年正逢换届工作，基层人员变动多，工作衔接难度大，在一定程度上影响人口抽样调查的进度。

三、对策和建议

针对上述情况，今后在人口变动抽样调查中，要着力做好以下几方面工作：

（一）完善人口抽样调查制度。一要做好普查、抽样调查与调查数据的衔接，解决非普查年份人口抽样调查数据的评估工作；二要做好国家与地方需求数据的衔接，充分考虑地方的需要，既能满足国家需要，又能解决地方需要的原则，以利于调动基层的积极性；三是建议人口变动调查制度设计要充分考虑城镇化率相关指标在地州和县市的利用效果，满足各级政府对城镇化指标的需求。

（二）宣传工作要加强针对性

人口变动抽样调查宣传工作中，要设身处地为调查对象着想，尽可能地考虑到不同区域、不同调查对象的不同需求，让他们知道调查工作能给自己带来什么用处，同时要充分用好电视、网络等现代媒体，用群众喜闻乐见的形式，使枯燥的内容生动起来，让人们乐于接受。通过宣传，让调查对象由原先的单向地支持和配合，变成一种互惠互利的协作，能够积极配合调查。

（三）加强基层技术指导和业务培训

人口变动抽样调查采取PDA登记的方式，由调查员使用PDA电子设备入户调查，直接通过电子设备录入数据上传国家服务器。要积极顺应改革要求，创新思路，增加技术投入，加大基层调查员选调、培训力度，确保工作质量。调查过程中，要加强对基层调查员的督促和指导，确保按照调查制度的要求进行调查，操作规范，不走捷径。

1、摸底期间坚持调查小区地域原则

利用部门资料，做好摸底数据评估，应按照调查制度要求，明确调查小区边界范围，掌握调查小区内的建筑物数量和分布情况；要严格操作流程，摸清本调查小区的人口基本情况，包括流动人口、暂住人口、无户口人员以及在本小区内寄挂的集体户口人员等情况；做好摸底数据的评估，要及时关注摸底数据的上报情况，对流入人口、流出人口、出生人口和死亡人口是否符合实际进行评估。

2、登记期间坚持入户原则

要严格按照户籍人口和现有人口的登记原则，保证入户登记，杜绝抄录社区或户籍相关资料而不入户的现象；要重视外出人口、外来人口、出生人口和死亡人口的调查和登记，特别是流动性较强的外来人口、全户外出、空挂户、全户死亡等特殊人群的调查登记，防止人口的漏登。

3、数据采集过程中，坚持随登随审原则

把现场登记、复查审核、平台审核结合起来，及时发现和纠正错误，保证源头数据质量；及时对调查数据进行备份上报，保证数据上报进度，防止因误操作等因素造成数据的人为缺失，确保数据安全；调查登记过程中，调查员要做好被调查户信息的保密工作。

（四）加强组织领导，明确职责，做好制度保障

州县两级要成立人口变动抽样调查的领导小组，成员由各部门相关负责人组成，各部门分工明确，互相配合；乡（镇）建立人口变动抽样调查办公室，落实专人开展日常工作；村、居委会（社区）要抽调有经验、有能力、有时间的人员担任调查员。各项工作要落到实处，确保调查工作有人管，有人做，同时结合上级调查机构的事中、事后质量监督检查办法，建立必要的奖惩和责任追究机制，为人口变动抽样调查工作，建立必要的制度保障。稳定基层统计队伍，积极调动工作积极性。应尽可能考虑基层调查员的实际困难，落实适合本地实际情况的调查员业务包干经费，改善基层工作条件，充分调动积极性。明确调查员的权利和责任，逐步形成长效机制，将基层调查工作纳入制度化、规范化的轨道。（州统计局   曹志国）