昌吉州应急管理局2024年法治建设工作总结

一、2024年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。局党委高度重视法治建设工作，年初将法治建设工作与应急管理工作同安排、同部署，及时研究贯彻落实区、州党委关于法治建设的部署要求；将习近平法治思想及习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略纳入党委理论学习中心组学习、党员干部集中学习以及干部培训计划及时跟进学习50余场次；主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，结合自身工作带头学法讲法2场次，开展经常性交流讨论、以案释法9场次；充分利用应急管理干部网络学院、“法宣在线”等平台开展专题学习，组织参与“逢九必讲”法治培训9场次，组织开展“干部法治大讲堂”40余场次。

（二）深入推进法治建设“一规划两纲要”任务落实。全面贯彻落实区、州关于法治建设“一规划两纲要”工作安排，多次研究部署推进法治建设“一规划两纲要”工作落实。坚持目标导向、问题导向，聚焦13项重点工作和6项应急管理牵头任务，逐条逐项对照梳理自查。充分发挥立法权优势，以“小切口”立法形式，在全疆率先出台《昌吉回族自治州煤矿安全智能化建设促进条例》；严格落实《自治区安全生产行政执法检查实施意见》，着力纠治安全生产执法“宽松软”的问题，全州各行业累计实施立案处罚1357起，罚款6010万元，通报曝光典型案件138起；依法对企业主要负责人实行“一案双罚”93起、罚款214万元；落实“行刑衔接”，移交司法机关处理5起5人；建立“抖音+公众号”新媒体法律宣传平台，推出“蕾轶讲安全”“吉松说事故”等原创抖音栏目，设立“以案释法”典型案例曝光专栏，累计发布各类信息500余条，抖音视频累计播放量超过30万。

（三）进一步优化法治化营商环境。积极统筹发展和安全，持续落实《中共昌吉州应急管理局委员会关于推进安全生产领域包容审慎监管优化营商环境的意见》《昌吉州应急管理局行政处罚事项三张清单》，强化放管结合。不断提高服务意识，协调专项资金鼓励企业推进标准化建设，为煤矿安全智能化建设争取奖补政策支持，建立完善第三方会商帮扶、“两书一卷一回访”机制，帮助企业突破安全管理“瓶颈”，广泛收集企业意见建议，与企业建立良好的“亲清”政商关系。

（四）深化执法体制改革。科学统筹配置执法资源和力量，高质量完成行政执法体制改革，撤销原昌吉州应急管理综合行政执法支队设置，分行业组建4个执法科室，强化执法专业化。施行州县（市）分类分级执法，一家企业对应一个层级执法主体，避免多层级重复执法。创新开展线上巡查执法，充分利用线上视频监看系统探索非现场执法适用范围和应用场景，降低入企执法频次，精准有效治理企业“三违”，今年以来，办理“非现场执法”案件9起。

（五）全面推进严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”、《昌吉州应急管理系统安全生产行政执法程序规定》及《行政执法错案差案责任追究制度》，严格落实重大行政执法决定均由集体讨论决定，行政处罚结果均在政府网站公示，实现执法工作全过程监督。持续做好“开门式”“清单式”“说理式”执法，深化运用“启动环节+现场执法检查+交流讨论”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”的“三位一体”执法检查工作模式，将“重管理”转变为“细服务”，让行政执法既有“力度”也有“温度”。常态化开展法制审核，做到行政处罚案件审核率100%。今年以来，共对98起行政处罚案件审核260余次，反馈问题1000余项，并督促整改。组织召开案审会9次，对42起案件进行集体讨论；审核行政许可事项139项；审核各类合同30余份。

（六）依法预防处置重大突发事件。完善应急预案，组织修订防汛抗旱、地震、地质灾害等9部专项应急预案，修编完善县乡村三级预案264部。建立救灾物资储备管理使用运行工作机制，明确救灾物资储备调拨、运送、发放等各环节的责任，储备各类应急机械998辆、救灾物资11万余件。建立健全气象灾害预警与应急响应联动机制，州本级累计编发预警提示信息109期，通过网络运营商发布提示信息14万余条。持续推进地震预警工程建设，累计在人员密集场所安装预警终端365台，15处井工煤矿安装全覆盖。推行电视地震预警，累计向30万电视用户推送地震预警系统，完成安装11万户，日均在线1万户。组织开展各级各类实战应急演练816场次，参演人数超过6.48万人次。

二、存在的问题

一是运用法治思维统筹各方安全监管责任落实略显不足。学习理解依法治国的新思想、新理念、新战略不够深入，不善于运用法治精神、法治规则和法治思维去统筹协调各方强化“三管三必须”职责落实，对各部门的监督考核更多的是侧重于事故发生后的结果性考核，对于安全生产工作中的过程性监督做的不够，造成隐患排查整治质效不高，责任落实存在较大差距。今年，建设工程领域事故多发，危险化学品、农业农村等领域事故风险防控也存有漏洞。

二是运用法律手段惩治安全生产领域违法违规行为的能力需进一步提升。在部分法律条款的理解和运用中还存在争议，执法监管人员在监管实践中无所适从，降低了监管效率。譬如，企业外包单位施工中疏于管理，经常发生外包作业不规范、安全管理不到位、安全交底不彻底等问题，但法律只规定了对企业主体的处罚，外包单位处罚未作详细说明，使得在实际监管中，部分企业规章制度形同虚设，违法违规行为禁而不绝。

三是行政执法监督能力不均衡。随着应急管理工作任务的日益繁重，基层执法监督队伍力量及业务能力水平在繁重的执法监管工作中略显不足，尤其是县市（园区）的执法监督人员配备不足，有些既没有法律背景也没有行政执法经验，在应急管理相关法律法规方面的知识储备不足。有些虽配备了执法监督人员，但往往身兼数职，在应对一些疑难、复杂的案件审核时，存在分身乏术的情况，在一定程度上影响了执法监督的及时性、全面性及有效性。

三、2025年工作计划

（一）总揽法治全局，推动法治建设工作。一是制定昌吉州应急管理局2025年法治建设工作计划，明确法治建设目标，明确各科室、下属单位法治建设工作任务，以提升应急管理法治化水平为核心，确保应急管理工作在法治轨道上高效运行。二是完善法规制度体系，结合实际工作需求，对我局现有规范执法相关制度进行梳理和修订，提高制度的针对性和可操作性。三是加强习近平法治思想的学习，提升全体执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）严格执法监督，推进依法行政。一是充分发挥社会监督员作用，加强日常执法监督检查，定期对执法行为进行监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题，严格审核行政处罚案件，确保执法行为严格规范。二是丰富执法监督形式，针对重点领域、重点县市和突出问题，组织开展现场监、案卷抽查、座谈交流等形式，及时发现并纠正执法不严格不规范行为。三是强化执法监督结果运用，对执法监督中发现的问题进行通报，督促整改落实，并将执法监督结果与绩效考核挂钩。四是加强执法监督队伍能力提升，定期开展法律知识、监督技能等方面的培训活动，提高监督人员的专业素养和监督能力。

（三）深化执法培训，加强队伍建设。一是继续开展“法治大讲堂”活动，根据执法人员的实际需求和工作特点，确定培训内容和方式，提高培训的针对性和实效性。二是邀请专家学者、法律实务工作者进行专题讲座，提升执法人员的法律素养和业务能力。三是全面提升执法人员专业化、规范化、信息化水平，探索“精准执法+优质服务”模式，推动实现执法重点更加明确、执法质量不断提升、执法行为持续规范，为高质量发展营造良好安全生产环境。四是持续发挥“传帮带”作用，将全州应急管理系统法治建设工作作为一项整体工作任务来推进，着眼全系统整体法治化水平的提升，深入开展实地调研和指导培训，帮助培养执法骨干力量，解决阻碍执法工作进步的难题，提升执法工作方法的科学性、精准性、规范性，推动建立高水平、法治化的应急管理队伍。

（四）强化普法宣传，营造尊法守法氛围。一是制定年度普法宣传计划，明确普法宣传的重点内容、对象和方式，确保普法宣传工作有序开展。二是创新普法宣传形式，利用新媒体、互联网等平台，开展形式多样的普法宣传活动，提高普法宣传的覆盖面和影响力。加强重点人群普法宣传，针对企业负责人、安全管理人员和一线从业人员等重点人群，开展有针对性的普法宣传，提高他们的法律意识和安全意识。三是落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传贯穿于执法全过程，在执法中进行普法，提高执法效果。四是加强“以案释法”工作，利用抖音、微信等新媒体平台及时发布和推送典型案例，结合热点案件进行普法，打造“线上普法阵地”，推动普法工作走深走实，营造人人讲安全的社会氛围。

（五）健全突发事件应对体系，依法处置重大突发事件。落实应急管理领域法律法规，全面提升运用法治思维和法治方式应对突发事件能力。加快推动自治州突发事件总体应急预案、自然灾害和安全生产专项应急预案编制与修订工作，推进各县市（园区）、各部门单位应急预案体系建设。完善物资储备和调度机制，科学合理配备应急资源，加强应急演练和预案管理，推广以情景构建为基础的预案编制工作方法，指导全州基层组织和企事业单位编制完善应急预案。提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，严格依法实施应急处置措施。引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

                                       昌吉州应急管理局     

                                                                         2024年12月10日