各县（市）文化体育（旅游）广播影视局，州文物局（博物馆）、州图书馆、州文化馆：

现将《昌吉州文化馆、公共图书馆、博物馆组建理事会工作方案》印发给你们，请按照要求，遵照执行。

附件：昌吉州文化馆、公共图书馆、博物馆组建理事会工作方案

                                        昌吉州文化体育广播影视局

                                            2017年6月12日

附件：

昌吉州文化馆、公共图书馆、博物馆组建理事会工作方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）、国务院办公厅《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》（国办发〔2011〕37号）精神，加快构建现代公共文化服务体系，更好地满足群众日益增长的精神文化需求，结合工作实际，制定州、县（市）文化馆、公共图书馆、博物馆理事会工作方案：
    一、指导思想  
    根据“建立法人治理结构”的要求，以深化体制机制改革为核心，加快政府职能转变，以落实文化馆、公共图书馆、博物馆法人自主权和加强监管为重要内容，积极稳妥推进文化馆、公共图书馆、博物馆法人治理结构建设工作，逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，提高文化馆、公共图书馆、博物馆的管理水平和服务效能。
    二、基本原则
    1. 坚持解放思想，创新管理体制和运行机制；

2.坚持政事分开和管办分离，落实文化馆、公共图书馆、博物馆法人自主权；

3.坚持强化文化馆、公共图书馆、博物馆的公益属性；

4.健全决策、执行和监督机制，加强政府监督和社会监督，引入社会力量参与，形成多元治理结构，提高自我发展的能力。
    三、总体目标

建立法人治理结构，实行决策、监督和执行相对分离，相互制约，相互促进，基本形成政府宏观管理，文化馆、公共图书馆、博物馆自主办事业、社会力量积极参与的办馆格局，从而提供优质、高效、公平的公共文化服务。
    四、主要内容
    (一)建立完善法人治理构架
    建立以理事会为决策和监督层、馆领导班子为管理层的文化馆、公共图书馆、博物馆法人治理结构。
    1.分别组建州、县（市）文化馆、公共图书馆、博物馆理事会。理事会作为文化馆、公共图书馆、博物馆的决策和监督机构，其主要职责是对文化馆、公共图书馆、博物馆的重大事项进行审议和科学决策等。理事会向举办单位即文化主管部门负责，同时接受政府监管和社会监督。
    理事会构成。理事会由文化主管部门及政府有关部门、文化馆、公共图书馆、博物馆、服务对象和其他有关方面代表组成。一般定为9人或以上：政府部门代表2名；文化馆、公共图书馆、博物馆代表2-4名，社会人士5-7名。理事会设理事长1名，根据需要设1名执行理事。

理事长人选由举办单位提名，理事会选举产生，报州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局聘任。理事实行任期制，每届任期3年。设1名执行理事，执行理事担任馆长。
    2.组建州、县（市）文化馆、公共图书馆、博物馆机构。建立文化馆、公共图书馆、博物馆管理的执行机构，向理事会负责。文化馆、公共图书馆、博物馆管理层按照理事会决议，独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。
    管理层实行行政负责人负责制。文化馆、公共图书馆、博物馆行政负责人为本单位的法定代表人。管理层人员的产生，由文化馆、公共图书馆、博物馆提名，并经文化馆、公共图书馆、博物馆理事会审议后，按干部管理权限，由州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局任免。
    (二)制定理事会章程，建立完善监督管理机制
    1.制定理事会章程。理事会章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则，是州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局对州、县（市）文化馆、公共图书馆、博物馆进行监管的重要依据。理事会章程应当明确理事会和管理层的关系，包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。章程草案须经州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局审定。在此基础上，选派理事，组建理事会，确定理事长人选，召开第一届理事会议，审议通过理事会章程，报州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局备案。

2.建立监督管理机制。建立健全文化馆、公共图书馆、博物馆外部监督和内部管理相关制度，完善法人治理结构运行机制。建立决策失误追究、年度工作报告等制度，强化文化馆、公共图书馆、博物馆理事和管理层的责任。建立信息公开等制度，加大社会监督力度。建立绩效考核评估制度，考核结果作为依法监管、社会监督及经费预算、负责人奖惩、收入分配等的重要依据。建立完善文化馆、公共图书馆、博物馆馆内部用人用工、工资分配等激励约束机制，充分调动人员的积极性。
    （1）决策失误追究制度。理事会决议违反法律、法规和试点单位章程规定导致决策失误，致使本馆遭受严重损失或者造成严重后果的，在表决中投赞成票的理事应承担相应责任，并根据理事的来源具体确定责任类型与内容。
    （2）年度工作报告制度。文化馆、公共图书馆、博物馆要对年度工作情况进行总结、评估，编制年度报告并提交州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局及理事会成员。年度工作报告的内容主要包括本年度发生的重要决策、重要活动、预算执行情况、计划与目标的完成情况、主要财务状况等。
    3.信息公开制度。文化馆、公共图书馆、博物馆应严格按照法律、法规和本单位章程的规定，真实、完整、及时地公开本单位章程、法人登记事项、主要业务活动情况等应公开的重要信息，接受社会监督。
    4.绩效考核评估制度。由州、县（市）文化体育广播（旅游）影视局对州、县（市）文化馆、公共图书馆、博物馆运行情况进行绩效评价。州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局应当结合文化馆、公共图书馆、博物馆特点，制定科学的绩效评价标准和程序。绩效评价结果作为理事选聘、管理人员任免、财务支出等事项调整的重要依据。
    五、配套措施
    （一）建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
    （二）引入社会力量参与公益性文化事业单位管理。创造条件，鼓励社会知名人士、文化艺术界专业人士以及群众代表等以多种方式进入理事会，参与文化馆、公共图书馆、博物馆的决策和监督。

（三）探索创新公共文化服务内容和方式。以法人治理结构治理为契机，建立健全群众文化需求反馈机制，进一步拓展和深化各类服务项目的内涵，创新公共文化服务方式和管理运行模式，打造一批在社会上有广泛影响的公共文化服务品牌，切实发挥文化馆、公共图书馆、博物馆在提高人民群众文化素质方面的重要作用。
      六、实施步骤
    （一）准备阶段（2017年6月－7月）。起草文化馆、公共图书馆、博物馆理事会章程、理事会议事规则及相关运行制度，提出理事会各成员的来源、名额及产生方式，并报有关部门批准。
    （二）实施阶段（2017年8月－9月）。正式组建成立文化馆、公共图书馆、博物馆理事会，并举办成立仪式，举办理事会第一次全体会议，讨论并通过文化馆、公共图书馆、博物馆理事会章程、选举产生理事长和理事名单，构建起文化馆、公共图书馆、博物馆法人治理结构的基本框架。
    （三）总结评估阶段（2017年10月）。对州、县（市）文化馆、公共图书馆、博物馆三馆理事会建立情况、章程执行情况等关键问题等进行全面总结，并将总结材料报州、县（市）文化体育（旅游）广播影视局并会同有关部门对理事会工作进行评估。文化馆、公共图书馆、博物馆根据评估验收意见和建议，进一步改进完善。