安委会办公室：

根据工作安排，现将我局安全生产专项整治三年行动自查自评情况报告如下：

一、工作情况及主要成效

（一）周密安排部署安全生产专项整治三年行动工作任务

一是根据自治区文旅厅《自治区文化和旅游领域安全专项整治三年行动实施方案》和州安委会“关于印发《昌吉州安全生产专项整治三年行动实施方案》《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》的通知”（昌州安生字〔2020〕3号），结合全州文化体育广播电视和旅游行业领域工作实际，我局及时研究制定下发了《自治州文化体育广播电视和旅游领域安全生产专项整治三年行动实施方案》，明确了专项整治三年行动各项工作任务，细化了专项整治内容，完善了各项整治措施，并成立了以自治州分管领导为组长的专项整治三年行动工作领导小组，进一步压实各环节工作责任，对全州文化体育广播电视和旅游行业领域扎实开展安全生产专项整治三年行动进行了全面动员部署。二是根据自治州安委办《昌吉州2021年安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务清单》，我局研究制定了《昌吉州文旅系统2021年安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务清单》，对集中攻坚具体任务进行了细化，明确了责任单位、责任人、完成时限等。三是根据自治州安委办“关于印发《<贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述推进新时代安全生产高质量发展的意见>重点工作任务分工实施方案》的通知”要求，我局研究制定了《昌吉州文旅局贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述推进新时代安全生产高质量发展的意见重点工作任务分工实施方案》。四是按照州党委、政府印发的《昌吉州开展全覆盖安全生产大排查大整治工作方案》(昌州党办字[2021]12号)，制定下发了《昌吉州文化体育广播电视和旅游（文物）领域开展全覆盖安全生产大排查大整治工作方案》。五是为确保旅游用车安全，制定下发了《关于切实做好旅行社用车安全的通知》。六是和州消防支队联合下发了《旅游景区和文博场所消防安全联合检查实施方案》。七是根据州安委办《关于深刻汲取火灾事故教育 开展消防安全排查治理工作的通知》和《关于加强违规搭建及使用易燃可燃夹芯材料彩钢板建筑火灾隐患整治工作的通知》，安排部署全州文旅系统开展了消防安全专项整治活动。八是认真贯彻落实自治区2021年4月11日、自治州4月12日安全生产视频会议精神，深刻汲取“4.10”呼图壁县雀尔沟镇丰源煤矿生产安全事故，我局研究制定了《昌吉州文旅局安全生产大检查工作方案》，于2021年4月12日开始对全州各县市（园区）文旅行业的安全生产、疫情防控、维稳等工作进行了专项持续督导检查。九是根据州安委办《关于印发2021年度自治区安全生产和消防工作考核巡查反馈问题整改方案的通知》要求，结合实际制定了我局《2021年度自治区安全生产和消防工作考核巡查反馈问题整改措施》。十是为贯彻落实《昌吉州开展安全生产大检查工作方案》（昌州安生字〔2022〕3号）和《昌吉州安全生产综合检查工作方案》，制定了《昌吉州文化体育广播电视和旅游系统安全生产大检查方案》《自治州旅游安全生产委员会2022年安全生产大检查工作方案》。十一是为迎接党的二十大胜利召开，切实做好全州文旅行业安全生产和各类灾害事故的防范应对工作，根据区、州统一安排部署，制定并下发了《迎接党的二十大召开 进一步加强文旅行业安全生产和防灾减灾等工作的实施方案》和《昌吉州文旅局国庆节及党的二十大期间安全生产、疫情防控、市场秩序督导检查工作方案》。

为全面贯彻落实国务院安和区、州党委、人民政府对安全生产专项整治三年行动的统一安排部署，坚决执行国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施，通过以上举措，对全州文化体育广播电视和旅游领域开展安全生产专项整治三年行动进行了全面安排部署，进一步明确了安全生产专项整治三年行动各项工作任务，细化了专项整治内容，完善了整治措施，压实了工作责任，坚决防范遏制了重特大安全生产事故的发生，为自治州社会稳定和经济高质量发展营造了良好的安全环境。

（二）扎实开展安全生产专项整治三年行动

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平总书记关于安全生产的重要论述武装头脑,认真贯彻落实国务院和区、州系列安全生产会议精神，按照州安委会办公室下发的《昌吉州2021年安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务清单》《自治州深化整治损害群众利益打通“生命通道”集中攻坚行动实施方案》《全州冬春火灾防控工作实施方案》《关于加强近期安全风险管控工作的通知》《关于深入贯彻落实自治区第十次党代会精神切实加强冬季自然灾害预防应对工作的通知》《关于深刻汲取火灾事故教育开展消防安全排查治理工作的通知》《关于加强违规搭建及使用易燃可燃夹芯材料彩钢板建筑火灾隐患整治工作的通知》《迎接党的二十大召开进一步加强全州安全生产、防灾减灾等工作的实施方案》等文件要求，全力以赴抓好文旅行业安全生产、防灾减灾和疫情防控各项工作，坚决防范遏制行业领域重特大安全生产事故发生。全州各级文旅部门以节假日、全国和区州“两会”、北京冬残奥会、十九届六中全会、区州党代会、旅游旺季等重要时间节点为重点，分别制定了文旅行业安全生产督导检查工作方案，成立安全生产专项督导检查小组，联合应急管理、市场监督管理、交通运输、消防救援、公安交警等部门对旅游景区、星级饭店、旅行社、星级农家乐、旅游民宿、上网服务场所、文化娱乐场所、体育场馆、文博馆、文化馆、图书馆等领域的消防安全、食品安全、旅游包车、景区区间车、景区道路、大型游乐设施、特种设施设备等方面的安全生产和疫情防控措施落实情况进行了全覆盖、拉网式生产安全事故隐患大排查、大整治，切实做到隐患排查治理横到边、竖到底，不留死角、不留盲区、不留后患、不走过场，确保风险隐患整改“清零”，坚决防范和遏制了生产安全事故的发生。

截至目前，我局累计成立检查组109个，督导检查文化旅游企业单位及高危体育项目共计2339家次，查出一般性隐患问题350项，已完成整改348项，限期整改2项，整改率达99.4%。全州文旅部门累计成立检查组969个，检查文旅企业19012家次，排查隐患1302项（其中一般隐患1302项、重大隐患0项），整改隐患1300项，限期整改2项，整改率达99.9%；检查高危体育项目单位共计460家次，排查隐患42项（其中一般隐患42项、重大隐患0项），整改隐患42项，整改率达100%。

（三）强化安全生产专题学习教育培训

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

一是学习习近平总书记关于安全生产重要论述。制定了安全生产专题学习教育培训计划，在党组理论学习中心组学习、党支部集中学习内容中专题安排，多次学习了习近平总书记关于安全生产重要论述，多次组织观看了《生命重于泰山——深入学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述专题片》；及时传达学习了习近平总书记对安全事故的重要指示批示精神。二是及时传达学习了各级关于安全生产专项整治三年行动的安排部署文件精神。组织全局干部职工集中传达学习了区州安委会、自治区文旅厅、自治区体育局、自治区广电局和州直相关部门印发的系列《安全生产专项整治三年行动实施方案》；传达学习了州安委办印发的《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》《昌吉州开展全覆盖安全生产大排查大整治工作方案》《迎接党的二十大召开进一步加强全州安全生产、防灾减灾等工作的实施方案》等文件。三是及时传达学习了国务院和区、州的系列安全生产会议精神。四是学习了《新安全生产法》《旅游法》《消防法》《食品安全法》，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规；学习了国务院安委会《安全生产15条硬措施》《昌吉州贯彻落实国务院安委会进一步强化安全生产“十五条硬措施”实施细则》《贯彻落实安全生产“十五条硬措施”进一步强化消防安全工作的实施意见》。五是组织全州文旅系统收看了“大美新疆逍遥游”暨旅游景区消防直播活动。截至目前，我局组织安全生产专题学习共计45次。

2.认真组织开展安全生产月、“119”消防宣传月、食品安全周等专题活动。每年安全生产月期间，我局均制定下发了《自治州文旅行业“安全生产月”活动方案》，对全州文旅行业组织开展“安全生产月”系列活动进行了统一安排部署，要求各级文旅部门要紧扣主题，以开展安全生产月活动为契机，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，广泛组织开展安全生产法律法规宣传教育活动，开展各类应急预案演练，进行隐患排查治理，推动文旅系统树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。每年“119”消防宣传月期间，为增强文旅系统干部职工消防安全意识，提高扑救初期火灾和火场逃生能力，均举办了文旅系统消防安全知识讲座和消防应急疏散、灭火器实操演练等系列活动。每年食品安全宣传周期间，我局均制定下发了文旅行业食品安全宣传周活动方案，要求全州文旅行业围绕主题，组织开展食品安全宣传、食品安全承诺、食品安全专项检查、食品安全预案演练等活动。

自评结果：良好

二、存在的主要问题及深层次原因

（一）部门层面存在的问题及原因

存在的问题：各级文旅部门安全生产检查人员，对相关专业知识的学习需要加强，对安全隐患问题辨识要更精准。

深层次原因：各级文旅部门缺乏安全生产专业人才，未设立安全生产专责科室，对安全生产检查人员的培训力度不够。

（二）企业层面存在的问题及原因

存在的问题：一是部分文旅企业还存在安全生产岗位职责不清晰、主体责任落实不到位；安全生产管理制度未得到全面落实；安全生产管理机构未建立或成员更新不及时等问题。二是对从业人员安全教育培训未做到全覆盖，少数从业人员不熟悉灭火器等消防设备使用方法。三是部分文旅企业应急预案操作性不强或未及时修订。

深层次原因：一是企业法人或者负责人安全生产主体责任意识还不强，对明确岗位职责、层层压实安全生产责任的重要性认识仍不足；对安全生产管理制度的监督执行不力；企业法人或者负责人对成立安全生产管理机构不重视。二是对从业人员安全教育培训不重视，导致培训流于形式，没有达到预期效果。三是不重视应急管理工作，仅仅满足于有应急预案，没有对应急预案演练效果进行必要的评估，并根据评估情况及时加以改进。

三、经验做法和制度性成果

（一）制定了《昌吉州文旅局预防旅游行业安全生产事故常态化监管机制》

1.建立安全生产监管责任机制。一是进一步明确旅游行业安全生产监管责任。州文旅局主要领导为第一责任人、分管领导为第二责任人、科室负责人为具体责任人。州文旅局主要领导对全州旅游行业安全生产监管负总责，州文旅局分管领导协助主要领导对分管科室旅游业务安全生产监管负总责，州文旅局业务科室负责人对所属的旅游业务安全生产负具体责任。二是全州各旅游景区、旅行社（分社）、星级饭店、星级农家乐、旅游民宿的法人或主要负责人是本单位安全生产第一主体责任人。

2.建立联合督导检查机制。充分发挥旅游安全生产专业委员会作用，以节假日旅游高峰期和重要时段为重点，旅游安全生产专业委员会办公室牵头组织州交通运输局、州应急管理局、州市场监管局、州公安局、州消防救援支队、州文化市场综合执法队等成员单位，重点围绕景区道路交通安全、旅游包车、游船游艇、游乐设施、消防安全、食品安全、旅游市场秩序、客流疏导等重点领域开展联合督导检查。对联合督查中发现的安全隐患，按照部门职能分别交由相关成员单位跟踪落实整改。

3.建立日常督导检查机制。一是州文化市场综合执法队要把旅游行业安全生产监管作为日常执法检查的一项重要内容，加大对旅游景区、旅行社（分社）、星级饭店、星级农家乐、旅游民宿等旅游企业的安全生产检查频次，严厉打击非法违法行为，建立检查工作台账和安全隐患责任清单，彻底整治安全隐患。二是州文旅局相关科室要把业务工作与安全生产检查同安排、同部署。在A级旅游景区、星级饭店、星级农家乐、旅游民宿的质量等级评定工作中，对安全生产组织机构、制度、措施、应急预案不健全，安全生产责任落实不到位，近两年内发生过重大安全事故的申报单位，坚决实行安全生产“一票否决”。对发生重大安全生产事故的A级旅游景区、星级饭店、星级农家乐、旅游民宿，要坚决予以摘牌处理。

4.建立安全生产风险隐患问题“清零”机制。按照“谁检查，谁负责”的原则，对检查中发现的风险隐患问题要建立检查工作台账和安全隐患责任清单，能立即整改的，要现场监督整改；不能立即整改的，要限期整改，并跟踪落实整改；对需要相关部门督导整改的隐患问题，报领导小组办公室协调相关部门督导整改。确保发现的所有风险隐患问题彻底“清零”。

5.建立风险分析研判机制。一是州文旅局党组原则上每月召开一次旅游行业安全生产风险分析研判会议；二是组织旅游安全生产专业委员会专委会成员单位，原则上每季度召开一次旅游行业安全生产风险分析研判会议。分析研判旅游行业不同阶段存在的安全生产风险，研究制定风险防控措施，坚决把安全事故苗头消灭在萌芽状态。

6.建立应急预案演练机制。一是督导各县市（园区）文旅部门，组织各自辖区内相关旅游企业开展旅游客运、旅游包车、游船游艇、消防疏散、特种设备、大型游乐设施、食品安全、旅游景区游客高峰期疏散等应急预案演练活动每年不少于一次，加强现场指导，确保演练实效，进一步增强应对突发事件的能力。二是州文旅局相关科室，要把旅游企业各类应急预案是否健全、是否定期组织开展预案演练作为质量等级评定的重要依据，实行“一票否决”。

（二）制定了《昌吉州文化体育广播电视和旅游局安全生产工作责任清单》

为全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步压紧压实局主要领导、各分管领导、各科室、各单位的安全生产工作职责，确保行业系统安全生产工作平稳有序，我局特制定了《昌吉州文化体育广播电视和旅游局安全生产工作责任清单》，并对落实责任清单提出了具体要求：一是要牢固树立“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全”的意识，分管领导是分管科室、单位安全生产工作的第一责任人，督促所分管科室、单位切实履行安全生产工作职责，落实安全生产工作措施，确保安全生产工作无盲区、无空白、无漏洞。二是要利用日常工作调研、集中检查、电话随机抽查、调取档案资料等多种形式，对所分管领域的安全生产工作开展常态化监督检查，并指导县市做好安全生产工作。对存在安全隐患的场所、活动、部位、环节坚决予以督促整改，对督促整改不到位的，一律做停业、关门处理，切实把各类安全隐患消除在萌芽状态。三是要加强相互协作，按照职责分工，配合做好日常检查、信息上报、督促整改等工作，做到分工不分家、齐心协力抓，形成相互配合、各司其职、齐抓共管的良好局面。四是要建立安全生产工作档案。对日常开展的安全生产工作记录在案，通过文字、图片、台账等形式予以记载，建立内容详实、记录清晰的工作台账。

（三）建立风险防控长效机制

一是为推进全州文化旅游行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设，我局进一步建立健全了安全生产风险管控机制、专家查隐患机制、月例会分析分析研判机制、安全隐患整改销号机制、应急保障机制、责任追究机制，形成从安全风险源头到应急处置的完整链条和工作闭环，防范各类事故的发生；召开了“自治州旅游安全生产专业委员会2022年第二季度工作联席会议”，专题研究了二季度全州旅游行业领域安全生产风险隐患及工作措施，通报了近年以来全国文旅行业安全生产事故典型案例，安排部署了当前旅游行业领域安全生产工作。截至目前，我局先后召开文旅行业安全风险分析研判会31次，制定安全风险分析研判报告31份。二是密切与应急管理、交通、气象、自然资源等部门联系，及时发布气象、水文、地质灾害预测预报预警信息，并针对天气预警提出了具体防控措施，指导文旅企业和游客做好防范应对工作。截至目前，已转发各类自然灾害预警信息29次。

（四）健全新冠肺炎疫情防控机制

为进一步做好疫情防控工作，我局结合文旅行业特点，联合州新冠疫情防控指挥部研究制定了《昌吉州疫情防控指挥部和州文旅局工作联动机制》。

四、深化治理的工作措施建议

（一）部门层面存在问题的工作措施建议

一是建议安委会牵头举办各类培训班，加大对安全生产管理人员的培训力度；二是文旅部门要加强安全生产专业人才的引进。

（二）企业层面存在问题的工作措施建议

严格落实国务院安委会关于加强安全生产“十五”条硬措施和自治区70条细化措施，加大安全生产执法检查力度，督促指导文旅企业认真落实“六个一”安全措施，切实担起安全生产主体责任。

一是督导文旅企业建立健全安全生产工作组织领导机构，研究制定切实可行的安全生产岗位职责，层层签订安全责任书，做到责任到人；安排专人负责监督各项安全生产制度的执行，并建立相应的奖惩制度。

二是督导文旅企业制定安全生产年度教育培训工作计划，定期组织开展从业人员安全教育培训，保证所有员工能够熟练使用灭火器等消防设备。

三是督促文旅企业每年开展各类应急预案演练活动不少于1次，对演练效果进行科学评估，及时修改完善应急预案操作性不强等问题，进一步提升应对突发事件的能力和水平。

昌吉州文化体育广播电视和旅游局

2022年10月13日