2020年昌吉州文化体育广播电视和旅游局

工 作 要 点

2020年全州文化和旅游工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标及自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚决贯彻区、州党委经济工作和脱贫攻坚会议精神，大力实施旅游兴疆战略，认真落实州党委对各县市(园区)功能区规划和发展定位，坚持稳中求进工作总基调，全面恢复受疫情影响文旅市场生产经营，统筹抓好文化事业、文化产业和旅游业发展，努力提供更多优秀文化作品和优质旅游产品，着力推动文化和旅游高水平融合、高质量发展。

一、强武装、严作风，不断提升党建工作质量水平

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，注重用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，组织党员干部系统学习习近平总书记重要讲话精神，特别是习近平总书记关于新疆工作、文化和旅游工作的重要论述。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度实施方案，把党的全面领导贯彻到文化、体育、广播电视和旅游发展全过程，确保党的核心领导作用进一步巩固。

2.推动“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化。持续加强文旅系统党组中心组学习制度化、规范化建设。深入开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史及新疆“四史”学习教育,筑牢党员干部理想信念。全面落实主题教育整治整改任务，充分把握自治区党委、政府将解决旅游产业发展突出问题纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育高位推动契机，建立专项整治清单长效机制，进一步巩固主题教育成果。

3.坚定不移落实全面从严治党主体责任。突出党建统领作用，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务,着力深化理论武装、夯实基层基础、推进正风肃纪、强化使命担当,持续深化“五创三促”活动,建设让党委放心、群众满意的模范机关。加强对基层党组织的分类指导和督促检查，坚持以党务“六化”建设为抓手，推动基层党支部工作标准化、规范化。坚持“书记抓、抓书记”，认真履行“一岗双责”，建设高素质专业化的干部队伍。

二、保稳定、守底线，确保全系统全行业安全发展

4.全面落实维稳措施。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务，推动行业维稳措施常态化。加强对行业系统微信公众号、抖音号、官方网站等平台的管理。研究出台《全州文化体育广播电视旅游行业舆情危机应对管理预案》。加强意识形态领域和重要场所保密工作，做好系统内保密自查自评工作。做好“访惠聚”工作，以“民族团结一家亲”为重要抓手，筑牢群众基础。

5.守好意识形态阵地。认真贯彻落实《纪要》精神，持续加强各类文化旅游场所的意识形态管控，定期开展意识形态领域反分裂斗争警示教育和“去极端化”宣传教育。进一步加强对全州“三馆一中心”、文物遗址、旅游景区（点）等重点部位的展陈说明和导游、讲解员的解说词审读规范，确保文化旅游意识形态领域绝对安全。全力配合自治区文旅厅、新闻出版局、州党委宣传部、公安局等单位，做好演出、图书内容审读和非法出版物、违禁出版物鉴定工作。

6.落实行业安全生产责任。认真落实安全生产“一岗双责”和“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”要求。加强对景区特种设备、游乐设施、星级酒店、文化娱乐场所的安全隐患排查治理，全面排查场地设施、安全标识、索道运营、应急预案等重点部位和重点环节。加强对广播电视的设备维护、巡查、检查，持续推进文物法人违法案件专项整治。

7.全面应对疫情对文旅市场影响。指导行业企业规范市场秩序，制定实施《全州文化和旅游行业疫情防控工作方案》和《昌吉州公共文旅服务场所疫情防控期间有序开放工作指南》，开设“云课堂”培训，开展全行业全领域线上业务指导。制定发布《昌吉州有效应对疫情支持文化旅游企业发展的若干政策措施》和《昌吉州应对疫情推动文化旅游产业高质量发展奖励办法》。启动“新疆人游新疆”预热市场氛围，联合乌吐石克哈五地共同推出“百日游天山 一证惠六地”本地游，发挥“昌吉-阿勒泰”两地五县区域旅游联盟作用。

8.持续巩固提升扫黑除恶专项斗争整治成果。把游艺娱乐、户外运动、演艺演出、网络出版零售、兼营歌舞娱乐的复合业态等作为2020年专项斗争重点领域，全力推动《昌吉回族自治州民宿管理办法》《昌吉回族自治州自助性户外(探险)运动安全管理办法》《昌吉回族自治州餐饮+文化娱乐行业管理办法》等六项机制落实，重点解决“户外探险‘缺乏约束与规范’、民宿类场所经营手续不全且难办理、“音乐餐吧”日常监管落实难、私自安装地面卫星接收设施”等具体乱象问题。

三、出精品、促发展，持续推动社会主义文化繁荣

9.抓好文艺精品创作、展演和文体活动开展。一是统筹做好艺术创作规划。围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战等重要选题，精心谋划一批讴歌党和祖国、弘扬先进人物、展现社会进步的主旋律作品。完成新年音乐会、春节文艺晚会和新春团拜会等重大文艺演出任务。二是加强艺术精品创作生产。落实《昌吉州文艺创作三年行动计划》，加快完成音乐剧《丝路·青春》、以民族团结为主题的新疆曲子现代戏《天山兄弟情》的排演、年内首演。组织开展“决战决胜脱贫攻坚”文艺汇演。三是推出一批文体活动。举办好“新时代新歌声”合唱节、昌吉州第十二届少儿歌手大赛、第四届老年歌手大赛和等昌吉州群众网络春晚等群众性文化赛事。广泛开展“乡村百日文体活动竞赛”和“百日广场文化活动”。四是大力开展文化惠民演出。持续开展文艺演出、交响音乐、展览讲座下基层活动。继续组织“我们的中国梦--文化进万家”千场演出下基层活动。

10.加强公共文化、体育服务体系建设。巩固国家第三批公共文化服务体系示范区创建成果，做好“三馆一中心”免费开放工作，完成州数字文化馆建设并与“昌吉文化云”投入运营，推动图书馆、文化馆总分管制建设。持续推进乡镇、村（社区）综合文化服务中心“七个一”标准化建设。完成州级应急广播建设，做好农牧区“大喇叭”和“村村通”、“户户通”的维护工作。落实《大型体育场馆基本公共服务规范》，推动《大型体育场馆运营管理综合评价体系》工作。统筹推进全民健身场地设施建设，完成乡镇农牧民健身工程、社区多功能运动场、社会性足球场地等项目建设任务。

11.加强竞技体育后备人才培养，广泛开展全民健身赛事活动。推进体育传统项目学校的建设和管理，重点推动足球和冰雪运动发展，适时举办各项青少年赛事活动，全力备战自治区第十四届全运会，出台《昌吉州参加大型运动会奖励办法》。开展国民体质监测和国家体育锻炼达标标准测试。全年举办全民健身活动500场次，申报举办昌吉州首届全民运动会。完成体育彩票销售2亿元。

12.持续推动文化遗产保护利用和传承发展。开展昌吉州境内烽燧群围栏保护和本体修缮项目，启动奇台县石城子遗址保护维修项目。指导吉木萨尔县（北庭故城）、奇台县（石城子）申报创建国家文物保护利用示范区。配合自治区文物局做好北庭故城和奇台唐朝墩考古发掘工作。争取国家、自治区布展补助资金，持续推动州市博物馆整合和展陈提升，争创国家三级博物馆。

四、强基础、亮名片，大力实施旅游兴疆战略

2020年旅游工作目标：力争实现旅游人次突破6000万人次、增长40%以上，旅游收入达到1200亿元、增长50%以上，过夜游客增长30%以上。

13.坚持以规划为引领，完善配套措施。编制“十四五”文旅产业发展规划、《昌吉州乡村旅游发展规划》和《天山百里丹霞规划》，出台支持乡村旅游民宿、促进乡村旅游可持续发展的实施意见。全力配合做好《昌吉州全域旅游促进条例》立法工作。出台《昌吉州旅游民宿管理办法》，规范旅游民宿经营行为，提升管理和服务水平，促进行业健康持续发展。做好S101天山地理画廊、车师古道两条道路沿线旅游基础设施、旅游业态、体验项目等的规划布局工作。

14.持续打造旅游精品，丰富产品供给。加大木垒县、吉木萨尔县、阜康市做好国家全域旅游示范区创建力度。持续推动江布拉克国家5A级景区创建工作，创建4A级景区2家，争创五星级饭店2家，四星级饭店3家，新建旅游民宿288家，新增床位1万张。丰富研学旅游产品和线路，将准东打造成工业旅游和研学旅游示范基地。继续提升全州18个旅游示范村品质，打造昌吉州乡村旅游品牌。贯彻执行《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》，以自治州夜间经济发展“1510”工程示范街区为重点，开发夜游、夜健、夜娱、夜品、夜学、夜购，打造特色夜间文化、体育和旅游聚集区。

15.提升旅游基础设施，完成项目建设。尽全力完成年度固投任务，全年完成计划投资8.2亿元。协调推进北庭文化产业园、天山天池文化产业园7个文旅产业园区建设。抓好吉木萨尔县千佛洞影视城，阜康市五江天山海洋水世界、新疆童话镇文化旅游项目、玛纳斯县土炮营沙漠公园等34个旅游投资项目的建设。围绕“S101天山地理画廊精品线(新疆天山百里丹霞)、车师古道精品旅游线、西部南山伴行公路旅游线”的建设，合理规划布局旅游基础服务设施。持续解决旅游发展“三难一不畅”瓶颈，新建改建旅游厕所300座，停车场35座，通信基站45座，加油站17座，继续推进旅游交通标识标牌的建设和完善。建设昌吉州文旅集散中心，加快智慧旅游布局，完成全州集散中心线上线下营销平台和昌吉州旅游大数据中心。

16.打造精品旅游线路，完善服务功能。重点打造推出“S101天山地理画廊”和“车师古道”两条精品旅游线路，持续做优“环游天山－千里黄金线”、南山伴行公路自驾旅游环线。指导道路沿线的相关县市研究谋划承接游客的旅游项目、徒步营地、自驾营地的建设，重点培育S101天山地理画廊环线的玛纳斯县清水河乡红坑民俗村、呼图壁县石梯子乡白杨河村等11个乡村旅游示范村创建工作。指导道路沿线的昌吉市索尔巴斯陶，呼图壁县的康家石门子，吉木萨尔县的车师古道等景区进行改造提升和转型升级。

17.加快特色旅游发展，培育新（强）业态。重点推动研学旅游、工业旅游、生态旅游、康养旅游发展，继续做强周末休闲游、乡村游等，加快发展遗产旅游、历史文化游、民俗文化游、花季旅游、文化演艺游、亲子旅游等。实现准东工业游新突破。着力在准东工业区打造“旅游+工业”“旅游+研学”“旅游+康养”等新业态，加快准东工业园区融入全域旅游协同发展大格局；推动在“天吐喀”线路中植入准东工业游元素 。以昌吉市、奇台县为试点，探索推动城市旅游民宿新业态发展，补短板，解决旅游高峰期时段“一床难求”的状况。

18.加大宣传推广力度，激发市场潜力。制定《2020年昌吉州文化旅游宣传推广方案》。充分运用融媒体平台强化旅游宣传，积极参与国内旅游推广联盟活动，办好“5·19中国旅游日”等旅游专场推介活动。开展与福建、山西的旅游结对帮扶，继续组织开展“旅游专列（机）进疆”活动。做好“丝路庭州嘉年华·昌吉周末快乐游”旅游品牌推广。加快乌昌同城一体化融合步伐，促进“乌昌吐”全域旅游协同发展，鼓励支持成立乌昌吐石克哈六地景区宣传营销联盟，加大“引客入昌”力度。

五、抓示范、促转型，统筹推进文旅真融合深融合落地

19.推进职能融合。落实机构改革“三定”规定，合理配置和整合部门职能、业务内容。立足特色文化资源，打造更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。推动公共文化设施拓展旅游服务功能，依托旅游公共设施组织开展文化惠民服务。深化供给侧结构性改革，促进文旅产业转型升级、提质增效。

20.打造融合载体。围绕打造“新疆是个好地方”品牌，组织系列艺术创作，将州市博物馆、重点文物遗址等文化、文物场地纳入旅游线路；推出具有表演性、传统艺术制作展示性的非遗项目，将传统技艺、民间文艺、民族风情融入旅游产品研发，推出研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路；鼓励在景区(点)举办文化活动、体育赛事，引导专业和群众文艺团队在景区(点)开展文艺演出，办好县(市)节庆活动。

21.推动融合发展。一是推动艺术创作与旅游市场需求相融合。围绕打造“新疆是个好地方”品牌，开展系列艺术创作和展演。二是推动公共文化服务与旅游服务相融合。组织全州基层文化站（室）设计开展富有特色的文化体育活动，吸引游客参与体验。三是推动文物保护利用与旅游相融合。进行“文物+旅游”景点打造，大力实施文物保护工程，依托北庭故城等文物遗迹及博物馆、文化馆等文化场所，发展研学、寻根和文化体验旅游，讲好“昌吉故事”。四是推动非遗保护传承与旅游相融合。在景区(点)和特色旅游乡镇(村)建立“非遗”展示区和传承人工作室，推出具有表演性、传统艺术制作展示性的非遗项目，吸引游客。五是推动文化活动和旅游相融合。开展“演艺进景区”活动，制定出台《昌吉州艺表团体促进文旅融合奖励扶持办法》鼓励在景区(点)举办演唱会、体育联赛，引导专业和群众文艺团队在景区(点)开展文艺演出。六是推动体育与旅游相融合。继续办好赛马大会，利用体育场馆，鼓励引进CBA、武林风、赛马等体育比赛。依托旅游与自然资源，引进、举办冰雪体育项目和马拉松、自行车、汽车拉力赛、摩托车赛等国内外知名体育赛事。

22.文旅融合决胜脱贫攻坚。按照区、州党委政府关于加快脱贫攻坚的总体安排部署，年内完成文旅行业吸纳建档立卡贫困人口就业600人。持续开展思想扶贫，推进州、县（市）艺术表演团体、文化馆与贫困地区群众文艺团队形成“点对点”结对帮扶，为“东四县（市）”有建档立卡贫困户的村发放惠民音响设备。提高政治站位，全力助推文旅援克，制定2020年昌吉州文化旅游扶贫工作方案，安排专项资金用于援助克州旅游发展。

六、优服务、严执法，持续规范文化和旅游市场监管

23.持续做好深化“放管服”改革优化营商环境工作。把推进“放管服”改革工作作为全州文广系统深化改革的重要任务,做到主动放、主动管、主动服。综合考虑疫情影响，进一步优化行政审批流程,精简审批报件材料,缩短审批时限,提升公共服务能力。按照州改革办《深化“证照分离”改革，推行“办照既营业”实施意见》，做好许可事项的办理流程简化。

24.加大文化和旅游市场监管力度。加大对文化和旅游市场监管力度，针对文旅市场“三差一乱”现象，积极开展旅游市场秩序专项整治行动，严厉打击“黑社”、“黑店”、“黑车”等违法违规经营行为。推进全国旅游服务监管平台和文化市场技术监管服务平台的推广应用，加强对星级饭店、旅行社、景区的动态管理，不断提升监管能力和水平。认真落实文化旅游市场“红黑榜”发布制度，每年向社会发布2次文化旅游市场诚信“红黑榜”名单。

25.以综合执法改革为契机，大力推动文化市场执法工作。加强文化市场综合执法力量建设，理顺职能职责，配齐配强执法人员。大力倡导文明执法，规范执法流程，树立良好的执法形象。针对重要节点、重点领域文化旅游市场，加强暑期、黄金周、节假日等旅游高峰期市场检查。以上网服务、游艺娱乐、营业性演出、旅游市场等为重点，在重要时间节点开展专项整治。加大宣传力度，组织开展文化市场法治宣传等活动。推进“体检式”暗访常态化实施，与执法人员暗访相结合，推进文化和旅游市场“双随机、一公开”监管。