新疆准东经济技术开发区经济发展局、新疆高新技术产业开发区商务局、昌吉国家农业科技园区招商局、各县市商务和工信局、中石油新疆销售公司昌吉分公司、中石化新疆销售公司乌鲁木齐分公司：

按照自治区商务厅（新商市运函[2020]20号）《关于做好成品油零售体系十四五发展规划编制工作的通知》要求，为贯彻落实好《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函[2019]659号）精神，切实做好成品油零售体系“十四五”规划编制工作，确保成品油流通领域“放管服”改革政策落实到位，现就规划编制有关事宜通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，全面贯彻新发展理念，坚持安全发展，坚持民生导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化成品油流通“放管服”改革。完善法规标准，科学规划布局，提升管理和服务水平，增强经营主体竞争力，有效保障市场供应，强化乡村和偏远地区流通网点布局，促进城区和乡村成品油销售网络协调发展，进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务体系，有效保障市场供应，持续推进成品油流通规范有序高质量发展。

二、发展目标

（一）分销体系进一步完善。城乡加油站（点）布局更加科学合理，零售终端服务功能更加完备和多元化。企业规模和实力显著增强，市场竞争更加充分，企业竞争能力进一步提高。

（二）保供能力进一步增强。鼓励大型骨干企业零售体系向农村及偏远地区延伸，成品油供应薄弱地区加油不便利问题基本得到解决，有序规划城区加油站设置，促进成品油销售网络协调发展。

（三）现代化水平进一步提高。流通环节连锁率、配送率不断提升，第三方专业物流、专业配送稳步发展，配送能力进一步增强，加油站品牌便利店服务更加规范，鼓励加油站进行数字化、智能化改造。

（四）行业监管进一步加强。成品油流通行业法规、标准和信用体系进一步健全，行业监管模式不断完善，各管理部门分工明确、紧密协作。加强对成品油零售经营企业事中事后监管，坚决打击违法经营行为，保障成品油流通市场规范有序。

三、规划原则

（一）多规合一，科学规划。要按照“多规合一”原则编制成品油零售体系发展规划，做好与城乡建设、国土规划的衔接，并纳入本级国土规划“一张图”。科学规划辖区内加油站网点布局，服务经济社会发展，满足人民群众消费需求。

（二）突出重点，保障供应。各地要找准本辖区成品油供应薄弱环节，补齐乡村及偏远地区加油站网点建设短板。紧紧围绕旅游兴疆战略，对服务于重点景区和新开发景区的加油站网点进行合理规划布局，持续推进解决游客“加油难”问题。

（三）节约优先，合理布局。充分考虑资源和生态环境的承载能力，科学合理布局，优化结构。引导成品油零售企业以市场为导向，按照相关法律法规要求，推进加油、加气、充电、加氢等多种能源供给，满足客户多样化需求。对符合条件的规范改造站和油电气综合站优先安排规划，避免重复建设和资源浪费。

（四）深化改革，有序竞争。加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境。积极引导社会“小散”加油站与主渠道企业合作，提升品牌化、连锁化水平。推动成品油流通规模化、规范化、高质量发展。

四、规划编制要求

（一）在深入调研的基础上优化布局。我州成品油零售体系发展规划由州商务局在各县市、园区规划基础上编制。各县市、园区要深入调查研究当地收入、人口增长、汽车保有量、城镇化发展水平等变化趋势，兼顾资源环境承载能力和新能源汽车发展情况，统筹考虑当地成品油市场消费需求及企业发展需要，按照优化存量、按需增量原则，合理设置零售网点，优化布局，既要保障市场供应，又要避免重复建设和资源浪费。

（二）符合行业技术规范和要求。新增加油站网点设置应满足《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2004）要求：国道、省道加油站设置每百公里不超过六对；高速公路加油站设置每百公里不超过两对；城区加油站的服务半径不少于0.9公里等。严禁在网点密度过大、重复建设严重地区新增布点。“十三五”规划未实施的规划布点，确实有建设必要的，经与土地、规划等部门衔接后，可列入“十四五”规划继续实施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成品油零售体系“十四五”发展规划编制和实施情况是评价商务主管部门成品油市场管理工作的重要依据，是市场准入的重要条件。各县市、园区商务主管部门要高度重视，由主要领导牵头负责，制定工作方案，明确任务，落实责任。

（二）加强沟通协调。编制成品油零售体系发展规划是一项时间紧、任务重、涉及面广的系统工程，各县市、园区商务主管部门要加强同住建、国土、交通等相关部门协调配合，建立合力推进的工作机制。

（三）加强调查研究。要组织开展广泛深入的调研工作，充分考虑社会经济发展、能源结构调整、成品油价格波动、替代能源发展等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测。

（四）加强公众监督。要采取多种形式，广泛听取各方意见，提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，集中解决规划编制中的重点和难点问题，增强规划的科学性、民主性和可行性。

请各县市、园区于2020年3月底前完成规划编制工作并书面报送至州商务局市场秩序科，请将编制稿按模板印刷成册，同时提交电子版文档，基本格式附后。

附件：成品油零售体系“十四五”发展规划参考格式和主要内容

2020年11月21日

（联系人：刘菀芸电话：0994-2267886　17709941848）

附件：

成品油零售体系“十四五”发展规划

参考格式和主要内容

（2021-2025年）

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、“十三五”期间发展变化情况

成品油消费量及增长情况；成品油零售企业发展情况（数量、销售总量、分布区域等情况，并按等级、销售规模进行分类，列出当地数据）；零售企业布点图（对布点进行编号并作附表，列出加油站点名称、地址、等级规模、经营品种、产权归属、经营权归属等），民用汽车保有量；现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路汽车日平均交通流量等。

二、当前存在的主要问题

根据“十三五”期间规划执行情况，对成品油零售企业设施建设、经营、管理中存在的问题进行总结。

三、“十四五”时期面临的形势

根据“十四五”时期国民经济和社会发展目标，对当地成品油零售行业发展面临的新机遇和新挑战进行分析。

第二章 “十四五”发展规划概述

一、规划依据

二、规划的指导思想与原则

三、规划的范围与期限

四、基本目标

第三章 成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

二、道路发展规划

三、民用汽车保有量发展趋势预测分析

四、成品油零售企业销售量预测分析

五、成品油零售企业需求预测分析

第四章 成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

成品油零售企业规划总体数量、规模调控指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

二、布局原则

三、加油站设置的基本指标标准

四、布局方案

列出本辖区成品油零售企业布局数据，并专门列出拟新增和调整部分。制定成品油零售企业布点规划方案和规划图，对布点进行编号并作附表，列出加油站名称、地址、等级、经营品种、拟建设时间等。

第五章 规划实施保障措施

列出成品油零售体系发展规划的重要性、必要性以及规划实施的保障措施。