陶发刚代表：

您提出的工交财贸类41号《关于进一步优化营商环境，高起点完成招商规划提高项目落地率的建议》收悉，经研究结合昌吉州实际，我局将从以下九个方面开展工作：

一、发挥政策和服务对招商引资的激励和促进作用

2018年自治区政府出台文件清理全疆招商引资优惠政策，目前，昌吉州优惠政策已暂停执行。新形势下，昌吉州商务局梳理并公布现有招商引资政策，提高政策透明度、知晓率，着力在加大企业服务和协调解决问题上下功夫，通过持续优化营商环境，增强企业投资信心，提升投资吸引力，拉动招商引资。

（一）用足用活用好政策资源，鼓励和吸引投资者在昌吉州投资兴业。

一是昌吉州党委、政府围绕按照地缘优势、资源禀赋、发展基础、产业结构、承载能力、人口规模等要素，下发了经济工作要点，对全州10个县市（园区）发展定位和产业布局进行了科学划分和准确定位，研究制定了自治州“十四五”规划，包括产业发展、商贸物流、电子商务等多个子规划，科学指导全州招商引资工作。

二是自2018年起，州党委、政府每年安排招商引资专项资金，用于外出招商、展会招商、招商引资项目包装等工作。

三是全面系统梳理自治州当前的财政、税收、科技、教育、土地、金融、投资、物流、人才等支持政策和水、电、气等要素政策，对标先进地区进行全面优化，使自治州各类政策针对性更强、扶持力度更大、操作更简便易行。

（二）不断创优营商环境，提升招商引资服务水平和质量。

一是认真贯彻落实《昌吉州2020年优化营商环境建设年10条措施》，完善解决企业营商环境困难诉求的工作机制，实现企业困难诉求集中采集、转办、督办、答复的“全链条”、“闭环式”管理。

二是发挥州、县两级领导联系企业工作机制作用，严格按照程序对解决企业困难诉求进展情况进行跟踪落实，确保在时限内办结，并及时向企业答复。

三是进一步规范管理自治州优化营商环境企业诉求服务电话0994-2521234，落实 “一号对外、集中接听、领导批办、统一派单、依责办理、限时办结”。

四是对招商引资企业反映的有关营商环境建设的问题实行督查、督办工作机制。对受理的企业困难诉求进行登记、核实、调查、建立台帐，每月形成信息专报。

二、明确招商引资工作思路

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念推进招商引资工作，以绿色、高端、创新发展为方向，以提高发展质量和效益为目标，以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进昌吉。不断创新招商引资模式，运用大数据思维推动招商体系建设，建机制、建机构、建团队，做优存量、培育增量，确保招商引资工作取得新成效，不断推进自治州经济高质量发展。

（一）夯实招商引资工作基础。制定招商引资产业指导目录，明确招商重点和方向，科学指导全州各县市、园区产业发展和招商引资工作。根据自治州经济社会发展需要，适时优化和更新目录。各县市（园区）根据自治州整体产业发展规划和重点产业指导目录，立足发展定位和产业布局，进一步细化产业指导目录，加大对招商引资工作的指导力度。

（二）摸清招商引资底数。系统梳理各县市（园区）自然资源、区位优势、产业资源和产业链条，认真分析产业基础与存量资源的关系，查漏补缺，明确招商优势和潜力，盘活存量、发展增量。结合昌吉州“十四五”规划，创新产业发展思路，明确产业发展方向，通过区域之间大产业链合作，解决县市（园区）之间定位模糊，相互竞争，很难形成优势产业的局面。

（三）开展招商引资供给侧研究。围绕新发展理念，加强对各县市（园区）招商引资和产业配套的研究。聘请专家学者、知名企业家、有影响力的行业知名人士作为招商顾问，运用大数据手段，分析潜在投资者的背景资料、发展现状、总体战略规划和潜在投资意图，提高招商引资工作的针对性。

（四）做好招商引资规划和项目策划包装。报请州人民政府同意后编制自治州及各县市（园区）招商引资专项规划，制定招商地图。依托昌吉州及周边资源条件，结合市场需求发展趋势，谋划昌吉州招商项目，丰富项目库。采取国际化、专业化、市场化方法，做好招商项目的策划包装，提高项目对接成功率。对重点项目进行专业包装，提高项目吸引力和可落地性，形成未来可使用3-5年的重点项目库，重点项目做到预可研程度，为招商引资提供项目支撑。

三、科学分配招商引资目标任务

2020年全招商引资目标任务1000亿，同比增长35%。结合各县市、园区发展定位和产业布局，以三个国家级园区为重点，对1000亿招商引资目标任务进行了分解，其中：

（一）木垒县到位28亿，增长12%；

（二）奇台县到位56亿，增长10%；

（三）吉木萨尔县到位79亿元，增长11%；

（四）阜康市到位117亿元，增长10%；

（五）昌吉市到位88亿元，增长10%；

（六）呼图壁县到位56亿元，增长10%；

（七）玛纳斯县到位21亿元，增长9%；

（八）准东开发区到位405亿元，增长100%；

（九）农业园区到位100亿元，增长150%；

（十）高新区到位200亿元，增长108%。

四、全面提升自治州招商引资信息化水平

一是依托“E投在线”等第三方招商平台，不间断开展网上“不见面”“线连线”“屏对屏”招商和项目推介。构建“招商引资大数据平台”，推动招商引资信息化、数字化、智慧化进程。

二是积极应对疫情影响，建立高效顺畅的网络对接沟通机制。精准对接项目，确保宣传力度不减、效果不降，以疫情防控倒逼工作效率提高。全州各县市（园区）共对接洽谈项目114个，总投资3196.78亿元。

三是对已有签约意向的项目，进一步加大跟踪服务力度，尽快锁定签约成果。3月12日，组织召开了昌吉州重点招商项目“云签约”仪式，以“主会场+分会场+视频签约”的方式进行，共有17个重点项目进行了“屏对屏”网上签约，总投资118亿元。此次“云签约”除应用中国移动云视频会议系统外，首次由第三方招商“E投在线”进行了网络云直播，使用电子邀请函、网易、今日头条图文专题形式提前宣传锁定意向客商，全国共有30万人在线观看了云签约仪式和州领导讲话。

五、充分发挥驻外机构、商协会作用开展以商招商

一是充分发挥区、州商协会、驻北京、上海招商联络处的优势和企业家联络渠道，推介和洽谈招商引资项目，降低疫情对招商引资工作的影响，确保项目不丢、进度加快。

二是疫情结束后立即开展精准对接，组织与自治州产业关联度高的客商到昌吉州考察对接项目。

三是在北京、上海分别召开招商引资项目专场推介会，利用北京、上海联络处招商平台，邀请京津冀、环渤海湾、长三角等地区与昌吉州产业关联度高、有投资意愿的企业参加，争取项目签约落地。

四是建立驻点招商工作机制，各县市、园区按照招商需求在北京、上海联络处统筹协调下抽调专人定期不间断开展“一对一”精准招商，实行一季度一轮换。

六、完善招商引资工作机制，全力提升项目落地率

一是建立起招商引资“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一个班子、一抓到底”五个一工作机制，全力推进招商引资项目开工建设。

二是对拟开工项目，逐一梳理拟开工项目存在的突出困难和问题。2020年全州拟开工项目303个，总投资2219.47亿元，预计到位资金454.73亿元。6月份之前实现拟开工项目全部开工建设。

三是对仍在对接洽谈的项目，建立起以“县（市）园区为主、一二三产主管部门牵头、商务部门统筹协调、重大项目领导领办负责”的招商引资联动机制，针对客商关注的焦点问题逐条细化落实。目前全州各县市（园区）共对接洽谈项目114个，总投资3196.78亿元。

四是发挥内地省市驻疆、驻州商会的桥梁纽带作用，建立与区、州商会定期联系机制，组织召开专题座谈会，交流企业投资信息。适当解决商会招商引资工作经费，开展委托招商、以商招商。加大存量招商力度，增强企业再投资的信心，积极探索产业引导基金促进招商引资的新模式，解决招商引资企业的融资需求。

七、超前谋划和打造招商引资项目

一是用主体功能区规划、区域发展规划指导招商引资工作，把项目前期谋划作为招商引资的基础工作，从国家政策导向和市场需求出发，高起点策划、高水平包装、高规格推介，做好招商引资项目的谋划和包装。

二是深入分析疫情对招商引资的影响，特别是针对企业投资、人才流动、项目资金投向等新趋势、新变化提前进行研判和工作调整。重点突出现代煤电煤化工、有色金属冶炼和压延加工、装备制造、新型建材、农副产品精深加工等优势产业，以及生物科技、新材料、新能源、大数据、金融、现代物流、文化旅游、康养、信息服务等战略性新兴产业。

三是2020年各县市（园区）按照发展定位和产业布局共梳理招商发布项目189个，总投资1600亿元。为精准有效开展招商引资，促进经济恢复性增长做好准备。

八、依托国家级园区围绕产业链延伸抓招商

一是明确3个国家级和6个自治区级园区的目标定位，将国家级园区作为产业聚集的重要载体和招商引资的主战场。突出规划引领，合理布局产业集群，引导园区建立正确的发展方向。

二是创新工作机制，建立健全生态绿色指标、投资强度、研发投入和产出率等为标准的招商选资工作机制。科学制定园区招商引资促进政策，完善园区招商引资项目退出和清理机制，有效提高引进项目的资源利用率。

三是树立“招商引资亩产效益”的理念，把项目建设用地和企业产值、利润、税收和就业联系起来，引导企业以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。

九、在产业援疆上寻求招商引资新突破

一是坚持产业帮扶，谋划一批符合昌吉州实际、能落地、有市场、可持续的好项目、大项目。在3个国家级和6个自治区级园区建立援疆产业园，积极寻找两地在先进装备制造、物流、教育卫生、大数据等产业的合作切入点。

二是加大与福建省发改委、福州市、厦门市等地区和部门的联系，谋划代表福建水平的大型产业项目落户昌吉州。

三是加大与福建国贸控股集团、象屿集团、万里石、美亚柏科、五度互联、厦门建研集团、厦门润德源等项目的对接跟踪。依托福建良好的装备制造优势，引进大型装备制造项目；

四是依托厦门象屿集团，引进物流基地建设项目；依托厦门大学及福建其他医科大学，引进教育卫生项目；依托美亚柏科、南威软件，引进大数据项目。

分管州领导签字：

2020年7月3日

联系单位:昌吉回族自治州商务局

联 系 人:鲁云儿电话:0994-2267890、18909919168

抄送: 州人大常委会办公室、政府办公室；存档（二）。

昌吉回族自治州商务局 2020年7月3日印制