《昌吉回族自治州“十四五”森林草原防灭火规划（2021―2025年）》起草说明

一、编制背景及依据

为深入贯彻党的二十大、党的十九大、十九届历次全会精神，习近平总书记关于防灾抗灾减灾救灾、森林防灭火工作的重要论述，根据《森林防火条例》《草原防火条例》《全国森林防火规划（2016―2025 年）》《“十四五”林业森林保护发展规划纲要》《新疆维吾尔自治区森林防火规划（2016-2025年）》，我局牵头编制了《昌吉回族自治州“十四五”森林草原防灭火规划（2021―2025年）（送审稿）以下简称《规划》。

二、编制过程

州林业和草原局及时成立规划编制工作专班，前后共4次赴各县市（园区）认真开展座谈调研，征求州直有关部门、县市林草部门意见建议，针对提出的22条意见建议全部采纳后对《规划》进行了修改。2022年12月8日，州林草局组织应急、发改、财政、农业农村、气象、水利、消防救援支队等多个部门相关以及本系统森林草原防火相关领域专家对《规划》进行了评审。通过评审会共提出修改意见52条。经我局研究，全部采纳52条意见建议，同时对《规划》进行了修改和完善。上述工作完成后，我局根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号）第二十二条规定，与州政法委充分沟通并集体会议研究决定，因该《规划》的实施不具备风险评估条件，故对《规划》不开展风险可控性评估工作。同时，按照“公众参与”相关规定，我局申请在昌吉回族自治州人民政府网对《规划》进行公开征求公众意见，完成了公开征求公众意见工作。

三、主要内容

《规划》共包括森林草原防灭火工作进入新阶段、总体思路、重点工作、保障措施等4部分，具体如下：

第一部分 森林草原防灭火工作进入新阶段

对规划背景、区域概况、防灭火现状、发展形势和机遇、问题与挑战进行了归纳总结。

第二部分 总体思路

（一）指导思想

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的十九大、十九届历次全会精神，习近平总书记关于防灾抗灾减灾救灾、森林防灭火工作的重要论述，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的森林草原防火方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，确保昌吉州森林草原防火的“预防、扑救、保障”三大体系建设与生态屏障建设的重要性和功能需求相匹配。全面提升森林草原防火及扑火的综合能力，最大限度地减少森林草原的发生和灾害损失，实现区域可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持预防为主、防灭并举的原则。2.坚持因险设防、实事求是的原则。3.坚持因地制宜、突出重点的原则。4.坚持统筹规划、分区施策的原则。5.坚持依靠科技、宣传先导的原则。

（三）规划目标

规划根据科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和有效可靠的保障体系“三大体系”建设，分为火情预警监测建设、防火通信建设、防火信息指挥建设、防火专业队伍建设、森林航空消防能力建设、林火阻隔建设、宣教体系建设“七大”具体建设目标。

1.总目标

规划期末，森林草原防灭火长效机制基本形成，火灾防控能力显著提高，基本实现防灭火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到 95%以上，全州森林草原火灾受害率稳定控制在0.8‰以内。

2.具体建设目标

（1）火情预警监测建设目标。全州森林草原火情瞭望监测覆盖率2023年末达到70%，规划期末达到85%以上；重点防火区域、重点防火乡镇、重点防火区域内景区林火视频监控覆盖率2023年末达到70%，规划期末达到85%以上。（2）防火通信建设目标。重点防火区域、重点防火乡镇、重点防火区域内景区火场通讯覆盖率2023年末达到70%，规划期末达到85%以上。（3）防火信息指挥建设目标。县市（林管分局、自然保护区）各级指挥中心互联互通，实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化。（4）防火专业队伍建设目标。全面推进森林消防队伍专业化建设，重点林牧区、重点火险区和县（市）级行政单位扑救物资保障率、单兵防护装备保障率2023年末达到70%，规划期末达到85%以上。（5）森林航空消防能力建设目标。增设林内机降点，强化州级与毗邻区域应急联防联动演练，建设区域内无人机火场侦察、巡护应用率2023年末达到25%，规划期末达到30%以上。（6）林火阻隔建设目标。积极推进国有林区（灌木林区、荒漠地）、重点防火区域防火道路和阻隔带建设，林火阻隔网密度明显提高，逐步形成相互联结的林草火阻隔系统。（7）宣教体系建设目标。宣传警示设施覆盖率2023年末达到70%，规划期末达到85%以上。

第三部分 重点任务。本规划包括森林草原防火的“预防、扑救和保障”三大体系建设，其中重点建设任务从森林草原火险预警监测系统建设、防火通信系统建设、防火信息指挥系统建设、消防队伍能力建设、航空消防能力建设、火阻隔系统建设和防火宣传教育工程提出了具体任务。

第四部分 保障措施。从建立健全森林草原防火责任制、森林草原防火队伍建设机制、经费保障机制、科学防火管理机制、依法治火工作机制等五个方面予以保障《规划》实施。

             昌吉回族自治州林业和草原局

                                      2023年4月17日