采采克委员：

您提出的政治建设类33号《关于完善农村宅基地管理制度的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我州农村宅基地管理工作的高度关注与大力支持，您提出的意见建议精准贴合我州宅基地管理工作实际，直击当前工作中的痛点难点，对破解宅基地管理难题具有极强的指导意义。我州将严格落实“区州指导、县级主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理机制，强化部门协作与属地责任。规范审批流程，强化全过程监管，切实保障农民合法权益，稳妥探索闲置农房盘活利用路径，提升全州宅基地管理制度化、规范化水平。

（一）健全各级宅基地管理体系。严格落实昌州党农领办〔2022〕10号文件要求，全面实行“农户申请、村组审核、乡镇审批”的审批机制。督促乡镇人民政府明确农业农村、自然资源等业务办理机构（村政建设发展中心）的工作职责和办理时限，向社会公开办事流程及所需材料。2025年全州涉农乡镇（街道）共52个，其中已建立宅基地联审联办机制的乡镇（街道）43个，已将宅基地审批事项纳入乡镇（街道）综合（便民）服务机构受理的数量为23个。全年共受理宅基地申请260宗，审批250宗，其中使用其他存量建设用地审批173宗、面积186.6435亩，经过农用地转用审批8宗、面积9.2亩。下一步全面推行“一个窗口对外受理”机制，严格执行农业农村部农村合作经济指导司《农村宅基地用地建房联审联办工作手册（试用）》，建立多部门内部联动运行的联审联办机制，指导基层规范落实农村村民建房用地审批流程，力争实现农民建房审批“只跑一次”。同时加强对乡镇、村组经办人员的业务培训，不断提升基层管理能力和服务水平。

（二）保障农民宅基地合理需求。加强与自然资源部门的协同配合，坚持尊重历史、实事求是、先易后难、严守底线的原则，分类稳妥化解“一户多宅”、农房建设未经用地或规划审批等农村宅基地历史遗留问题。截止2025年底通过全覆盖调查基础信息，自下而上、分类收集历史遗留问题3264件，遵循由易到难、公平公正原则稳慎化解2354件，化解率72.1%，州级化解关于宅基地信访7件，为4户合理需求的农户分配宅基地，保障了农民宅基地合理需求，维护社会稳定。2026年，配合自然资源局扎实开展宅基地使用权及地上房屋的确权登记颁证工作，推动因历史原因未颁证工作，同步推进农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治工作，目前已完成整改图斑达到53%，切实维护了农民合法权益。同时，及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门，共同争取用地指标、保障合理用地需求，确保符合条件、有建房需求的农户“有地可建”。

（三）高质量开展宅基地统计调查。近年来，我单位持续开展宅基地年度数据统计，初步掌握了宅基地规模、布局、利用状况及权属信息等基本情况。根据2025年昌吉州《农村宅基地管理利用情况统计表》的数据分析结果显示，当前宅基地管理利用呈现五个特点。一是“一户多宅”和外村占用问题较为突出。占用两处及以上宅基地的农户数从去年的967户增加到今年的1279户，增长32.26%；非本集体成员占用宅基地宗数从2545宗增至3260宗，增长28.09%。二是房地一体确权颁证工作加快推进。确权登记颁证宗数从25883宗增至39459宗，增长52.45%；颁证面积从24530.69亩增至42367.43亩，增长72.71%。三是宅基地新增审批数量减少和规范管理力度提升。审批新增宅基地宗数从398宗降至109宗，下降72.61%；办理农用地转用手续的宗数从296宗降至8宗，下降97.30%。四是闲置浪费问题仍然存在。空闲废弃宅基地宗数从1923宗增至2015宗，增长4.78%；面积从2401.81亩增至2603.41亩，增长8.39%。五是盘活利用方式逐步多元化。农村住宅出租数从879栋降至747栋，下降15.02%；合作盘活利用数从0栋增至20栋，转让数从259栋增至277栋，增长6.95%。下一步我单位积极推动建立宅基地统计调查制度，系统组织开展宅基地和农房利用现状调查，全面摸清辖区内宅基地的规模、布局、利用状况、权属信息等基础底数。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法查处、不动产登记等环节的全流程信息化管理，实现以数据赋能监管，提升管理精准度和工作效率。

（四）开展闲置农房盘活利用。2025年，昌吉州将闲置农房盘活列为一项改革任务，多措并举推进。一是规范盘活行为。组织县市开展闲置农房盘活利用排查，全面梳理已出台及拟出台的相关文件28份，重点排查突破现行政策或易引发不当炒作的内容，根据实际情况全部废止。同时强化部门职责和乡镇属地管理责任，严格落实宅基地分配、使用、审批、监管等管理制度。二是加强规范管理。组织个别乡镇、县市农经中心及专家研究修改《农村宅基地用地建房联审联办标准化工作手册（征求意见稿）》。指导县市制定并实施农村住宅原址翻建简易审批程序。配合自然资源部门开展农村乱占耕地建房专项整治，排查农村占地建别墅、私人会所及城镇人员买地建房行为，严格落实农村建房“八不准”。三是推进闲置农房盘活。结合2025年自治区美丽宜居村建设，在已建成的自治区乡村振兴示范村、城郊融合类村庄和农文旅发展较好的村各选1个，采取解剖麻雀形式开展实地调研，探索盘活闲置农房培育新业态、促进城乡融合和乡村振兴的路径。四是总结盘活案例。以自治区农村合作经济系统视频座谈会为契机，落实“探索农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”的改革任务。统计全州闲置农房可盘活底数2000余栋，总结出自主经营、引入社会资本、村集体+农户+企业合作、多方联动打造乡村综合体四种盘活模式。按要求形成并上报5篇典型案例。今年重点依据农业农村部《闲置农房盘活利用工作指引（试用）》，引导县市有序推进盘活工作。鼓励有条件的村集体和农户改造提升闲置农房，通过自主经营、合作经营、委托经营的方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游、康养服务、手工作坊等新业态，多渠道增加农民财产性收入。同时，鼓励进城落户村民依法自愿有偿退出宅基地，退出补偿标准由村集体经济组织民主协商确定并报乡镇备案。退出的宅基地优先用于满足本村建房需求、公益设施建设和乡村产业发展。

下一步我单位将以落实您的建议为契机，持续完善宅基地管理制度体系，加强部门协作与督导检查，确保各项措施落地见效，切实维护农民合法权益，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。

                                                                                                       昌吉回族自治州农业农村局

                                                                                                                2026年5月22日

联系单位：昌吉州农业农村局

联 系 人：石慧子    电话：18909942622