朱新伊代表：

您提出的农林水牧类1号《关于规范农村土地流转的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

随着市场经济快速发展和城市化进程的不断加快，土地价值增加，土地流转加快。特别是，国家对农业政策的扶持与补贴，以及人们对土地资源的重视，农村土地承包合同纠纷随之增加，成为突出的矛盾类型。据统计，2020年至今,农村土地承包中发生的纠纷由行政信访调处转变为司法途径解决农村土地承包经营权纠纷案件434件，占全部民商事案件的1.07%，州农业农村局为持续加强农村土地流转规范管理工作，采取相应对策措施，确保农村土地有序流转取得实效。

一、关于“提高认识，加大土地流转政策宣传，把土地流转作为乡村振兴的重要举措”建议

近几年，因基层组织人员法律意识不强，未能按照法律法规严格管理土地，从而引发各类农村土地承包经营纠纷，州农业农村局深刻认识到强化法规政策宣传，提高人民群众知晓度重要性，派专人参加由司法局牵头组织的“三农领域大培训大宣讲”系列活动，通过宣传农村土地承包相关法律、法规和政策；典型案例解析、面对面答疑解惑，发放《农村土地承包政策法规资料汇编》500份,提高了农民依法维权意识，村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为，严格按照《农村土地承包法》的规定签订承包合同，从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。

二、关于“规范土地流转程序，防范无序流转”建议

一是坚决纠正农村土地流转不规范行为。严格执行《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号），组织昌吉州七县市开展农村土地流转不规范行为专项排查，针对违背农民意愿强制流转、拖欠农民流转费、流转交易程序不规范、改变土地农业用途、超出承包期限、侵犯流转农户切身利益等矛盾纠纷问题开展排查，排查出不规范的合同179份，参照农业部或自治区印发的农村土地流转合同示范文本，以乡镇为单位组织签订规范合同。完成全州土地流转不规范行为158起，涉及面积13.31万亩整改。截止2023年底，全州农村承包耕地经营权流转总面积224.66万亩，流转率达53%，签订耕地流转合同份数4.94万份，面积184.73万亩，土地流转合同签订率及规范率达82.23%。二是完善保障体系，加强土地流转监管。州党委农办制定《关于组织在全州开展工商企业等社会资本租赁农地核查回头看工作方案》，对全州开展工商企业等社会资本租赁农地核查开展“回头看”，认真落实自治区有关加强监管和风险防范各项规定，坚决保障农民土地权益不受侵害、农村土地有序流转。制定下发《关于进一步引导和规范农村土地经营权有序流转 优先保障粮食安全和重要农产品供给的实施意见》（昌州党农领办〔2024〕1号），规范工商资本租赁农地分级资格审核备案工作程序，依据工商企业等社会资本租赁农户承包地面积，分级进行资格审查、项目审核、分级备案,着力探索构建风险隐患早识别早预警、矛盾问题早发现早处置的风险防控机制。截止2023年年底，全州共有工商资本28家，租赁农地面积17.95万亩，未发现工商资本租赁农地侵害农民利益、“非农化”“非粮化”“返租倒包”、闲置撂荒等问题。

三、关于“加强土地流转服务”建议

一是完善流转服务平台，夯实土地流转基础。2015年,州党委、政府认真贯彻《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》和自治区部署要求，制定出台《自治州农村综合产权制度改革试点意见》（昌州党发〔2015〕1号）文件提出，构建县市交易所、乡镇服务中心、村服务站三级农村综合产权交易服务体系。2017年5月，昌吉州在全疆率先启动整州试点。2018年9月，全州7个县市65个乡镇建立农村土地经营权流转市场或服务中心，将县乡两级农村综合产权交易平台接入州级平台，实现州县乡三级交易平台的互联互通，规范开展农村土地经营权流转政策咨询、信息发布、交易审核、合同签订、交易鉴证、支付结算、纠纷调处、经营权证办理和融资担保等服务。二是推进农村产权流转交易市场健康发展。按照自治区人民政府办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（新政办发〔2022〕85号）要求，制定了《昌吉州农村产权流转交易市场健康发展实施方案》，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，按照土地流转信息化建设的要求，统一签订电子合同，实现土地流转资料的信息化归档与备案。目前，通过产权交易平台网签合同0.91万份，面积67.75万亩，累计登记流转土地经营权891.11万亩，办理土地经营权证763本，实现经营权抵押贷款9.1亿元。

下一步，我们将加强农村农村土地承包合同管理，规范土地流转行为；推动建立健全协调机制，与法院、司法等相关部门加强沟通协调，加强矛盾纠纷多元调处力度，及时纠正和查处有关违法行为；指导各县加强农村土地经营权流转管理服务，推进全州农村产权流转交易市场健康发展，促进农村土地经营权健康、有序流转。  

                    昌吉回族自治州农业农村局

                           2024年4月8日

联系单位：昌吉州农业农村局

联系人：阮桂云           联系电话：0994-234622