各县市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室：

为了落实《关于加快推进自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》的一封信精神，州党委书记王国和1月23日专门对一封信进行重点批示；1月31日，州党委政府召开全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，继续贯彻落实批示精神进行再部署再安排。为全面做好农村土地确权登记颁证“回头看”这项工作，现将有关事宜通知如下。

一、“回头看”主要目的

按照王国和书记重要批示要求，坚决打好土地确权攻坚战，完成“回头看”和颁证试点工作的开展。通过开展农村土地确权登记颁证“回头看”，查找各县市在开展农村土地确权登记颁证工作过程中存在的问题，分析原因，讨论研究制定整改措施，健全完善党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。达到思想认识不松懈，确权颁证工作不停留，工作机构不撤销、队伍人员不解散、目标责任不削减，全面完成确权颁证工作任务，确保善始善终的目的。

二、“回头看”的时间

按照2019年7月底前完成“回头看”任务要求，请各县市确权办高度重视，对“回头看”工作进一步梳理，坚持问题导向,进行再动员、再安排、再部署，确保按时保质保量地完成我州确权颁证工作任务。

三、“回头看”主要内容

（一）全面核实颁证信息。重点对农户颁证信息做认真核实，利用数据库软件查询功能，对新生儿、外嫁女、儿媳、去世人员、户内仅有1名家庭成员仅有1名家庭成员、2001年后出生的户主、全户消亡等农户的登记数据进行分类、汇总、排查；对户确权面积大于或小于98年合同面积（合理差额）的，确权面积与村确权方案不符或与村集体人均分土地份额不符的地块进行梳理分析，并以村为单位逐村进行查漏补缺、修误整改。在本次确权工作中按照“尊重历史，照顾现实”的方法，依据相关资料、村民回忆、现实情况补全补齐土地承包方案，承包期限按照该县市98年二轮土地承包证登记时间统一进行登记。确保登记数据的真实、准确、完善，确保证书内容完整无误，同时做好颁证前的各项准备工作。

（二）解决好土地确权过程中的历史遗留问题。对全州21.2万亩没有确权或暂缓确权的问题，坚持依法依规、保持稳定、尊重历史、照顾现实、民主协商、分类处理的原则，做到应确尽确。各县市对未确权、缓确权（权属争议、土地纠纷、城中村改造规划、征地等）的问题进行梳理排查，查找问题原因，针对问题，召开相关会议，制订解决方案，列出问题清单，对每一个问题建立工作台账，对于农村土地承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村土地承包经营权确权登记颁证工作小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。同时，各县市要充分调动发挥乡村干部和“农村四老”人员、各级“访惠聚”驻村工作队的作用，借助各级驻村工作队的力量开展好政策宣传、入户核查、解决纠纷等基础工作，妥善处理农民群众疑难遗留问题,防止出现大范围大规模的信访事件，确保社会稳定。

（三）开展颁证试点工作。各县市3月启动颁证试点工作，形成可复制可推广的经验。按照自治区统一部署，3月起安排全区陆续开始为农户颁证，每个县市选1至2个乡镇，每个乡镇选1至2个村启动土地确权颁证试点工作。颁证工作要按照时间服从质量的要求逐步推进。严格把握颁证的时间节点和工作步骤。一是走村入户核查核实核对颁证所需信息资料的准确性，集中梳理登记存在的问题，加强各级沟通协调，分析研究，妥善处理、及时化解矛盾纠纷，避免把小事拖成大事，坚决防止发生群体性事件，保持农村社会大局和谐稳定。二是乡镇、县市组织对颁证试点村进行自查，在确保信息准确无误后形成自查自验报告，并向州级提出初验，初验合格后由州确权办向自治区提出复验。三是在总结试点经验的基础上，县市可以结合各自实际压茬进行，开展土地确权颁证工作。

四、“回头看”工作要求

（一）高度重视，迅速落实。各县（市）、乡（镇）党委政府主要领导要亲自抓落实，根据自治区验收报告提出的存在的问题抓紧完成整改收尾工作，深入开展农村土地承包经营权确权“回头看”工作，切实采取有效措施，对土地确权工作再梳理、再检查，层层传导压力，层层分解任务，严把确权质量关，按既定的完成时限和任务要求，确定专人对标检查各项工作完成情况，建立十天一调度工作机制，发现问题及时研究解决，查漏补遗，并及时报送进展情况，对开展“回头看”的各项内容一项一项仔细查、一件一件督促做，不折不扣地抓好落实。

（二）保质保量，按时完成。各县市要按照相关法规政策和技术操作规程，严格做好“回头看”，努力做到地块、面积、合同、证书“四到户”；面积、合同、登记簿、证书“四相符”，不怕麻烦，不图省事，不走过场，颁出“铁证”。同时，紧紧聚焦总目标，做好矛盾纠纷调解，坚决防止突发性群体事件的发生，力争早日把土地权益证书明白无误地交到农民手中。确保7月底前保质保量完成“回头看”工作。

（三）强化督导，严肃问责。各县市要提高政治站位，做到不走过场，不打折扣，坚定坚决完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。昌吉州农村土地承包经营确权领导小组办公室将对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行督导检查，对作风不实，措施不当，违背政策以及对工作不力履职不尽责，导致工作进度慢、质量差、不能完成任务的相关责任人，进行严肃追责问责。

联系人：阮桂云 13565616920

                     自治州农村综合产权制度改革试点工作领导小组办公室

                                       2019年2月12日