昌州水考办字〔2019〕2号

关于在全州主要河流、湖泊分批确定生态

基流与最低生态水位工作的通知

各县（市）人民政府：

生态基流是维系河流生态运转的基本流量，维持河流合理基流和湖泊、水库以及地下水的合理水位，是维护河湖生态健康的基本条件。《水法》提出了“协调好生活、生产经营和生态环境用水”的原则要求和“在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要”的具体要求。《水污染防治法》强调“开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，保障基本生态用水，维护水体的生态功能”。《水利改革发展“十三五”规划》明确要求“科学确定重要江河湖泊生态流量和生态水位，将生态用水纳入流域水资源统一配置和管理”。为了认真贯彻自治区《关于在全疆河流、湖泊分批确定生态基流与最低生态水位工作的通知》（新河长组办〔2018〕1号）要求，现将在全州主要河流、湖泊分批确定生态基流与最低生态水位（面）工作通知如下：

一、总体安排

从2019年起，按照河流径流量划分分批开展河湖生态基流与最低生态水位（面）确定工作，到2021年底完成2000万立方米以上主要河流和湖泊最低水位（面）、生态基流控制线的确定工作，建立生态流量（水位）监测预警指标体系，逐步实施全域河湖生态预警监控。

二、分批实施计划

2019年底6月底前，完成年径流量在1亿立方米以上河流生态基流及湖泊最低生态水位（面）的确定工作，主要包括呼图壁河、三屯河、塔西河、开垦河及天山天池等。

2020年6月底，完成年径流量在0.5—1亿立方米之间河流生态基流的确定工作，主要包括碧流河、中葛根、木垒河、西大龙口河、东大龙口河、阜康白杨河、达板河。

2021年底前，完成0.2-0.5亿立方米之间河流生态基流的确定工作。

三、工作要求

（一）优化水资源配置。充分考虑流域和区域水资源承载能力，统筹防洪、供水、生态、发电等功能，合理配置生活、生产、生态用水。要结合已经开展的全州各县市水资源调查评价工作，把河湖生态流量问题调查和确定工作作为重要内容，尽快委托专业机构，进行一次全面诊断，系统的、定量的提出我州河流天然生态流量保障指标体系，为因河（湖）施策提供科学依据。全面实施水资源消耗总量和强度双控，合理确定水土资源开发规模，优化调整产业结构，强化高效节水灌溉，开展污水回用和再生水利用。因地制宜实施水系连通工程，增强河湖连通性，提高重点地区和重点河湖的水资源水环境承载能力。

（二）建立闸坝生态流量调度制度。河流、湖泊生态基流与最低生态水位（面）一经确定，各县市要以区域为单元，结合流域控制性枢纽工程布局及上下游各业用水需求，强化区域水资源统一调度和管理，增加主要河流枯水期径流量，保障重点保护河段、湖泊、湿地及河口生态用水并改善水环境。要完善水库、水电站和拦河闸坝的水量调度管理方案，将生态流量基本保障纳入水量调度方案与调度计划。

（三）加强重要断面生态流量管控。各县市要结合已有水文站点、水库枢纽、闸坝工程布局，在重要控制断面建设生态流量在线监测设施，监测数据纳入水资源监控系统，强化生态流量（水位）的常态化监测和管控。要建立生态流量（水位）监测预警与管控机制，加强部门协调，开展上下游水库群、闸坝联合调度。建立水市场和水权交易机制，鼓励通过节水改造、水权回购，对超过用水总量控制指标及挤占生态环境用水的县市、乡镇和单位，实行超额惩罚性水资源费征收，改善水资源过度分配、过度利用对河湖生态造成影响。

（四）建立生态需水保障责任考核。要因地制宜、合理核定主要河湖、重要湿地及河口的生态需水目标，明确闸坝下泄水量和泄流时段要求，纳入流域水资源统一配置和管理工作中。建立生态需水目标责任制，全州河流、湖泊生态基流与最低生态水位（面）确定后，州人民政府将发布我州主要河湖及重要水环境生态需水保障名录，明确主要控制断面生态需水保障要求，落实责任主体和监管部门。针对闸坝调度管理制度、生态流量泄放设施等存在的问题进行核查，制定生态用水保障方案，相关工作情况纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划绩效考核和责任追究。

昌吉州实行最严格水资源管理制度

考核工作领导小组办公室

2019年1月18日