自治区水利厅:

2010年，兵团六师和奇台县政府签订了共建开垦河水库的协议，截至目前，工程尚未进入实质性建设阶段。但随着国家最严格水资源管理“三条红线”控制指标等文件的出台，区、州、县水资源管理目标任务发生了根本性的变化，开垦河水库建设已不符合最严格水资源管理的要求，所以建议终止开垦河水库建设，不同意纳入《全国水利“十三五”发展规划》。

奇台县兵地水资源开发利用量超过自治州下达2030年用水总量控制“红线”3.7431亿方，开垦河水库建设不符合水资源管理“三条红线”的要求。

一、根据《昌吉州不同水平年兵地（县、市团场）用水总量控制指标分解方案》，2030年，奇台县兵地用水总量控制指标为5.7823亿方，其中地表水3.527亿方，地下水2.2553亿方。现状年（2014年），奇台县兵地实际用水总量已达9.5454亿方，超过“红线”3.7431亿方。同时，开垦河现状开发利用率已达75.5%（多年平均径流量为1.59亿方，开发利用量已达1.2亿方），超出了干旱内陆地区河流水量利用的最高警界70%标准。在水资源管理“三条红线”控制指标的约束下，开垦河没有进一步开发利用的空间，水库不宜上马建设。

二、开垦河水库上马建设将进一步减少奇台县平原区地下水补给量，加剧地下水位下降和生态环境恶化的趋势。

根据自治区地下水超采区划定报告，奇台县是自治区特大型地下水严重超采区，兵地年均地下水超采量达到3.6亿立方米。地下水多年的持续超采，已经形成一个760平方公里的漏斗区，并以每年10平方公里速度递增。三个庄子乡、西地镇、西北湾乡的部分土地因地下水位下降无水灌溉而弃耕，机井掉泵现象频发，更新速率加快，北部荒漠大面积植被枯死。若开垦河水库上马建设，将进一步减少奇台平原区地下水补给，加剧地下水位下降趋势，随着超采漏斗区域的扩大，生态环境更趋恶化。

三、当年促成开垦河水库工程上马的灌溉和防洪两大任务已不迫切。

根据《昌吉州用水总量控制方案》，2015年-2020年，奇台县地方将退减灌溉面积35万亩，到2030年达到48万亩。兵团奇台农场亦应按照最严格水资源管理要求退地减水，开垦河流域的灌溉面积必须减少，不得增加；通过近年来河道防洪工程建设，开垦河防洪标准由过去的5年一遇提高到现在的10-20年一遇，已基本满足河道防洪相关要求。所以水库建设的灌溉和防洪任务已不迫切。

在当前日趋恶化的生态情势下，奇台县兵地应加强团结、联合应对，要站在社会经济可持续发展的高度，终止开垦河水库建设，维持目前的河道水量开发利用水平，坚决推行退地还水政策，切实有效遏制地下水超采，减少用水总量，保护和修复生态环境。

昌吉回族自治州水利局

2016年8月29日