2026年昌吉州第一次农村公路安全质量监督执法服务指导工作报告

为压实农村公路工程质量安全属地监管与参建各方主体责任，规范施工、监理全过程管控，按照2026年度监督执法检查工作计划，州交通运输局于2026年6月15日—6月18日组织公路科、第三方检测单位专业技术人员组成指导服务组，分赴昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒县、奇台县开展2026年全州第一次农村公路安全质量监督执法指导工作，具体情况如下：

一、各县市公路工程质量监督工作开展情况

（一）监管履职较好县市亮点工作

木垒县交通运输局：能够按时完成项目质量监督手续办理，明确农村公路质量安全监管岗位职责，常态化开展项目现场巡查；针对冷再生基层特色施工工艺开展专项监督，同步推进安全隐患台账建立，按期组织参建单位开展安全自查，监管基础资料归档相对规范。

呼图壁县交通运输局：严格落实属地质量安全监管职责，日常现场巡查频次充足，路基、路面、交安设施分专业开展过程管控；对项目实体质量同步开展平行抽检，及时下发问题整改通知，督促参建单位落实阶段性整改工作，项目整体质量安全可控。

（二）监管履职薄弱县市突出问题

玛纳斯县交通运输局：一是辖区内清水河乡牙湖村公路、危桥改造项目未依规办理质量监督手续，基本建设程序缺失；二是对监理、施工关键岗位人员脱岗、试验检测资料缺失、违规施工行为约束处置力度不足；三是对高填方路基、桥梁预制、沥青摊铺等关键工序日常监管流于形式，现场违规施工问题未及时制止、整改闭环不到位；四是监管专业技术人员配置不足、业务能力偏弱，桥梁、路基专项监管技术支撑不足。

奇台县交通运输局：虽按期办理项目质量监督手续，但专职质量监督技术人员配置不足，专业业务能力薄弱；对涵洞混凝土、路基填料等实体质量事前、事中管控力度不足，对原材料进场检验、试验段验收管控缺位，问题跟踪整改闭环机制不完善。

二、服务指导项目工程质量安全情况

（一）项目抽查总体情况

本次服务指导覆盖6个县市11个农村公路项目，共核查从业单位21家，出具《指导服务反馈意见书》6份，梳理各类整改意见135条。现场检查发现2起需责令改正的违法行为线索，建议移交属地有管辖权交通运输主管部门依法处置。

本次工作累计采集工程实体检测点位928处，合格816处，实体总体合格率87.9%；抽检原材料45组，其中7组检测结果不合格，剩余样品尚在检测流程中。

（二）进场人员的履约情况

本次11个项目监理、施工单位普遍存在关键岗位人员大面积脱岗、履约率不达标问题，9家监理单位在岗人员均低于合同约定70%，多个施工单位项目经理、技术负责人长期不在岗。

（三）施工工艺控制情况

路基工程：存在高填方一次性超厚填筑、未分层碾压，（如：玛纳斯县清水河乡牙湖村公路项目）；新旧路基未开挖反向台阶、路基填料超粒径石料、混凝土挡墙强度不合格（合格率为0%）（如：吉木萨尔县Y355至广泉河大桥公路建设项目）；路基料场土工试验检测报告易溶盐试验未按规范对路基天然砂砾易溶盐分层取样检测，抽检样品数量不足；多处涵洞振捣不密实，蜂窝麻面严重；涵洞混凝土强度不合格（合格率为33.3%）（如：吉木萨尔县183线（老台乡至北三台工业园区段）公路改扩建工程项目）；涵洞八字墙不同步施工，汛期冲刷风险高，（如：玛纳斯县清水河乡牙湖村公路项目）。

桥梁工程：箱梁超期存放超6个月，规范上限5个月；桥梁工序倒置（先装伸缩缝再铺沥青）（如：玛纳斯县2025年农村公路危桥改造项目）。

路面工程：冷再生基层覆盖养生不到位（如：木垒县2026年农村公路其他路网建设项目）；沥青路面弯沉、厚度关键指标不合格（如：玛纳斯县清水河乡牙湖村公路项目）；交安设施严重滞后，未落实“三同时”制度（如：呼图壁县X150线、Y207线公路建设项目、吉木萨尔县Y355至广泉河大桥公路建设项目）。

山区旅游公路：边通车边施工导改方案未审批，围挡缺失，人车混行风险极高（如：昌吉市2025年农村公路提升改造项目（昌吉市庙尔沟老乡政府至达坂公路提升改造）、昌吉市2025年农村公路提升改造项目（X125达板旅游景点-索尔巴斯陶）。

（四）实体工程、原材料及自采材料抽检情况

1.实体工程抽检汇总（附件1）

本次分路基、路面、桥梁、交安四大类共检测928点，合格816点，综合合格率87.9%。

重点不合格关键指标

（1）吉木萨尔县183线（老台乡至北三台工业园区段）公路改扩建工程项目涵洞混凝土强度30点仅10点合格，合格率33.3%；Y335至广泉沟大桥公路建设项目混凝土挡墙强度15点仅5点合格，合格率33.3%；

（2）玛纳斯县清水河乡牙湖村公路项目沥青面层厚度关键指标不合格。

2.原材料抽检情况（附件2）

本次共抽检水泥、砂石、粉煤灰、钢筋、沥青、外加剂、路基填料等45组，其中7组判定不合格，其余均实验室待检。
    不合格原材料清单

（1）昌吉市2025年农村公路提升改造项目（昌吉市庙尔沟老乡政府至达坂公路提升改造）天然砂筛分、含泥量不合格，P.O42.5水泥氯离子超标；

（2）玛纳斯县清水河乡牙湖村公路建设项目、玛纳斯县2025年农村公路危桥改造项目粉煤灰游离氧化钙超标，碎石含泥量、级配不达标；

（3）吉木萨尔县183线（老台乡至北三台工业园区段）公路改扩建工程项目、Y335至广泉沟大桥公路建设项目粉煤灰细度超标，减水剂PH值不合格；

（4）奇台县2025年乡村道路建设项目天然砂含泥量超标；

（5）2026年农村公路其他路网建设项目（第二合同段）缓凝水泥氯离子含量超出规范限值。

其余路基易溶盐、钢筋、沥青、土工材料等样品全部送检，尚未出具正式检测报告。所有项目普遍存在原材料进场无台账、未先检后用、检测参数不全（水泥缺失碱、烧失量，沥青仅检测三大指标）共性问题。

（五）安全生产工作开展情况

共性体系短板：全部参建单位安全保证体系、年度培训计划、三级交底资料针对性不足；安全生产责任书未全员签订；平安工地自评、隐患台账、一机一档、特种人员台账建立滞后；危大工程专项施工方案缺少技术负责人审批。

山区道路专项隐患：边通车边施工未审批交通导改方案；挡土墙、挖方区无硬质围挡、夜间爆闪警示；社会车辆随意穿插施工区；土方开挖无报审专项方案（如：昌吉市2025年农村公路提升改造项目（昌吉市庙尔沟老乡政府至达坂公路提升改造）。

桥梁重大事故隐患：老桥拆除、箱梁吊装无专项方案，未开展总体风险评估；梁场无封闭围挡，箱梁超期存放无观测台账（如：玛纳斯县2025年农村公路危桥改造项目）。

路基施工隐患：挖方边坡无支护、无警示（如：Y335至广泉沟大桥公路建设项目）；基坑临边防护缺失、交叉路口警示标志数量不足（如：吉木萨尔县183线（老台乡至北三台工业园区段）公路改扩建工程项目）；冷再生、路基施工洒水抑尘不足（如：木垒县2026年农村公路其他路网建设项目）。

三、服务指导结果运用

（一）监理单位信用扣分汇总

本次共对9家监理单位实施信用扣分，全部存在人员履约不足70%基础失信（扣3分），玛纳斯两家监理叠加质量、危大方案违规额外扣分：

河南大同路桥（昌吉市2025年农村公路提升改造项目（昌吉市庙尔沟老乡政府至达坂公路提升改造）、昌吉市2025年农村公路提升改造项目（X125达板旅游景点-索尔巴斯陶）、玛纳斯县清水河乡牙湖村公路建设项目）：各扣3分；

河北德鑫工程项目管理有限公司（呼图壁县X150线、Y207线公路建设项目）：扣3分；

新疆博跃工程项目管理有限公司（呼图壁县种牛场-东泉干校公路改建工程）：扣3分；

新疆路通达路桥工程监理有限公司（玛纳斯县2025年农村公路危桥改造项目）：人员扣3分+未审批危大工程专项方案扣5分，合计扣8分；

中成建充集团有限公司（Y335至广泉沟大桥公路建设项目），扣3分；

新疆嘉信昌源工程管理有限公司（木垒县2026年农村公路其他路网建设项目（第一合同段、第二合同段）），扣3分。

新疆华通工程监理有限公司（奇台县2025年乡村道路建设项目），扣3分。

（二）施工单位信用扣分汇总

共5家施工单位失信扣分：

昌吉州交通建设有限责任公司玛纳斯县分公司（玛纳斯县清水河乡牙湖村公路建设项目）、奇台县金奇国投建设有限责任公司（奇台县2025年乡村道路建设项目）、贵州星辉联创工程有限公司（昌吉市2025年农村公路提升改造项目（X125达板旅游景点-索尔巴斯陶））、新疆建思达亿建设工程有限公司（呼图壁县种牛场-东泉干校公路改建工程）：项目经理脱岗各扣4分；

新疆建思达亿建设工程有限公司（玛纳斯县2025年农村公路危桥改造项目）：无危大工程专项方案扣4分。

（三）责令改正违法行为通知书移交（玛纳斯县）

玛纳斯县2025年农村公路危桥改造项目未开展项目总体安全风险评估，老桥拆除、吊梁安装危大工程无专项施工方案，安全技术管控措施缺位，依据《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》判定为重大事故隐患。施工单位新疆建思达亿建设工程有限公司未编制危大工程专项方案，违反《建设工程安全生产管理条例》第六十五条；监理单位新疆路通达路桥工程监理有限公司未履行专项方案审批职责，违反《建设工程安全生产管理条例》第五十七条。建议分别出具《责令改正违法行为通知书》，移交玛纳斯县交通运输局依法处理。

其余县市同类问题由各县市交通运输局自行下发整改、约谈，留存执法备查台账。

四、相关建议及要求

（一）县市监管单位整改要求

玛纳斯县立即补办所有在建项目质量监督手续；全县开展路基、桥梁专项监管培训，配齐专业监管人员；全覆盖自查所有公路项目，建立质量安全隐患台账，逐项销号。

吉木萨尔、奇台、木垒、呼图壁、昌吉市同步开展辖区项目全覆盖自查，重点核查人员在岗、试验检测、安全闭环三大板块；落实常态化“回头看”，对整改拖延、虚假整改项目加大约谈、信用扣分、移交执法力度。

各县市限期督促施工单位足额投保安全生产责任险、工程一切险，完善平安工地、风险分级管控、隐患排查全套台账。

（二）设计单位整改要求

上海瑞桥土木工程咨询有限公司（玛纳斯县清水河乡牙湖村公路建设项目）：补全涵洞台背防腐指标，完善高边坡防护图纸，明确桥梁伸缩缝安装坐标后重新报审；

内蒙古中交设计院有限公司（X183线（老台乡至北三台工业园区段）公路改扩建项目）：出具新旧路基反向台阶专项处理方案；

中国华西工程设计建设有限公司（奇台县2025年乡村道路建设项目）：复核全线涵洞锥坡与渠道冲突点位，优化设计图纸；

新疆晋昌交通勘察设计研究院有限公司（2026年农村公路其他路网建设项目（第一、二合同段））：优化冷再生设计交底，细化施工控制指标。

（三）监理单位统一整改要求

所有监理企业15日内按合同足额配齐试验、安全、专业监理人员，每日在岗签到备查，履约率长期低于70%的项目加倍信用扣分；

重新编制贴合项目的监理规划、实施细则，针对高边坡、危桥、冷再生、边通车路段制定专项管控措施；

严格执行隐蔽分层验收、原材料见证取样、施工方案审批制度，所有质量隐患当日下发监理通知单并跟踪闭环；

完整补齐试验台账、会议签到、全过程平行检测资料，无标准养护室的项目立即搭建。

（四）施工单位统一整改要求

全员到岗：项目经理、技术、试验、安全人员必须常驻现场，脱岗立即停工整改；

实体质量整改：

混凝土强度、厚度、弯沉、挡土墙、箱梁等不合格部位，委托第三方复检，出具返工/补强专项方案，验收合格方可复工；

玛纳斯县清水河乡牙湖村公路建设项目，路基严禁超厚填筑，新旧路基必须开挖台阶，填料超粒径全部筛分更换，同步施工涵洞八字墙消除汛期冲刷隐患；

玛纳斯县2025年农村公路危桥改造项目，超期箱梁立即开展静载、碳化、压浆专项检测，四方评估批复后方可架设，并调整桥梁颠倒施工工序；

原材料管控：建立进场验收、不合格处置台账，按规范完成全套检测指标，粉煤灰、砂石、水泥不合格材料全部清场；落实“先检测、后使用”；

安全整改：完善全封闭施工围挡、临边防护、夜间警示；危大工程补全专项施工方案并完成内部、监理审批；完善三级安全教育、安全责任书、设备一机一档。

（五）试验检测专项要求

所有项目必须与具备资质第三方签订正式检测合同；

配齐标准养护室、全套检测设备，路基必须分层检测易溶盐；

水泥、沥青、粗细集料补齐规范全部检测参数，所有检测报告附原始记录，保证资料可追溯；

试验段必须完整完成检测、验收后方可大面积施工。

（六）闭环管理硬性规定

所有参建单位须在收到反馈意见书15日内提交完整整改报告、整改前后影像、复检检测报告、监理复核意见；各县市交通运输局逐项复核销号，州交通运输局将分批次组织全州统一“回头看”。对逾期未整改、整改造假、拒不落实整改的企业，叠加信用扣分、行政执法处罚等措施。

附件1：

实体工程质量指标汇总表

附件2

抽检不合格原材料汇总表

附件3

监理单位信用评价信息采集结果汇总表

附件4

施工单位信用评价信息采集结果汇总表