一、基本案情

新疆丰驿食品发展有限公司年产1200吨自动化手工挂面项目，该项目经奇发改备案 [2020]7号文件批复建设，建设门卫室，地上一层，砖混结构；柴油发电机房、消防水池及水泵房，地上一层，地下一层，框架剪力墙结构；厂房，地上一层，门式钢架结构；综合办公楼，地上二层，砖混结构；食堂，地上一层，砖混结构。总建筑面积4699.04平方米，合同价是7457818.47元，该项目2020年5月动工建设,2021年6月底建至主体封顶，截至目前未办理建筑工程施工许可证擅自开工建设。

二、处理结果

我局2022年4月21日对新疆丰驿食品发展有限公司年产1200吨自动化手工挂面项目未办理建筑工程施工许可证擅自开工建设立案调查，2022年5月30日我局向建设单位新疆丰驿食品发展有限公司下发《行政处罚决定书》奇住建罚决字【2022】第031号，向施工单位新疆东部古建建设工程有限公司下发《行政处罚决定书》奇住建罚决字【2022】第032号，向施工单位新疆宏星华泰工程建设有限公司下发《行政处罚决定书》奇住建罚决字【2022】第040号，该项目违反了《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，依据《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第18号）第十二条的规定，对新疆丰驿食品发展有限公司处罚74578.18元，对新疆东部古建建设工程有限公司处罚10000元，对新疆宏星华泰工程建设有限公司处罚10000元，以上3个公司于2022年6月6日已缴纳罚款。

三、案件解析

（一）案情分析

该项目也属于招商引资的项目，建设地点在腰站子，腰站子属于宅基地改基地试点村，该土地作为全县第一宗宅改试点集体经营性用地，2020年2月报批土地，2022年3月份上市交易后确定为宅改试点集体经营性用地，在自然资源局不动产中心取得土地不动产权证。该项目属于乡村振兴示范村的重点项目，在动工前土地手续一直没有拿到明确批复，未办理建筑工程施工许可证擅自开工建设。

（二）法律适用

该项目违反了《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，依据《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第18号）第十二条的规定，对建设单位和施工单位进行处罚。

（三）执法易错点或示范点

建立健全建筑行业领域行政主管部门信息共享机制，增强部门信息共享共建，实现事前监管有效衔接，及时发现并制止违法行为，不断增强监督治理效能。

                         奇台县住房和城乡建设局

                               2023年1月2日