昌吉市、阜康市、呼图壁县、昌吉市城市管理局：

为聚焦和落实总目标，根据关于转发《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》的通知（昌州党办传〔2018〕237号）、《昌吉州住房和城乡建设局关于做好元旦两会期间相关工作的紧急通知》要求。2018年12月30日—2019年1月1日，由州住建局主要领导带队，分组对昌吉市、阜康市、呼图壁县住建领域拖欠农民工工资、扫黑除恶专项斗争、建筑施工工地安全生产、市政公用行业安全运行、枯枝病防控、餐厨剩余物处置等方面进行综合检查。现将检查情况通报如下:

一、基本情况

在此次检查中，检查组通过查阅资料、现场检查的方式抽查了部分企业，其中：检査建筑工地共13个，发现各类隐患问题7条；检查拖欠农民工工资问题，目前全州住建领域政府类投资拖欠农民工工资已按时全部清零，检查企业农民工工资拖欠情况11起，涉及金额1500.43万元；检查扫黑除恶专项斗争情况，发现违法违规问题34个，依法严肃查处30个，4个违法违规行为正在整改中；检查建筑施工工地冬季留守工程项目13个，全部在处于冬季停工状态，发现隐患问题5条；检查市政公用企业15家，发现安全隐患18条；检查昌吉市餐厨剩余物处置情况3家，发现问题隐患2条；检查昌吉市枝枯病防控工作，共有各种树木合计50011株，发现枝枯病树种有苹果、海棠、山楂等蔷薇科植株，存在问题树木有485株，目前正在组织分类施治处置中。

二、存在问题

（一）安全生产中存在问题。1.各区县市建设行政主管部门对各企业安全生产重视程度不够，不能及时履行区州安全生产会议精神，没有真正查找到企业履行主体责任深层次方面存在的问题，致使企业主体责任未得到有效落实。2.企业主体责任落实不到位，企业法人未履行安全生产主要责任。一是市政公用行业运行情况。昌吉市：新疆鑫昌盛能源有限公司汽车加气站，未认真开展安全培训学习，企业法人未履行安全生产主要责任，存在培训学习弄虚作假现象。有限空间未按照流程进行作业，专职安全员职责不清，未开有限空间工作作业审批票据。检查昌吉东方环宇燃气有限公司商城路加气站，未认真开展安全培训学习，存在培训学习流于形式现象。昌吉市庆源热力有限公司，有限空间物资及检测设备不全，未开展应急演练综合评价，应急演练档案资料不规范。三家单位均未开展企业安全生产三级标准化评定工作。‚阜康市检查了第二水厂加氯车间未按“双门双锁”要求设置，只有一道门，一个门锁挂在门把手上，且锁上有冰打不开，加氯间用燃煤小铁炉供暖，不符合环保要求。阜康市阜华景源二次供水站防鼠板松动且高度不够，只有30cm。华电阜康热电厂燃煤储存较少，达不到储煤15天的要求，存在一定问题。阜康市鑫通石油天燃气公司加气站，维稳演练科目不全；值班室电线零乱，存在火灾隐患。ƒ呼图壁县通过抽查呼图壁县第二供水厂元旦期间应急预案不完善，中囤加气站的消防设施无明确标识标牌，对应急维修设备摆放凌乱，未设定专人保管。二是建筑施工工地留守情况。昌吉市湖北玉环建筑工程有限公司施工的昌吉市106号小区城市道路拆迁居民安置楼（一期）一标段，该项目为即将竣工工程，夜晚无人值班。‚阜康市百润房地产开发有限公司开发的阜康市公园6号小区，两名留守人员均在60岁以上，在处置突发事件过程中，存在行动不便的情况；乌鲁木齐化建建筑有限责任公司承建的阜康市阜华景源项目，值班室距离工地大门约100米远，不能有效的落实建筑施工现场安保任务；要求将值班室搬迁至建筑施工现场大门附近。ƒ呼图壁县共抽查了4个项目，其中由新疆明信建筑安装有限公司承建的新一中项目，值班室内摆放物品杂乱，室内卫生较差，床头插线板插头使用电器多，较杂乱，存在安全隐患。由呼图壁县景华城市建设投资发展有限责任公司承建的棚改安置房吉祥花园项目，有领导巡查检查台帐，但2018年12月30－31日建筑企业带班领导巡查无台账记载，履行领导巡查制度不到位。

（二）农民工工资清欠工作存在问题。1.县市行业主管部门清欠对拖欠农民工工资问题重视程度不够，制定的清欠方案没有全面贯彻到位，部分工程项目工地仍有民工滞留在现场。对已进入司法程序的项目，未及时协调司法部门加快工作流程，依法予以妥善解决拖欠农民工工资事宜。2.督促企业做好清理拖欠农民工工资工作。呼图壁县：呼图壁县兰花苑住宅小区、‚呼图壁县昌润天北商贸物流港、ƒ呼图壁县筑春园商住小区、④呼图壁县宁都花园工程项目、⑤新疆福龙商品混凝土有限公司承建的商砼站五个项目拖欠农民工工资1243.35万元，涉及人数1056人，均属历史遗留问题，目前已进入司法程序，移交县人民法院执行，等待法院执行中。阜康市：社会类拖欠农民工工资257.08万元（新疆百润房地产开发公司开发建设的公园6号小区52#、56#、59#、62#、65#、67#、68#、69#），涉及农民工人数100人，百润房地产开发公司和项目施工单位多方筹措资金，目前向银行贷款预计在2019年1月15日前放款，承诺资金到账后即刻发放剩余拖欠农民工工资257.08万元，未清理完毕。

（三）扫黑除恶专项斗争存在问题。一是三个县市均存在学习领会中央、区州党委扫黑除恶专项斗争决策部署和有关精神不到位。成立的扫黑除恶专项斗争领导小组对专项斗争安排部署、协调推进作用发挥不够。联席会议没有对阶段性工作进行动员安排部署、没能有阶段性工作进行总结，对工作中存在问题没有分析研究提出解决办法，对发现的违法违规问题没有分析研判是否存在涉黑涉恶线索；二是线索摸排工作停留在表面。三个县市都没有对近年信访案件进行排查梳理，没有深挖案件线索。对深挖住建行业内部黑恶势力“保护伞”工作不够深入仔细，无印证资料；三是治乱专项整治工作缺少印证资料。各县市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室与成员科室工作不联动，存在信息孤岛现象，领导小组办公室对州住建局印发的治乱专项整治工作安排部署不了解、不掌握，不能提供招投标领域专项治理、清理农民工工资专项行动、购房矛盾纠纷排查化解工作、房屋征收侵害群众利益专项整治等工作的贯彻落实的印证资料。四是履行住建行政主管部门监管职责不利。其中呼图壁县住建局对发现的招投标违法违规行为，没有依法严肃查处；五是对扫黑除恶专项斗争工作检举揭发渠道不畅通。昌中市住建局用于宣传发动工作的倡议书和线索举报箱上没有公布昌吉市住建局的举报联系方式。

（四）昌吉市餐厨剩余物检查存在问题。一是县市行业主管部门对餐饮企业宣传教育不到位。个别餐饮商户不清楚餐厨剩余物出现疫情问题，一些餐饮商户甚至不知道非洲猪瘟疫情，造成商户重视不够，放松对餐厨垃圾的处置管理。二是餐厨剩余物处置运输专业设备配备不足，餐厨垃圾未单独清运，且无相应的清运台帐。无专用车辆清运餐厨垃圾，而是将餐厨垃圾与生活垃圾混放在一起处置。三是企业对餐厨剩余物处置中存在问题，对昌吉市延安南路随机抽查三家餐饮经营店未发现餐厨剩余物私自处理情况。抽查了过把瘾餐厅、昌吉市蜀味缘川菜馆、富昌园餐厅，未签订餐厨剩余物收集及运输协议书，未建立餐厨剩余物收集台账。

（五）昌吉市关于苹果枝枯病防控工作存在问题。昌吉市发生病树有485株，其中苹果2株、海棠71株（轻度27株、中度44株）、山楂412株（轻度207株、中度205株）。对发病树处理处置进度较慢，未建立发病树各项保障措施，未制定管控应急工作方案。

三、下一步工作要求

（一）要高度重视安全生产职责，确保履职尽责。各区县市建设行政主管部门对区州安全生产相关文件精神，再组织进行学习，提高思想认识。对各企业安全生产重视程度不够的，可进行法人约谈、处罚等措施，强制企业履行主体责任，使企业主体责任得到有效落实。

（二）要抓好整改落实，确保问题整改到位。各县市建设行政主管部门要切实增强“四个意识”，强化组织领导，制定工作方案，层层落实责任，严格落实层级工作目标责任，实行企业相关领导带班、值班制，周密部署、加强防范，认真落实各项安全防范措施和应急预案，及时疏导化解各种不安全、不稳定因素，推进和压实各项长效机制有效应用。

（三）要针对问题进行举一反三、制定整改方案、细化工作落实。各县市建设行政主管部门要充分认清当前安全生产形势的严峻性和复杂性，企业主体责任未有效落实等不容忽视的问题和薄弱环节、对于这些问题，开展自查自纠，要坚持问题导向，对检查发现的问题再梳理、进行分类、建立台账、按要求进行整改。

各县市住建局要对本辖区安全生产情况认真分析研判,要对检查出安全隐患的企业下发整改通知，强化安全生产监管。将此次检查中存在的问题整改完成后，于2019年1月11日前上报昌吉州住建局。

昌吉州住房和城乡建设局

2019年1月9日