江广利代表：

您提出的《关于加强兵地结合部秸秆焚烧及散煤复烧管控的建议》已收悉，经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

近年来，在自治区党委和政府的坚强领导下，兵地生态环境部门坚决落实“乌—昌—石”区域大气污染防治联防联控工作部署，全力推进能源结构优化、产业结构调整、绿色交通体系建设，持续加大城乡接合部区域面源污染治理力度。依据中国环境科学研究院溯源项目报告，昌吉州2024-2025年采暖季，PM_2.5来源结构发生根本性改变，由原先燃煤源占主导（47.7%）转变为工艺过程源（33.9%）、移动源（26.2%）和化石燃料固定燃烧源（23.2%）三足鼎立的格局，燃煤贡献整体大幅削弱，其贡献浓度较2020—2021年采暖季下降17.3微克/立方米，降幅达39.4%；从内部看，散煤源贡献占比由24.3%骤降至2.2%，是推动燃煤源比重下降的关键。区域传输方面，昌吉市大气污染以本地贡献为主（占比63.5%），同时也受周边城市传输的一定影响，其中乌鲁木齐市和五家渠市贡献分别占12.5%和10.8%。这一结果为兵地协同治污提供了明确的科学指向。2025年，昌吉市（代表昌吉州考核）优良天数达到308天，PM_2.5年平均浓度下降至37微克/立方米，创下历史最优纪录。2026年截至5月17日，天山北坡城市群昌吉州四县市优良天数比例达68.5%，同比提升1.4个百分点，PM_2.5平均浓度为42.2微克/立方米，同比下降20.1%，重污染天数比例降至1.3%（2天），同比减少6.6个百分点，其中昌吉市重污染天数比例下降9.5个百分点（减少13天）；PM_2.5平均浓度下降16.8%；PM₁₀平均浓度下降14.6%。

二、措施办理情况

（一）加强执法联动与信息共享方面。 昌吉州生态环境局会同兵团第六师五家渠市生态环境局常态化开展兵地联合执法巡查，按照区域联防联控工作机制要求，在秋冬采暖季等关键时段，兵地联合组成监督帮扶执法检查组围绕大气污染防治加大执法监督帮扶力度。2025-2026采暖季期间，兵地一线执法人员累计六轮次帮扶指导昌吉州，发现问题276个，已完成整改269个，剩余问题均按时序进度整改中；昌吉州帮扶指导石河子、沙湾、奎屯等兵地城市两轮次，发现涉及对方辖区问题第一时间移交线索、互通信息。

（二）提升秸秆资源化利用水平方面。一是昌吉州近年来累计投入项目资金近5000万元，培育20余家经营主体，建成“收-储-运-用”秸秆绿色循环产业链条。二是指导各县市科学采集秸秆产生量及“五化”利用数据，规范录入资源数据共享平台。2025年，全州农作物播种面积710.82万亩，秸秆利用量382.34万吨，综合利用率98.16%，其中昌吉市2025年利用量41.07万吨，综合利用率达98%以上，最大限度减少秸秆焚烧来源。三是2026年自治区财政已提前下达中央农业生态资源保护资金1.64亿元，重点投向秸秆综合利用等领域，其中呼图壁县2026年秸秆综合利用重点县项目已到位615万元资金，正在有序推进；昌吉市已制定2026年秸秆综合利用重点县项目实施方案，积极争取资金。

（三）严防散煤复烧方面。一是昌吉州2022年成功申报国家北方地区冬季清洁取暖项目，下达昌吉州冬季清洁取暖项目补助资金127525万元，城区热源清洁化改造完成1228万平方米、12.28万户,县城热源清洁化改造完成658万平方米、6.58万户，建设管网管线等基础设施项目122个，完成城镇热源清洁化及建筑节能改造6.29万户，全面完成农村清洁取暖改造13.2万户，其中昌吉市完成农村清洁能源改造32481户。昌吉州可节约燃煤约134.31万吨，替代燃煤134.31万吨，可减排二氧化碳264.74万吨、二氧化硫4899.88吨、氮氧化物1247.22吨、可吸入颗粒物（PM₁₀）11800.62吨、细颗粒物（PM_2.5）9114.30吨。二是针对已完成清洁能源改造的区域，科学调整禁燃区布局，对高污染燃料禁燃区实行动态管理与范围拓展，其中昌吉市主城区划定高污染燃料禁燃区面积由52.03平方千米扩大至66.7平方千米，覆盖全部城市建成区，三工镇、滨湖镇、大西渠镇、佃坝镇等10个乡镇也相应划定了禁燃区。三是对已完成清洁能源改造的行政村开展“回头看”，州生态环境局联合县市分局对天山北坡城市群四县市散煤复烧开展巡查。

（四）强化科技赋能方面。依托昌吉州大气污染防治指挥中心常态化调度，综合运用卫星遥感、高空瞭望等手段，提升对秸秆焚烧、散煤复燃的精准识别和快速定位能力，2025年以来已推送秸秆焚烧、垃圾焚烧等问题78条，均及时完成整改。2026年4月、5月，昌吉州生态环境局联合兵团第六师五家渠市生态环境局开展跨区域专项巡查2轮次，覆盖昌吉市与五家渠交界区域4个行政村、3个兵团连队，巡查里程150公里，发现并整改露天焚烧问题5个、施工裸土未覆盖4个，道路积尘1个，整改率达100%。

（五）加强小区域重污染应急协同应对方面。根据《乌鲁木齐市—昌吉州—兵团第六师联合应对冬季污染天气同防同治协议》要求，严格落实信息共享、联合会商、联合应对、联合帮扶的“四位一体”协同机制。2025—2026年采暖季期间，按照自治区要求并结合预测预报结果，兵地三方会商后同步启动重污染天气预警7次，在预测区域将出现不利扩散天气时，乌鲁木齐市—昌吉州—五家渠市联合研判，阜康市、米东区、甘泉堡经济技术开发区、五家渠市同步启动重污染天气预警4次，兵地同步启动强化管控措施，统一发布指令、统一行动，阜康市、五家渠市、甘泉堡联合互查三轮次，最大限度降低面源污染叠加影响。

三、下一步工作计划

（一）进一步深化兵地联合执法长效机制。严格落实天山北坡城市群联防联控工作要求，加大兵地结合部区域检查力度，联合农业农村、住建等部门开展秸秆禁烧和散煤复烧专项巡查。进一步完善兵地信息共享机制，实现监测数据、执法信息实时互通。

（二）持续深化源头治理与清洁替代。做好清洁取暖项目整体验收工作。深入推进秸秆综合利用重点县项目建设，拓展秸秆五化利用，提升产业化水平，从源头减少秸秆存量，从根本上减少焚烧。积极申报美丽蓝天建设项目，紧盯重点领域和薄弱环节开展全方位攻坚，推动全州生态环境质量持续改善。

（三）强化科技赋能与精准治污。依托昌吉州大气环境综合监管指挥调度平台，提升污染溯源和预警预报水平。持续发挥大气指挥中心调度作用，强化网格化精细管理，不断升级优化智慧监管平台，扩大遥感监测、走航巡查、高清视频监控等技术在兵地结合部的应用覆盖，在昌五路与北绕城交汇处布设1部高空瞭望摄像头，同时新升级AI识别、事件推送功能，提升面源污染精准发现和快速处置能力。

再次感谢您对生态环境工作的关心与支持，恳请您继续为全州生态环境保护事业建言献策。

昌吉州生态环境局

2026年6月24日

联系单位：昌吉州生态环境局

联系人：李长进

联系电话：15389968130