主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

受自治州人民政府委托，现就《调整2016年自治州地方政府债务限额（草案）》报告如下，请予审议。

一、调整2016年自治州地方政府债务限额的原因和依据

2016年12月30日，自治区财政厅下发了《关于调整2016年自治区政府债务限额的通知》（新财预〔2016〕155号），调减我州专项债务限额1.6亿元。

二、提请自治州人大批准调整2016年自治州政府债务限额

我州原2016年地方政府债务限额188.73亿元（其中：一般债务限额150.93亿元，专项债务限额37.8亿元），根据《关于调整2016年自治区政府债务限额的通知》（新财预〔2016〕155号），调减我州专项债务限额1.6亿元，调整后我州2016年地方政府债务限额187.13亿元（其中：一般债务限额150.93亿元，专项债务限额36.2亿元）。

按照“风险可控、统筹兼顾”的原则，以债务风险、财力状况等为主要因素并统筹考虑自治州投资需求等，自治州2016年政府债务限额调整为187.13亿元，其中：州本级政府债务限额26.34亿元，各县市政府债务限额160.79亿元。

三、进一步做好地方政府债务管理工作

我们将继续严格落实预算法要求，抓紧完善地方政府债务管理各项制度措施，督促和指导各县市做好债务管理各项工作，防范财政金融风险。

（一）强化政府债务预算管理

一是严格限定地方政府举债程序。自治州各级政府在批准的限额内举借债务，必须报同级人大批准，不得在预算之外举借任何债务，也不得安排财政资金偿还不应由政府偿还的债务。自治州各级政府要将经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况编入决算草案，报同级人大批准。二是将地方政府债务分类纳入预算管理。自治州政府债务分为一般债务和专项债务。一般债务针对没有收益的公益性事业发展举借，统一报自治区发行一般债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理。专项债务针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举借，按照对应的政府性基金项目报自治区发行专项债券，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理。

（二）全面构建地方政府债务监管体系

按照《预算法》、《关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》（新政发〔2014〕82号）要求，全面构建地方政府债务监管体系：一是加强人大监督。加强自治州各级人大对同级政府举债的审批监督，严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内。二是加强社会监督。明确各县市要定期向社会公开债务情况，自觉接受社会监督。三是加强监督检查。明确审计部门依法加强债务审计监督，加大对违规举债及债务风险的监控力度。四是严格责任追究。对违法举债或担保的，一律不得安排财政资金进行偿还，并按照《预算法》第九十四条规定给予严肃处理。

以上调整报告，请予审查批准。

附件：2016年昌吉州地方政府债务限额调整情况表