各县（市）教育局、发改委、财政局、人力资源社会保障局，州直属各高中学校：

为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，依据《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发﹝2019﹞29号）、自治区教育厅、发改委、财政厅、人社厅等四部门《关于印发〈新疆维吾尔自治区高中阶段教育普及攻坚计划 (2018-2020年)〉的通知》（新教基﹝2018﹞30号）及自治区《关于进一步加强职业教育工作的意见》等文件精神，自治州教育局联合制定了《自治州高中阶段教育普及攻坚实施方案(2019-2020年)》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：自治州高中阶段教育普及攻坚实施方案(2019-2020年)

（此件主动公开）

附件：

自治州高中阶段教育普及攻坚实施方案

(2019-2020年)

为全面贯彻党的十九大及全国教育大会关于普及高中阶段教育的精神和要求，落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发﹝2019﹞29号）、自治区教育厅、发改委、财政厅、人社厅等四部门《关于印发〈新疆维吾尔自治区高中阶段教育普及攻坚计划 (2018-2020年)〉的通知》（新教基﹝2018﹞30号）及自治区《关于进一步加强职业教育工作的意见》等文件精神，巩固“十二五”以来高中阶段教育发展成果，进一步提升高中阶段教育发展水平，结合我州实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，贯彻落实全国教育大会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，坚持问题导向，聚焦影响高中阶段教育的关键问题，提升政府对高中阶段教育的保障水平，以中等职业教育为重点，大力发展高中阶段教育，全面推进自治州教育改革和发展，不断提高高中阶段教育质量，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供人才保障和智力支持。

二、发展现状

“十二五”以来，特别是党的十八大以来，在国家和援疆省市的大力支持帮助下，自治州党委政府坚持教育优先发展战略，认真组织实施国家、自治区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，持续增加教育投入，努力改善学校办学条件，大力推进国家通用语言文字教育，切实加强教育教学管理，高中阶段教育取得了较大发展。截止2018年，自治州共有普通高中15所，其中，城市高中9所，县镇高中6所；普通高中在校生28333人；专任教师2456人；专任教师学历合格率100％，普通高中生师比11.5：1。有中等职业学校6所，在校生10601人（含昌吉职业技术学院中职分院学生数），中等职业学校教职工426人，其中专任教师381人，“双师型”教师213人，占55.91%。2018年中等职业学校毕业生3094人，就业率中职93.3%。高中阶段毛入学率为96.88%；高中阶段在校学生普职比实现6:4。

自治州的高中阶段教育虽然取得了较大的发展，但也存在着一些薄弱环节和问题：优质教育资源分布不均衡，普通高中与中等职业教育发展不够协调；经费投入保障机制有待于进一步完善；普通高中教师队伍学科结构不够合理，职业学校双师型教师不能满足教学需求；中等职业学校专业结构、层次类型不够合理，人才培养质量不能满足经济社会发展需要；普通高中教学质量有待提高。这些困难和问题的存在，都直接影响着我州普及高中教育目标的实现和高中阶段教育的健康与可持续发展。

三、基本原则

（一）坚持政府主导，统筹推进。切实落实各级政府主体责任，发挥中央、自治区支持政策的引导激励作用，盘活现有教育资源，积极动员社会各方面力量，形成普及高中教育的攻坚合力。

（二）坚持科学规划，精准发力。统筹考虑高中阶段教育的规模、结构、质量和条件保障。围绕突出问题，聚焦薄弱环节，集中力量保基本、补短板、提质量，服务自治区社会稳定和长治久安总目标。

（三）坚持协调发展，分类指导。坚持教育规模与教育质量相统一，完善管理机制和保障机制；坚持内涵发展和多样化发展，努力提高办学水平；整体设计相关政策，实现普通高中教育和中等职业教育协调发展。

（四）坚持依法治教，注重长效。立足当前，着眼长远，着力破解体制机制障碍，构建长效发展机制。提高高中阶段教育的法制化水平，确保高中阶段教育规范、健康与可持续发展。

四、目标任务

到2020年，自治州高中阶段教育普及攻坚在以下方面取得突破：

――高中阶段教育普及程度进一步提高，能较好地满足初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求，高中阶段教育毛入学率各县（市）均达到97％以上，形成科学、完整的高中阶段教育体系、制度体系；

――国家通用语言文字教学全覆盖，高中阶段学校学生熟练掌握和使用国家通用语言文字；

――高中阶段学校布局合理，办学条件满足教育教学需要；教育经费投入机制进一步完善，建立生均拨款制度；

――建立一支数量足够、结构合理、师德高尚、业务合格、素质优良、能够胜任国家通用语言文字教学的高中阶段学校教师队伍；

――高中阶段教育教学改革有效推进，普通高中学校课程的选择性和适应性进一步增强，学生的学业水平有较大幅度提升；中等职业学校人才培养质量稳步提高，毕业生能知法懂法、掌握一门专业技术。中职人才培养与区域经济发展相适应。

――科学有序的高中阶段教育招生制度基本建立，普通高中与中等职业教育规模更加合理，全州高中阶段在校生普职比例大体相当。

五、主要措施

（一）改善办学条件，扩大教育资源

根据县市产业发展、学龄人口、城镇化进程和普及高中阶段教育的需要，整合州域内教育资源，以学联体方式联办、合办高中阶段学校。科学调整高中阶段学校规模，保证高中阶段学校数量、规模与普及高中阶段教育的需求和人口增长相适应。继续实施普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，有计划、分年度新建、改扩建一批学校。以服务发展为目的，以就业为导向，扩大中等职业学校招生规模，加强示范性高中、特色高中和重点中等职业学校建设。

（二）增加教育经费，完善投入机制

落实以财政投入为主，多渠道筹措学校建设资金。科学核定学校办学成本，建立普通高中生均经费拨款制度，依据《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发﹝2019﹞29号）文件精神，到2020年生均拨款标准达到每年1000元以上；完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业学校教育投入机制,提高中等职业学校生均公用经费标准。完善高中阶段教育资助政策,落实扶困助学,规范管理补助资金,帮助家庭经济困难学生完成高中阶段教育。

（三)加强师资配置,提升教师队伍素质

根据教职工编制标准、办学规模和推进教育教学需要,合理核定高中阶段学校教职工人员编制总量,县域内统筹调剂使用。根据学校布局结构调整、学生规模变化等情况进行动态调整,盘活现有编制存量,逐步解决教师结构性短缺问题。同时,实行教师编制配备和政府购买服务相结合,满足教育发展需要。在编制、人社部门核定的编制、岗位总量和结构内,学校根据未来发展现状,自主制定岗位设置方案,并按照空岗需求,面向社会公开招聘教师。进一步完善教师招聘制度,突出地方党委政府主体责任,下放教师招聘权限,实行县(市)兜底,积极拓宽教师补充渠道。面向内地大力招聘引进合格教师,采取免费师范生培养、建立兼职教师队伍、对口支援和对口帮扶等措施补齐教师数量缺口。

加大县域内教师统筹调配力度,探索建立校际之间教师共享机制,盘活用好教师资源。禁止借用高中阶段学校教师或挤占、挪用教师编制;积极开展教师培训,提高教师的课程执行能力和教育教学水平。依托职教联盟和职教集团，发挥昌吉学院、新疆农业职业技术学院、昌吉职业技术学院在师资培养方面的引领示范和辐射带动作用,提高中职学校师资整体水平。完善落实教师下企业挂职培训制度,提升教师实践能力。提高学校治理能力和管理水平改善教师队伍专业结构。坚持政治素质和国家通用语言文字授课能力标准,严把入口关,对经培训后仍不能胜任国家通用语言文字授课的教师进行转岗分流。

（四)深化高中阶段教育教学改革,推进育人方式改革

推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,深化普通高中课程改革,落实核心素养要求。引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观“，切实增强“四个自信”,厚植爱党爱国爱人民思想情怀，立志听党话、跟党走，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步明确各学科育人目标和任务,形成全方位课程育人体系和合力,满足学生多样化发展的需求。构建基于课程标准要求的有效课堂教学模式,加强通用技术、综合实践活动、音乐、体育、美术等薄弱课程建设,提高实施水平。建立综合素质评价制度,促进学生综合素质的提高;加强信息技术与学科教学的融合,提升高中阶段学校信息化水平。适应普通高中新课程改革和高考综合改革，依据学科人才培养规律、高校招生专业选考科目要求和学生兴趣特长，因地制宜、有序实施选课走班，满足学生不同发展需要。

实施自治州基础教育质量提升工程,以提高教育教学质量、改进育人方式和促进教育公平为目标,推动学校内涵建设,促进学校优质、特色和多样化发展,整体提高普通高中发展水平和办学品位。加强示范性高中、特色高中的动态管理,充分发挥其在推进课程改革、多样化发展等方面的示范引领作用,鼓励优质资源学校通过托管、学联体办学等方式与薄弱学校捆绑发展。实施现代职业教育质量提升计划,支持建设一批品牌专业、精品在线开放课程。继续开展中职学校教学诊断与改进工作，完善诊断与改进机制,每年发布职业学校质量年度报告，对教育教学活动进行有效指导。

(五)推进考试招生制度改革,规范招生工作管理

全面贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发﹝2014﹞35号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二﹝2016﹞4号)和自治区《进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》(新教基﹝2018﹞4号)精神,深入推进高中阶段学校招生制度改革，逐步形成依据学生学业水平考试成绩、结合综合素质评价、择优录取的多元录取机制。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施,优质普通高中招生计划按不少于50%的比例分配到辖区初中学校，并向薄弱学校倾斜。严禁公办普通高中争抢生源,违规跨区域招生、超计划招生、公布或变相公布高考成绩等破坏高中阶段教育生态的行为。

(六)推进国家通用语言文字教学,提高教育教学质量

坚持高中阶段学校大力推进国家通用语言文字授课全覆盖,使学生更好地掌握国家通用语言文字,更有效地使用国家通用语言文字学习高中阶段的各门学科课程,提高教学质量,增强学生就业竞争力。加强教研机构和教研队伍建设,深入开展国家通用语言文字校本教研和培训,推进教学改革和教改成果应用。加强教学信息化环境建设，汇聚优质数字资源，提升师生信息素养。通过民汉学生混合编班、分层教学和选课走班,不断提高教育教学质量。

六、组织实施

(一)加强组织领导

各县(市)要将实施高中阶段教育普及攻坚作为落实新疆社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会和“十三五”脱贫攻坚的重要的政治任务,切实加强组织领导,明确责任，聚焦经费保障等重难点问题,把高中阶段教育发展纳入当地教育事业发展整体规划,列入政府工作重要议事日程。协调发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门,用好援疆省、市教育资源,形成推进高中阶段教育发展合力。要研究制定符合本县（市）特点的高中阶段教育普及攻坚的具体措施,并将其作为推进基本公共服务均等化、提高国民整体素质的重要举措予以保障。要把攻坚目标任务和政策措施落实情况纳入年度考核指标内容,考核结果向社会公布。

(二)明确职责分工

各县(市)政府要建立教育部门牵头,发展改革、财政、人力资源和社会保障、编办等部门协同推进的工作机制,落实目标任务和主要措施,确保攻坚任务如期完成。教育部门要统筹制定高中阶段教育发展计划,研究完善相关政策措施,加强组织协调、过程指导和督导检查。机构编制部门要根据有关规定和高中阶段教育工作实际,合理确定教职工编制。发展改革部门要把高中阶段教育纳入当地社会事业发展规划,加强高中阶段学校建设。财政部门要完善经费保障政策,加大对高中阶段教育投入,支持改善办学条件,加大对学生的资助力度。人力资源和社会保障部门要推进技工学校发展,并会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。

(三)强化督导问责

自治州将把落实高中阶段教育普及攻坚纳入督政督学的范围，对各县(市)高中阶段教育情况进行督导评估,推动攻坚任务落实。对高中阶段教育普及攻坚工作落实不力的县(市)政府教育主管领导进行约谈或问责,确保一级抓一级,层层抓落实,推动高中阶段教育攻坚任务落到实处。

(四)营造良好氛围

各县(市)在实施高中阶段教育普及攻坚工作过程中,要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,深入解读各项惠民政策，紧抓重要时间节点，向社会公开高中阶段教育发展和推进课程改革的情况，广泛宣传实施普及攻坚工作的重要意义和成功的典型经验，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，动员社会各界关心和支持高中阶段教育工作，引导学生和家长树立科学的成才观，形成良好的舆论氛围。