关于自治州2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2015年7月22日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第22次会议上

州政协副主席、发展和改革委员会主任  赖胜利

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

受州人民政府委托，现将自治州2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下:

一、2015年自治州上半年经济社会发展情况

上半年，预计实现地区生产总值349亿元，同比增长12.4%。完成固定资产投资638.5亿元，增长14.7%；实现公共财政预算收入42.21亿元，增长15.9%；实现社会消费品零售总额108.36亿元，增长11.1%。

（一）工业经济保持快速发展，新型工业化步伐加快。实现二产增加值173.4亿元，同比增长16.7%，实现州属工业增加值148.68亿元，同比增长20.8%。加快推进准东建设步伐，“疆电外送”7个配套电源项目，已全面开工建设。准东煤制天然气示范项目正全力开展前期工作。煤炭分级分质综合利用示范项目，3家企业已开展前期工作。40万千瓦风电项目已全部开工建设。优势支柱产业不断壮大，规模以上工业企业达到351家，国泰新华、蓝山屯河等一批重大项目加快建设。工业园区功能布局更加科学，实现增加值90.4亿元，同比增长26.5%，园区工业增加值占全州规模以上工业增加值的比重达76%，比上年同期提高0.3个百分点。

（二）现代农业发展步伐加快，农牧民收入持续增加。实现一产增加值53.7亿元，增长4.3%。全州正播面积达到807.2万亩。小麦种植面积284万亩，完成目标任务的107.1%。现代畜牧业发展迅速，各类畜产品稳步增长，出栏牲畜415万头只，同比增长4.2%，牛出栏29.5万头，羊出栏275万只；肉、奶、蛋产量分别为27万吨、3.8万吨和41万吨；现代农业技术广泛运用，小麦“井字形”播种试验示范面积达到11.45万亩，落实国家级万亩高产示范片51个，州级万亩现代农业示范园30个。制种面积达到104.2万亩，增长4.2%，完成目标任务的100%。突出发展特色作物产业群，持续推进区域化、规模化、标准化、订单化、集约化生产，特色作物种植面积达到225万亩，增加66.8万亩。

（三）现代服务业实现快速发展，发展质量提质增效。完成三产增加值121.8亿元，增长10.1%。以商贸物流、文化旅游、房地产、金融业、餐饮娱乐等为主的服务业发展层次和水平进一步提升，实现社会消费品零售总额108.36亿元，增长11.1%。新疆旅游第一股“西域旅游”成功上市,吉木萨尔县北庭遗址公园、昌吉市人民公园、新疆农业博览园三家景区积极创建国家4A级旅游景区。杜氏旅游启动创建国家5A旅游景区。商贸流通市场体系建设扎实推进，一批物流基地、专业市场、商业综合体和特色商业街区项目建设步伐加快。商贸流通项目完成投资35.2亿元，同比增长43.8%。招商引资领域和空间不断拓展。在第十九届“西洽会暨丝博会”上，落实签约项目32个，签约金额136.82亿元，增长27.48%，签约金额位居全疆第一。加强产业链延伸配套招商，编制完成了《昌吉州产业链延伸配套招商实施方案》。认真落实“实施惠农利民补贴计划”，下发2014年运输蔬菜9.6万吨补贴资金1685万元。强化价格监管，积极开展节假日和各类专项收费检查工作，市场价格秩序稳定。

（四）坚持统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设步伐。下发了《关于认真贯彻落实昌吉州推进新型城镇化行动计划任务工作的通知》。实施城市基础设施建设项目214 个，完成资金32.49亿元。城市基础设施累计开工140项，完成投资额6.7亿元，城市供水、排水、供气、供暖、道路等城镇基础设施承载能力显著增强。启动7个特色乡镇、20个中心村建设任务，目前已投入1.3亿元，开工建设107项。

（五）固定资产投资稳步增长，“双百”项目及现代服务业项目进展顺利。完成固定资产投资638.5亿元，同比增长14.7%。其中：工业完成投资463.7亿元，增长13.9%；以“现代服务业攻坚年”为契机，推动经济结构转型升级。一产完成投资7.2亿元，同比下降42.7%；二产完成投资464.4亿元，同比增长13.9%；三产完成投资166.9亿元，同比增长22.5%。

继续开展“项目推进年”活动，自治州100项重点建设项目，2015年计划完成投资555亿元，上半年，已开（复）工95个，开（复）工率95%，完成投资295.4亿元，完成目标任务的53.2%。“民生建设提升年”活动进展顺利，建设类民生项目20类100个（404个子项目）已开复工380个，开工率94%，已完成投资67.2亿元，完成目标任务的59%。大力开展“现代服务业攻坚年”活动，全州9个行业10大类（460个）项目，2015年完成投资294.6亿元，上半年，已开工421个(已完工项目23个)，开工率91.5%，已完成投资132.96亿元，完成目标任务的45.1%。

（六）生态环境质量持续改善，节能减排工作不断深入。把节能减排工作作为落实科学发展观的重要内容，多措并举，积极推进节能减排降碳各项工作。《昌吉州主体功能区规划》和《昌吉州促进产业转型升级的实施意见》得到进一步贯彻落实，产业空间布局更加科学，园区功能定位更加合理，为最大限度减轻对生态环境的影响、促进节能降碳工作奠定了良好的基础。着重加强了煤炭、化工、有色、电力等高耗能行业及重点用能单位节能管理，严格落实重点用能企业能源利用状况报送制度。制订了《昌吉州2015年开展能效对标活动实施方案》，深入开展“万家企业”节能低碳行动。扎实推进“蓝天行动”计划。乌昌区域大气联防联控进一步加强，准东、南部矿区等重点区域环境综合整治取得阶段性成效。

（七）财政收入持续增加，金融信贷稳步增长。实现公共财政预算收入42.21亿元，同比增长15.9%。创新中小微企业融资模式，拓宽融资渠道。开展“四位一体”融资模式试点工作，并制定了具体实施方案，目前进入实际操作阶段。鼓励多元化金融体系，继续发挥银行业金融机构的支撑作用。上半年，金融机构各项存款余额982.61亿元，比年初增长1.4%，贷款余额881.29亿元，比年初增长7.4%，金融机构存贷比达到89%。

（八）对外开放不断扩大，招商引资成效显著。成立了丝绸之路经济带核心区建设领导小组，同时设立项目合作、科技创新等8个推进组。制定了自治州推进丝绸之路经济带核心区建设的政策体系，其中包括《自治州推进丝绸之路经济带核心区建设的行动纲要》、《实施意见》、《三年行动计划》和项目清单等四个文件。上半年，共执行招商引资项目521个，落实到位资金606.11亿元，增长11.5%。批准设立外商投资企业2 家，合同外资额3150万美元，实际投资920万美元。执行境外工程承包项目11个，工程合同总额11.18亿美元，实际完成工程营业额1.6785亿美元。新签合同1个，工程合同额近8000万美元。

（九）全面深化改革加速推进，改革成效日趋显著。混合所有制经济不断推进，中小微企业发展活力明显增强。财税、金融体制改革稳步推进，财政抗风险能力不断提升，编制完成公共财政、政府性资金、国有资本经营、社会保险基金等“四本”预算，更加清晰反应出全州财政整体预算盘子的安排情况。完善债务预警机制，防范政府性债务风险，全州债务率在可控范围之内。深化行政审批制度改革，推进职能转变、管理创新和简政放权，优化政务环境，提高投资项目行政审批效率。医药卫生事业改革取得积极进展，三项基本医疗保险参保（合）率稳定在99%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准领先全疆标准，基本药物制度实现全覆盖，县级公立医院综合改革有序推进。

（十）自治州国民经济和社会发展“十三五”规划编制

全面启动。按照“四个全面”战略布局统筹自治州发展全局，围绕全面建成小康社会、社会稳定和长治久安总目标，科学谋划，精心组织，“十三五”规划编制工作顺利推进。在充分结合20个“十三五”规划前期重大课题研究的前提下，《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要思路》已编制完成，并在反复征求社会各阶层意见后上报州人民政府。

(十一)坚持保障和改善民生，对口援疆工作顺利推进。 完成保障性住房10423套，建设“安居富民”工程8733户。全力推进义务教育学校标准化建设和均衡发展工作，全面推进学前教育、特殊教育、农村教师周转房等工程。昌吉职业技术学院新校区已投入使用,“学生饮用奶计划”实现全覆盖。公共文化基础设施建设积极推进，实施了县市“一场四馆一院”建设，目前已建成投入使用30个。乡镇文化站和农家书屋实现全覆盖。完善社会化养老体系，加快实施四个县市老年养护院项目建设。进一步完善社会保障体系，增强民政公共服务能力，规范城乡低保管理，深化城乡解困工程。

对口援疆工作顺利推进。着力把保障和改善民生作为重点，将援助资金、人才、技术、智力等集中用于安居富民、定居兴牧、卫生、就业等一批影响较大的民生工程。2015年福建、山西两省共实施援建项目46项，总投资11.48亿元，援助资金2.83亿元。上半年，全州援疆项目已开工建设38个，开工率82.6%。

在肯定成绩的同时，自治州经济和社会发展仍面临着诸多困难和挑战：一是宏观经济形势复杂严峻。经济发展进入新常态后，经济下行压力加大与结构调整阵痛并存，保持平稳较快发展的难度加大。二是转型升级任务加大。主要是传统高耗能产业比重偏高、产业链延伸配套不够、环境保护压力加大。三是完成全年预期目标任务压力加大。部分重大项目因缺乏国家、自治区层面的批复和核准手续，投资进展低于预期。

二、2015年下半年自治州经济社会发展的主要任务和措施。

（一）加快新型工业化发展。坚持“两个可持续”，以园区建设为载体，产业集群发展为突破，大力实施优势资源转换战略，推进产业集群发展，加快新型工业化步伐。工业增加值达到480亿元，增长20%，其中州属工业增加值达到397亿元，增长21%。加快煤电煤化工产业、有色金属冶炼及加工业、先进装备制造业等支柱产业的发展。加快神华神东电力准东五彩湾二期电厂等7个“疆电外送”配套电源项目建设进程，争取年底主厂房封顶；积极争取中石化、浙能、龙宇等5家准东煤制气项目获得国家核准；督促国信、信友、恒联3个疆内平衡电源项目尽快开工建设；积极争取东明塑胶、宜化、京能3家准东煤炭分级分质综合利用示范项目今年取得核准；力争新疆神火、东方希望等6家电解铝企业今年全面达产；6家40万千瓦风电项目，争取年底全面建成并网发电。大力推进起点为准东的外送线路审批工作，确保输电线路与电源点同步建成投运。加快启动起点为准东的新疆第三条“疆电外送”线路推动工作。

（二）加速推进农牧业现代化进程。紧紧围绕“农牧业增效、农牧民增收”核心目标，进一步提高农业综合生产能力，着力转变农业生产方式，提高农业生产效率。加快呼图壁齐古水库、奇台县碧流河水库、昌吉市三屯河大型灌区续建与配套节水改造等重大水利项目建设，加快推进我州大型生物天然气、农村规模化大型沼气、重点防护林、新一轮退耕还林、天然草原退牧还草等工程建设。

（三）大力发展现代服务业。深入开展“现代服务业攻坚年”活动，坚持市场化、产业化、社会化发展方向，完善现代服务业体系，确保三产投资增速不低于固定资产投资增速，促进服务业发展提速、增质、增效。实现第三产业增加值305亿元，增长11%。贯彻落实好“丝绸之路经济带旅游创新区”实施纲要。结合“三大旅游环线”，发挥两个世界级遗产品牌引领作用，加快建设“乌昌石城市群”城市近郊休闲度假基地。大力发展商贸流通业，积极推进物流基地和一批专业市场、商业综合体及特色商业街区建设，培育发展电子商务、连锁经营新型业态。完善农村市场体系建设，加大农产品流通基础设施建设。大力发展金融产业，创新开展农村产权抵质押贷款，积极构建政府、企业、金融、保险“四位一体”的融资体系。

（四）科学编制好自治州“十三五”规划纲要及重点专项规划。围绕自治州重点产业布局，着眼产业链高端和关键环节，突出科技创新、绿色低碳，促进重点产业集群集聚集约发展，以规划引领产业转型升级，加快构建具有昌吉特色的现代产业体系。按照州党委、政府的安排部署，在充分结合“十三五”规划前期重大课题研究、主体功能区规划、促进产业转型升级的意见基础上，全面完成《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及35个重点专项规划的编制工作。

（五）不断加快改革步伐。一是深化行政审批制度改革，进一步转变职能，简政放权，继续取消和下放投资、价格、收费领域的行政审批事项，不断简化审批事项、优化审批流程。二是推进资源性产品价格改革。稳步实施天然气改革，做好天然气价格调整工作。积极稳妥推进城市供水价格和农业综合水价改革。巩固完善低电价政策，进一步发挥低电价优势。三是深入推进医药卫生体制改革。加快健全全民医保体系建设，巩固落实基本药物制度，深入推进基层医疗卫生综合改革，积极稳妥推进公立医院改革。四是继续推进粮食棉花流通体制改革。进一步完善粮食价格形成机制，建立完善粮食流通新体制。

（六）统筹区域协调发展。按照统筹兼顾、合理布局的原则，加速推进新型城镇化进程。全面落实新型城镇化行动计划，加快形成以支点城市引领、精品县城支撑、三大园区驱动的城市发展格局。加快推进三个支点城市客运枢纽项目，构建立体交通。不断完善城乡基础设施建设，改善人民群众的生产生活条件。完成7个特色乡镇、20个中心村建设任务。积极推进头屯河沿岸综合整治。加快户籍管理制度改革，积极推进农业转移人口市民化。创新城市管理方式，引入市场机制，探索将市政、园林、环卫管护项目推向市场。

（七）着力保障和改善民生。继续深入实施“民生建设提升年”活动，年度实施20类100个（404个子项）建设类民生项目，全年完成投资114亿元。围绕城乡公共服务均等化，做好城乡基础设施延伸对接，实现共建共享。加快双语幼儿园、中小学校舍安全工程等项目建设进度，促进教育均衡发展。不断完善基层医疗卫生服务体系，提升服务水平和能力。加快推进“一场四馆一院”建设，丰富城乡居民业余文化生活。完善城市水、电、路、气、垃圾处理等基础设施，不断提升城市的承载能力。抓好保障性住房建设，确保年底完成17077套保障性住房和11000户安居富民房建设任务。抓好就业和再就业工作，实现新增城镇就业2.5万人，农村富裕劳动力转移12万人次。加快养老、为老服务设施建设，提升老年人生活质量和水平。

（八）重视生态环境建设。狠抓节能降碳工作，加快现代服务业发展，不断调整优化能源消费结构。积极化解产能过剩矛盾，完成淘汰落后产能项目33个。加强工业、建筑、交通、公共机构重点领域节能工作，严格执行能评、环评、安评制度，把好项目准入关。落实节能减排“目标责任制”，实行节能减排考核“一票否决制”，确保自治州全面完成“十二五”万元GDP能耗下降11%的节能目标。加快实施准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡河谷植被保护与恢复、玛纳斯国家湿地公园等重大生态工程建设，积极推进退化草原治理、草原生物灾害防治等生态建设工程。深入实施“蓝天行动计划”，培育一批循环经济试点和清洁生产示范企业。

（九）抓好项目和招商引资工作。继续抓好重点项目建设，扎实推进“重点项目建设年”活动，完成100个州重点建设项目、年度投资555亿元的目标任务。加大项目跑办力度，不断加强与上级有关部门的对接衔接，积极落实中央补助投资项目配套资金。加大招商引资工作力度，以重点支柱产业招商、产业集群招商等为重点，着力在招商引资履约率和资金到位率上下功夫。

（十）扎实做好援疆工作。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、第四次全国对口援疆工作会议精神，全面完成46个援疆项目建设任务。突出就业、教育、科技、文化等多领域交流合作，加快在福建、山西建立就业服务站，稳妥实施援疆资金资助我州在内地普通高校就读学生工作。按时、科学编制好“十三五”援疆规划。完善对口支援工作服务协调保障机制，确保援疆工作有力、有序、有效进行。

以上报告，请予审议。