各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：

现将《昌吉回族自治州林业草原保护发展“十四五”规划》印发给你们，请认真抓好落实。

昌吉回族自治州人民政府

2022年1月28日

（此件公开发布）

昌吉回族自治州林业草原保护发展

“十四五”规划

第一章 林业草原保护发展进入新阶段

第一节“十三五”建设主要成就

“十三五”以来，在昌吉州党委、人民政府坚强领导下，全州各级林草部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照“南护天山，北固沙漠，中建绿洲”思路，统筹推进“山水林田湖草沙冰”一体化保护和系统治理，全面加强生态保护，科学推进国土绿化和以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加大防沙治沙、特色林果业提质增效等重点工程建设力度，加快林业草原改革发展，生态建设和产业发展取得新成效，为建设美丽昌吉奠定了坚实生态基础。

一、生态状况持续改善

“十三五”时期，昌吉州抢抓丝绸之路经济带核心区、西部大开发、脱贫攻坚和乡村振兴等重大战略机遇，深入实施林草生态保护修复，以大工程带动林草事业高质量发展。全州森林覆盖率达到14%，草原综合植被盖度达到42.4%，自然生态状况明显好转，人居环境明显改善，生态保护意识深入人心。

图1-1昌吉州各县（市）森林覆盖率

国土绿化成效显著。以重点生态工程建设为抓手，推进林草生态建设顺利实施。通过自然修复与人工促进相结合，努力构建山区、平原和荒漠三大生态安全屏障。发动全社会力量，以荒山荒滩、河流两岸、农田周边、旅游沿线、沙漠前缘等为重点区域，实施大规模植树造林，完成了百万亩农用地生态恢复退耕还林工程、木垒河生态绿化工程、石玛大桥绿化工程等一批区域性、示范性林业“精品工程”。扎实推进三北防护林、退耕还林还草、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程等重点工程，森林面积持续增加，森林质量进一步提升。实施退化防护林修复工程，组织开展乡村绿化美化行动，全州生态环境质量不断改善。五年累计完成人工造林181.03万亩，封沙育林70.8万亩，森林抚育26.5万亩。全州71.87%的耕地受到林网庇护，城镇周边和农田防护体系得到巩固提升，村庄绿化美化进程加速。初步形成以农田林网、大型防风固沙基干林带和天然荒漠林为主体，多林种、多带式、乔灌草、网片带相结合的综合防护林体系，为农牧业生产和人居环境改善提供了强有力的生态保障。

湿地保护力度加强。大力实施湿地保护修复工作，初步建立起以湿地公园为主体，自然保护区内湿地、水库、河谷和饮用水源保护区等相结合的湿地保护体系。湿地总面积达101.08万亩，其中国家湿地公园达5个，总面积18.11万亩。玛纳斯国家湿地公园、天池博格达峰自然保护区拟纳入自治区重要湿地名录。玛纳斯国家湿地公园、吉木萨尔北庭国家湿地公园通过国家验收。实施中央财政林业改革发展资金湿地生态保护与修复项目9个，总投资2750万元。通过项目实施，湿地保护和管理能力得到有效提升，局部湿地的萎缩、退化得到有效遏制，湿地生态环境明显改善，湿地生物多样性逐步恢复，湿地功能效益得到显著提高。

草原生态环境持续改善。推动实施退牧（耕）还草、退化草原修复等重大工程，完成退牧还草工程围栏218万亩，退化草原改良117万亩，毒害草治理17.5万亩，人工饲草地12.9万亩，棚圈建设2900户。累计实施禁牧2014万亩。草原得到休养生息，天然草原综合植被盖度提高了4%。

防沙治沙实现重大突破。依托三北防护林、退耕还林还草、退化草原修复等国家重点工程，持续推进防沙治沙，治理沙化土地530万亩。建立沙化土地封禁保护区6个、面积116.62万亩，建立国家沙漠公园7个、面积36.66万亩，实现了每个县市一个国家级沙漠公园的目标，是自治区乃至全国国家级沙漠公园最多的地州之一。经过多年持续不断的建设，在昌吉州准噶尔盆地南缘绿洲外围，初步构建起一条东起木垒西至玛纳斯县、东西长541公里的北部荒漠生态屏障，沙漠前沿大型防风固沙基干林基本形成，流动、半流动沙丘得到有效控制，沙化土地扩展趋势得到有效遏制，为建设山更绿、水更清、天更蓝、环境更宜居的美丽昌吉奠定了良好生态基础。

图1-2 梭梭治沙造林

资源保护管理水平全面提升。坚持最严格的林草资源保护制度，严格保护天然林、公益林和天然草原，健全和完善以检查验收和工程监理为手段的管理体系，提高林草资源保护管理能力和水平。建立建设项目使用林草地现场查验机制和使用林草地报告编制质量信用档案管理制度。开展“森林资源管理一张图”年度更新工作，配合完成森林资源第九次清查。纳入中央生态效益补偿的国家级公益林面积由653.9万亩增加到766万亩；森林草原管护基础设施不断完善，管护队伍不断壮大。现场核查9638个疑似图斑，完成违章建筑拆除1081个，林草环境整治取得显著成效。

林草防控体系不断完善。完成人工林林业有害生物防治面积136.4万亩。新发现林业有害生物14种,其中:国内新记录1种，疆内新记录4种，州内新记录9种。现有57个林业有害生物测报点，有害生物监测预警体系逐步健全；办理林业植物检疫行政执法案件92起，检疫御灾体系建设能力不断提升。防治食叶害虫79万亩次、飞机防治35万亩次、打孔注药防治56万株次。防治减灾体系建设不断加强。

自然保护地保护管理成效彰显。大力推进自然保护地体系建设，已建立29处以自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园、沙漠公园等多种类型为主的自然保护地，受保护面积达到1170万亩，基本覆盖了昌吉州重要的自然生态系统和自然遗产资源，使全州大多数的生态系统、自然遗迹、自然景观以及生物多样性得到有效保护。昌吉州持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动，重点查处自然保护区内采矿、采石、工矿企业和核心区、缓冲区内的旅游与水电开发等对生态环境影响较大的问题，坚决清理退出自然保护区内违法违规项目，全面停止勘查开采活动和影响环境的生产活动，保护区内森林和草地资源及生态系统和生物多样性得到切实保护和恢复，人为活动对自然保护区的生态环境影响因素降到最低限度，自然保护区及周边区域自然生态环境显著好转。

依法治林工作稳步推进。坚决执行《森林法》《防沙治沙法》等一系列法律法规，扎实推进“天网行动”“绿盾行动”等专项整治活动，重点打击非法采沙、非法占用林地草地、滥捕滥猎野生动物、盗挖野生植物等违法犯罪行为。“十三五期间”，在上级有关部门统一安排部署下，相继开展的各类专项行动17个，取得了明显的效果。森林公安机关共受理林业行政案件1420起，查处1400起，查处率98%，挽回经济损失2870余万元，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

二、绿色惠民成效显著

以林草业供给侧结构性改革为主线，推进产业发展，兴林富民。采取多种模式，围绕新产业、新业态、培育现代林草业产业体系，提高林草业综合效益和竞争力，实现生态与产业共赢、种植加工销售一体、一二三产业融合发展的新格局，走产出高效、产品安全、绿色环保、持续发展的现代林草业发展道路，林草产业发展持续优化。通过示范带动，形成了独具特色的产业布局。准噶尔盆地南缘发展沙产业，木垒县、阜康市、奇台县、吉木萨尔县重点打造沙棘、文冠果、海棠果产业，昌吉市、玛纳斯县加强酿酒葡萄产业发展，呼图壁县着力发展种苗花卉产业，已成功举办九届“苗木花卉博览会”。

特色林果产业。特色林果种植总面积26.62万亩（不含酿酒葡萄），其中：鲜食葡萄6.2万亩，枸杞5.75万亩，海棠果5.0万亩，苹果2.37万亩，文冠果1.2万亩，蟠桃、杏、沙棘等其它林果5.4万亩。形成以鲜食葡萄、海棠果、枸杞、桃等为主的特色林果产业，发展特色林果企业48家、合作社75家；更好地发挥中信国安葡萄酒业有限公司、新疆雪山果园食品有限公司等龙头企业示范带头作用，推动绿色高质量发展，助推产业转型升级、区域经济发展和农民增收。2020年林果总产量达10.4万吨，果品产值5.64亿元。

            图1-3 枸杞种植基地                            图1-4 沙棘种植基地

种苗花卉产业。种苗花卉峰值种植面积29.6万亩，2020年产苗量7.24亿株，总产值24.28亿元，带动相关从业人员4万人。发放林木种子生产经营许可证729个，花卉注册企业10家，基地供种率84%，良种使用率80%。成立了“昌吉州种苗花卉产业联盟”，联合注资成立了“新疆昌苗联生态发展有限公司”，实现了种苗实体化运作。联盟以市场需求为导向，充分整合业内优质资源，加强全产业链交流与合作，提升综合竞争力，带动促进产业高质量发展，持续巩固了昌吉州种苗花卉产业全疆优势地位。建设完成了“昌吉苗木花卉大数据平台”2.0版，打造线上苗圃10家，建设信息采集站6家，为产业向现代网络大数据方向发展打下了坚实的基础。依托“呼图壁国家级苗木交易市场”连续成功举办五届“新疆苗木花卉博览会”，集中展示了新疆苗木花卉产业成果，提升了新疆苗木花卉知名度，增加了软势力，扩大了交易，为推动新疆苗木花卉产业高质量发展，助推“一带一路”倡议实施和新疆生态文明建设发挥了积极的平台效应。已形成生态苗木、绿化苗木、造型景观苗木、经济林苗木及其它造林苗木系列产品和宿根花卉、温室盆栽花卉、造型花卉、草花、鲜切花五大系列200多品种花卉产品，昌吉州已成为新疆乃至西北地区最大的苗木花卉生产基地和集散地。

酿酒葡萄产业。天山北麓葡萄酒产区现有酿酒葡萄种植面积11.6万亩，年产葡萄酒7.5万吨，酿酒葡萄加工企业39家，其中昌吉州域内酿酒葡萄种植面积5.17万亩，葡萄酒年产量3.4万吨，产值（种植、加工环节）6.2亿元，酿酒葡萄加工酒庄酒企25家。产区培育了中信国安、大唐西域等40多个酒企酒庄品牌，产品在布鲁塞尔国际葡萄酒大赛等国内外知名葡萄酒大赛中获得金银奖达200余项。2018年，组建了天山北麓葡萄酒产业联盟，目前共有16家成员单位；玛纳斯小产区被中国酒业协会授予全国首家“酿酒葡萄认证小产区”，玛纳斯县被中国食品工业协会授予“中国葡萄酒之都”称号。2019年，产业联盟率先在全国发布了首个葡萄酒行业食品真实性技术成果—《天山北麓葡萄酒生态产区-玛纳斯小产区食品质量安全》白皮书；天山北麓产区和玛纳斯小产区同时被中国酒业协会评选为“世界美酒特色产区”称号。2020年，天山北麓产区在“第11届亚洲葡萄酒质量大赛”中荣获“中国优质葡萄酒产区”称号；在“第十八届中国食品安全年会”中荣获“中国质量安全标杆产区”暨“天山北麓产区-玛纳斯小产区‘中国质量安全标杆产区’”称号。

生态扶贫成效显著。深入落实退耕还林、退牧还草等重大生态工程和草原生态补助奖励政策，加大生态补偿和转移支付力度，有效改善了贫困地区生态环境、助力贫困人口增收致富。坚持生态工程、生态就业、生态产业和生态补偿“四位一体”扶贫模式，木垒县、奇台县、吉木萨尔县、阜康市解决800名建档立卡贫困人口纳入生态管护队伍，实现稳定增收；昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县安排一定数量农村低收入人口进入护林、生态管护、环卫和园林绿化等队伍，稳定增加农村低收入人口收入，助力脱贫攻坚。

生态文化蓬勃发展。始终高度重视生态文明建设，大力弘扬“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，坚持人与自然和谐共生，坚持绿色发展，以先进的生态文化引领全社会树立人与自然和谐共生的价值观，促进社会生产方式的转变和生态文明意识的提高。加强生态文明教育基地建设，积极开展“全国生态文化村”“自治区级森林文化示范基地”等创建活动。加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生等生态服务产品。以“国际湿地日”“世界防治荒漠化与干旱日”“野生动植物保护宣传月”等和林果交易会、苗木花卉博览会等活动为契机，开展主题宣传活动。配合州人大制定出台《自治州城乡人居环境绿化条例》，确定每年4月、10月为全民植树月。建成1个全国生态文化村、1个国家森林乡村。通过传播生态文化，引导人们在更高层次上亲近自热、品味生活，倡导低碳消费，崇尚绿色生活。

三、重点改革稳步推进

林业和草原局机构改革。根据中央和自治区党委机构改革总体安排，原昌吉州林业局机构撤并，2019年1月25日，组建成立昌吉州林业和草原局，为昌吉回族自治州人民政府组成部门，正处级，内设办公室、生态修复科、资源管理科（行政审批科）、草原管理科、野生动植物保护管理科、自然保护地管理科6个科室。原州畜牧兽医局直属事业单位草原站、草原监理站转隶州林业和草原局。机构改革后，州林业和草原局共辖州林业技术推广中心、州林业执法支队、州草原站、州草原监理站等4个直属单位。

国有林场改革。完成阜康国有林管理局、玛纳斯县平原林场、奇台县北塔山国有林管理站、昌吉市北部荒漠生态保护站和呼图壁县干河子林场五个国有林场改革任务，累计投入资金6255万元，五个国有林场的416个事业编制，已经全部核定完毕，并根据各自辖区的森林资源分布类型，合理划分管护片区，实行定人定岗定责、岗位明确、职责清楚，其中，80%以上的公益林日常管护人员，采取公开招聘或面向社会购买公益性岗位服务的方式进行录用，管护资金由县市级财政拨付。国有林场改革以来，五个国有林场通过人工造林、人工促进天然恢复及森林抚育等各项营林措施，森林面积新增1.01万亩，达341.38万亩；蓄积量新增22.1万立方米，达362.05万立方米，实现森林面积和蓄积量双增长。

集体林权改革。坚持“生态受保护、农民得实惠”的改革目标，实施以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项配套改革，建立起了产权归属明晰、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的集体林业产权制度。各县市着力从组织宣传发动、开展摸底调查、制定林改方案、现场勘界确权、林权登记发证以及健全档案管理等工作环节入手，精心组织，规范操作，确保了全州林改工作的顺利完成，实现了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。全州完成明晰产权面积84万亩，明晰产权率95.8%，完成林权(换)发证面积66.15万亩，林权(换)发证率91.35%，总发证30722本。

四、保障能力不断提高

“十三五”期间，昌吉州林草科技队伍稳步发展，拥有州、县（市）两级技术推广机构8个，其中州级1个、县市级7个，共有技术推广人员134人，高级职称21人、中级职称60人、初级及以下53人。实施“准噶尔沙荒区生态修复与生态建设综合技术示范”等中央、自治区级林草科技项目6个；完成“天山北麓葡萄酒团体标准”等标准8项；“优质绿化苗木繁育技术示范”等12项成果入选国家林业科技推广成果库；获得“实用新型专利8项；推广实用技术7项；引进林木优良品种20个；建立各级标准化示范园46个。累计培训林草专业技术人员744人次，专业技术人员每年接受继续教育达100%；通过开展“科技之冬”、“百千万培训”等活动，累计培训基层林草技术人员和林农10万人次，编印发放各类科普宣传材料10万份（册）。

“十三五”期间，累计投入林草财政资金26.92亿元，较“十二五”期间的9.8亿元增长了17.12亿元，增幅达174.69%，为昌吉州林草事业发展提供了稳定的资金保障。

第二节 发展形势和机遇

总体上看，经过昌吉州各级党委、政府及林草部门不懈努力，区域生态质量持续好转，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为建设美丽昌吉奠定了坚实的生态基础，但区域整体生态状况依然十分脆弱。从“十四五”到2035年，我国将进入全面建设社会主义现代化强国新征程，建设社会主义现代化强国，必须有良好的生态环境作为基础和保障。新时代推进现代林草事业可持续发展将面临前所未有的发展机遇，昌吉州林草事业发展将进入全新时期。

一、国家重大战略带来了林草发展新机遇，新时代主要矛盾带来林草发展新需求

在我国社会主义各项事业发展进入了新时代的背景下，对全国林草发展赋注入了新的动力。一带一路、乡村振兴等重大国家战略下，林草事业主动融入国家重大战略，服务大局，为加快林业草原改革发展提供了重要平台和机遇，林草事业得到了全方位提升、全领域拓展、高速度推进。根据国家新时代林草大融合大发展思路，整合林业草原资源，协调山水林田湖草生态功能，激发林草事业发展的活力和动力。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面。人民对优质生态产品的巨大需求必将产生强大拉动力，为林草发展注入新的活力，林草发展面临着巨大需求潜力。

二、新疆作为“丝绸之路经济带核心区”以及在“一带一路”中的重要地位为新疆林草事业注入强劲动力

“一带一路”建设上升为国家战略，中央明确新疆作为“丝绸之路经济带核心区”。围绕这一战略定位，新疆已实施多项工程。丝绸之路经济带核心区建设为新疆林草发展提供了资金、技术、政策、人才等良好条件。另外，国家大力实施西部大开发、乡村振兴、精准脱贫等重大战略，在新疆全区落地了一大批林草重大项目，陆续推出了一大批重大政策举措，为加快林业草原改革发展提供了重要平台和机遇。通过参与实施这些重大战略，为全区对接国家林业草原高水平建设、落实国家林草重大目标和任务、实现全区林业草原持续健康发展，创造了十分有利的条件。

三、昌吉州生态区位的重要性为推动昌吉州林草发展带来了区域优势

中央新疆工作座谈会明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位，昌吉州地处准噶尔盆地东南缘，紧邻首府，是丝绸之路经济带的核心区，也是天山北坡经济带的核心区。昌吉州区域属于新疆林业发展区划中的准噶尔盆地绿洲防护经济林区和准噶尔荒漠植被恢复区，特殊的生态区位优势为昌吉州推进“山水林田湖草沙冰”系统治理和碳达峰碳中和带来了重大机遇。

第三节 问题与挑战

昌吉州林草建设取得了显著成就，但由于自然条件制约，资源开发与环境保护的矛盾依然较为突出，尤其是在受当前疫情影响，国内经济下行压力逐渐加大，外部环境更加严峻复杂的背景下，生态保护压力持续增加，在全面建设社会主义现代化强国的新时代，与林业草原高质量发展的要求相比较，主要存在的问题和挑战有：

一、自然生态环境脆弱，保护修复任务重

全州生态环境脆弱的状况整体上还未得到根本改变，绝大部分森林分布于山区、绿洲农区和主要河流沿岸及北部荒漠。森林和草原资源分布不均衡，生态产品短缺，难以支撑区域经济社会发展对良好生态的需求，难以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。与天更蓝、山更绿、水更清的大美昌吉建设目标相比，还有很大差距。昌吉州是当前和今后一段时期自治区生态建设的重点区域，生态修复任务艰巨。通过推进区域有效配置水资源，科学开展国土绿化行动，增加植被覆盖，有效遏制沙化土地扩展，改善区域生态环境，仍将是今后区域林草事业的重要任务。

二、水资源短缺，造林地块难以落实

昌吉州平原区年平均降雨量仅为190毫米左右，北部荒漠区降雨量不足130毫米，造林植草需要水资源保障，而绿洲外围都在农业灌溉系统以外，工程建设需水量大，区域林草生态用水难以全面保证。加之实行严格的水资源管理和节水灌溉后，防护林无水可用或用水成本大幅增加。同时经过多年的大规模造林绿化，农区内部的可造林地已基本完成，在严守耕地红线、保障粮食安全的新态势下，今后的造林只能逐步向绿洲外围拓展，土壤等立地条件越来越差，造林难度也越来越大。

三、工程建设及经营管护成本升高，财政资金短缺

森林生态效益补偿基金项目实施以来，昌吉州的国有重点公益林得到有效保护，森林质量和生态功能不断提高。但财政资金的短缺，加之恶劣的自然条件，严重影响昌吉州林业的发展速度。且受自然条件限制，植被生长季短，林木生长缓慢，造林成林所需年限长，多数区域往往需要数次补植补造才能成林。受劳动力、土地等投入要素优势逐年丧失和苗木成本、劳动力成本等大幅增加的影响，造林成本不断提高。工程建设投资渠道相对单一，中央投资补助标准偏低，地方财政配套能力有限，社会投资不足，融资困难，制约了工程进度和效益。

四、林草产业有待进一步调整结构

林草产业仍集中在前端一、二产业，且二产加工能力有待进一步提升，难以形成上下游产业链。林草企业在产前维护、加工、贮藏、运输、产品品牌、市场运作等方面不具备足够的优势，资源综合利用率不高，亟需在龙头企业带领下，加强精细加工，产出高品质林业产品，亟需在种苗花卉产业、特色林果业提质增效、葡萄酒产业发展壮大上下功夫；林草第三产业多集中在生态旅游观光和配套餐饮服务，需进一步深挖潜力，精准把控市场需求，发展森林研学和森林康养，打造知名品牌。

五、林草相关技术人才短缺

近年来，林草保护发展面临森林经营主体逐步多元化、林草服务体系建设薄弱、林草资源管理压力增大的新常态，基层林草部门面临严重的技术人才短缺，本就基础薄弱的林草人才队伍出现断带，导致各项先进的设备和信息系统运转不畅，新的林草技术推广应用不足，一定程度上影响了林草工作的有序和可持续开展。