各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，自治州各委、办、局，各直属机构：
现将《自治州2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发你们，请认真遵照执行。
昌吉回族自治州人民政府
2015年8月29日
自治州2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案
为贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《自治区人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（新政发〔2015〕68号）精神，推进我州简政放权放管结合转变政府职能，确保在重要领域和关键环节继续取得突破性进展，促进经济健康发展和社会和谐稳定，结合我州实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和国务院关于简政放权的一系列决策部署，深入落实十八大以来区、州党委、人民政府一系列会议精神，紧紧围绕“三个率先”目标，主动适应经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，不断优化市场资源配置，坚持在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，努力促进政府治理能力现代化。
（二）工作目标
2015年，围绕将自治州建成全疆审批事项最少、效率最高、服务最优地州之一的要求，大胆创新，多措并举，在简政放权放管结合转变政府职能工作上迈出坚实的步伐。实现从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等重点领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。对照中央、自治区取消下放的行政审批事项，继续取消一批行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别。切实围绕放下去、放到位和管起来、管到位，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施。加快推进实施权责清单制度，做到清单之外无权力，推出一批创新监管、改进服务的举措，防止随意新设、变相审批、中途截留、明放暗留、明减暗增、弄虚作假等落实不到位的行为，为各类企业的发展清障搭台，创造良好的外部环境，培育我州经济社会发展新动力。
二、主要任务
（一）放管结合，加快行政审批改革。全面清理和取消州政府各部门非行政许可审批事项，不再保留这一审批类别，做好取消和调整后的工作衔接。继续取消和下放州本级行政审批事项，进一步加大简政放权力度。建立州政府各职能部门权力清单和责任清单制度，基本完成州直各部门、依法承担行政职能事业单位权力清单和责任清单的公布工作。严格落实规范行政审批行为的有关规定、文件要求，州政府各部门承担的行政审批事项原则上全部进入州政务服务和公共资源交易管理局办理，严禁“明进暗不进”或“体外循环”。各部门的行政审批事项需逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，建立行政审批规范化建设制度。各县市、园区和州政府各部门制定证照管理的工作方案，对增加企业负担的证照进行清理。规范行政审批中介服务，公布保留的行政审批中介服务事项清单，规范收费，加强监管。对已取消下放的行政审批事项，严肃纪律、严格执行，不断巩固行政审批制度改革成果。
（二）多措并举，加快投资审批改革。简化政府投资项目前置审批条件，落实《自治区人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（2015年本）的通知》（新政发〔2015〕45号）。进一步简化、整合企业投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节，公开审批时限。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，由企业自主选择。严格实行投资项目审批事项清单管理，将保留的审批事项及其前置条件和中介服务，以清单方式一律对外公开，非经规定程序，不得在清单之外增设和变相增设投资项目审批事项。全面实行“一个窗口”受理，促进权力在阳光下运行，建立受理单制度，实行办理时限承诺制度。积极推进落实企业投资项目网上并联核准制度。创新投资管理方式，建立协同监管机制，州政府各部门要同步下放审批核准权限。落实限时办结制度，抓紧制定详细、可操作的工作方案和配套措施。加快建设信息共享、覆盖全州的投资项目在线审批监管平台，实现部门间横向联通、与各县市纵向贯通，落实“制度+技术”的有效监管。
（三）建章立制，加快职业资格改革。根据自治区对职业资格改革的有关要求，进一步清理和取消职业资格许可认定，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。研究建立职业资格目录清单管理制度，严格执行新设职业资格的管理权限。研究制定自治州职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。建立科学规范的院校职业资格考核鉴定方式，完善职业资格证书核发管理办法，加强职业技能鉴定服务与监督管理。制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法。加快完成自治州职业分类修订工作。
（四）治乱减负，加快收费清理改革。坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费；取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金；对收费超过服务成本，以及有较大收支结余的政府性基金，降低征收标准；整合重复设置的收费基金；依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。对保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，实行收费目录清单管理，公布自治州级收费目录清单。开展收费监督检查，查处乱收费行为。
（五）简化手续，加快商事制度改革。大力推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证改革，全面实施“三证合一、一照一码”。认真清理自治州涉及注册资本登记制度改革的规范性文件。加快推进与“先照后证”改革相配套的管理规定修订工作。深入贯彻工商登记前置审批事项的意见，进一步推进“先照后证”改革，公开决定保留的前置审批事项目录。建立小微企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中展示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。借鉴外商投资企业备案管理工作经验，进一步简化外商投资企业设立程序。继续创新优化登记方式，完善《自治州市场主体住所（经营场所）登记暂行规定》，简化住所（经营场所）登记手续。组织开展企业登记全程电子化管理，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。进一步推进电子营业执照试点工作，建设统一的电子营业执照系统，统筹推进企业登记全程电子化。
（六）大胆创新，加快教科文卫体领域相关改革。主动适应改革发展稳定新常态，坚持分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹制定出台自治州推进教育、科技、文化、新闻出版、广播电视、卫生计生、体育等领域创新管理和服务的意见。积极承接好教科文卫体领域国家取消下放的行政审批事项；全面梳理教科文卫体领域现有行政审批事项，再取消下放一批行政审批事项，制定事中事后监管措施，做好监督检查工作，抓好问题整改落实。
（七）进一步优化政府服务，创新监管方式。积极借鉴国内外、发达省市、地区的成熟做法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为自治州各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。研究制定自治州“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，开展对市场主体服务和监管的试点工作。抓紧建立统一的综合监管平台，推进综合执法。进一步加强信用信息建设，推进社会信用体系建设，打造“信用昌吉”。建立信息披露、诚信档案、黑名单等制度和失信联合惩戒机制。推动自治州企业信用信息公示系统建设，完成自治州目录信息指标采集工作，建立监管网络。指导各地建立企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。畅通群众投诉举报渠道，调动社会监督力量，通过多种监督方式，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。搭建为市场主体服务的法律、政策、信息、技术、标准、人才、就业等公共服务平台，实现服务便利化、集约化、高效化。凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的投资创业，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量的作用，确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。
（八）进一步完善制度，加强各项改革保障机制建设。各县市、园区和各部门抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。按照国务院和区、州政府总体部署和要求，明确改革重点，采取有效措施，切实解决企业和群众反映强烈的问题。坚持问题导向，积极探索、深入调研，明确改革重点，推出有力措施。对出台实施的重大改革措施应组织开展第三方评估。加强对重大改革措施落实情况的专项监督检查，针对存在的问题，做好整改落实工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各县市、园区和各部门要高度重视，将这项工作摆在突出位置，及时成立协调领导小组，强化责任落实，有力推进简政放权、放管结合、转变政府职能改革重任。要切实提高推进改革的效率，每项改革任务都要细化分工，明确时间表、路线图和责任状，一级抓一级，层层抓落实。对任务落实好、主动作为的单位和个人及时进行通报表扬，对任务落实不到位、推诿扯皮、进展缓慢的要通报批评，对消极应付、不积极作为的，要严格问责。
（二）加强统筹协调。各县市、园区和各部门要增强大局意识和全局观念，牢固树立一盘棋的思想，加强各项改革措施的统一性和协调性，既有总体部署，又有专项安排。要加强部门之间的沟通协调，相互合作，相互借鉴。要勇于探索创新，研究新情况，创新新方法，解决新问题，确保各项改革顺利推进。
（三）加强地方指导。州政府各部门要加强对各县市对口部门的业务指导，注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重点难点问题，为各县市、园区推进改革取得实质性进展。要加强工作的考核，完善考评机制，切实推动基层政府职能转变，着力解决“最后一公里”问题。
（四）加强舆论引导。各县市、园区和各部门要做好简政放权、放管结合、职能转变的宣传工作，正确解读政策措施，及时发布权威信息，认真回应社会关切，积极引导社会预期，为大众创业、万众创新营造良好的舆论氛围。
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