昌吉回族自治州人民政府办公室关于印发《昌吉州2026年优化营商环境若干措施》的通知

各县市（园区）人民政府（管委会），州人民政府各部门、各直属机构：

《昌吉州2026年优化营商环境若干措施》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

昌吉回族自治州人民政府办公室

2026年4月27日      

昌吉州2026年优化营商环境若干措施

为贯彻落实自治区2026年优化营商环境攻坚行动工作部署，进一步破解堵点难点、激发市场活力，结合昌吉州实际，制定以下措施。

一、优化法治环境，规范涉企执法、信用赋能

1.实现涉企行政检查“扫码入企”全覆盖，执法人员未扫码或无正当理由入企检查的，企业有权拒绝接受检查。大力推行“非现场”式监管，能线上检查的不再现场检查。出台昌吉州法治护企具体举措。（州司法局，州市场监管局等州直各行政执法部门，各县市〈园区〉人民政府〈管委会〉。所列责任单位不分先后，下同。）

2.建立“一表三单”（简单事项通查表，检查事项清单、白名单、减免责清单）制度，将证照核查、标示标志公示、许可期限等简单事项纳入通查表，一次查完，减少检查人员；公布检查事项清单，清单以外事项不检查；将两年内信用记录优良，无重大行政处罚，内控规范的企业列入“白名单”，企业承诺依法合规经营，无投诉举报、无案件线索时不检查；公布减免责清单，对清单内的轻微违法行为，依法从轻处罚、减轻处罚、免予处罚、免予强制。（州司法局，州直各行政执法部门，各县市〈园区〉人民政府〈管委会〉）

3.提升信用修复服务效能，对达到最短公示期限、已履行处罚决定义务、作出有效信用承诺且符合法律法规规定的信用主体，实行高效办理、快速修复。压实“谁认定、谁修复”责任，在送达行政处罚决定或列入严重失信主体名单决定时，同步告知信用修复途径，助力企业合规经营，重返市场赛道。（州发改委，各行业主管部门）

4.健全防范化解拖欠账款信息共享、提醒督办、绩效考核长效机制，持续做好投诉问题线索受理、核查办理、跟踪回访等工作，加快加力推动欠款清偿。强化源头治理，严格政府投资项目审批，严防“边清边欠”“前清后欠”。（州工信局、财政局、发改委、国资委，各县市〈园区〉人民政府〈管委会〉）

二、优化市场环境，保障准入公平、竞争有序

5.严格落实非禁即入原则，全面执行统一的市场准入负面清单，对市场准入负面清单实行公平竞争审查全覆盖，严禁违规增设准入门槛。规范登记办理，取消歧视性条件，保障各类经营主体平等登记、公平准入。实施涉企政策起草单位初审、专业机构复审、市场监管部门会审的“三方联审”闭环管理机制。（州市场监管局）

6.聚焦市场主体“总量不足、质效不高”短板，制定出台《昌吉州培育壮大市场主体2026年攻坚行动方案》，实施“五个一批”工程，打造一批行业龙头企业、培育一批“专精特新”企业、支持一批上市挂牌企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业。力争到2026年末，全州“四上企业”总数达到2200家、增长15.7%；全年新登记市场主体突破2.65万户、增长15.2%。（州市场监管局，各行业主管部门）

7.持续推进招标投标突出问题系统治理，推广实施公共资源交易全流程电子化，推行“不见面开标”与跨区域远程异地评标。推行电子保函，优化投标保证金“免申即退”服务，切实降低企业制度性交易成本。（州发改委、公共资源交易中心）

8.围绕输变电装备、新材料、农产品精深加工、智算等领域，开展“4+X”场“链上昌吉 融入丝路”品牌招商活动。聚焦链主企业，谋划一批要素有保障、产品有市场的延链补链强链项目。常态化多形式发布对外招商引资重点项目不少于500个。（州商务局、产高办）

9.设立人工智能创新发展“算力券”“模型券”“语料券”专项补贴，推动人工智能产业高质量发展。为300余家企业提供数字化转型、节能降碳及科技创新等免费上门“把脉问诊”服务，帮助企业突破转型瓶颈，提升核心竞争力。（州数发局、发改委、科技局）

三、优化要素环境，强化基础支撑、配置有效

10.健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，鼓励和支持园区企业根据产业发展模式和生产规划选择适宜的用地方式，降低企业初期用地成本。（州自然资源局）

11.持续加强园区基础设施建设，新建5G基站500座，补齐化工园区安全环保设施短板，推进消防站、环状管网等项目建设。推动园区与所在县（市）区公交线路或客运班线互通。（州工信局、交通运输局）

12.组建市场化运营的人才发展集团，为企业提供人才猎聘、劳务派遣、技能培训等全链条市场化服务。开展引才强企专项行动，引进硕士或副高级以上职称研发型科技人才、转化型技术人才和技师以上操作型技能人才不少于50人。实施“助企招工·稳岗护航”专项计划，建立企业用工“专员包联、一企一策”服务保障机制，推行“线上云招聘+线下专场+跨区域送工”三位一体模式，全年服务企业1000家次以上。（州国资委、人社局、科技局）

13.深化校企协同育人，结合产业动态调整专业设置，计划新设新能源、人工智能等产业专业14个。常态化组织院校送教入企，面向企业员工开展系列培训。联合企业共建“订单班”，向企业输送人才不少于4500人，新建产教融合实训基地2个，实现人才培养与企业需求精准匹配。（州教育局）

14.试点通过市场化方式盘活闲置存量商品房转化人才公寓，为企业引进人才提供便捷服务。（昌吉市人民政府）

15.强化首贷、信用贷、中长期贷款支持，围绕科技、消费、外贸、民营等领域企业，加大信贷投放力度。灵活采取贷款展期延期、无还本续贷等方式，有效化解企业流动性风险。降低普惠小微企业融资成本，普惠小微贷款余额力争较上年新增75亿元以上。全年银行支付手续费减费让利规模不低于1500万元。（人民银行昌吉分行，金融监管局昌吉分局）

16.围绕棉花、葵花、农机、电商、跨境等领域，创新10种以上信贷产品。推进科技积分贷、知识产权质押贷款扩面，力争知识产权质押流动资金贷款从1年期拓展至3年或5年。加大个人消费贷款、设备更新贷款、民营企业再贷款、服务业经营主体贷款、中小微企业贷款等财政贴息政策，扩大政策覆盖面。（人民银行昌吉分行，金融监管局昌吉分局，州财政局）

17.持续实施融资担保费补助政策，政府性融资担保机构对小微企业和三农融资担保费率在1%及以下的，按照当年新增担保额的1%给予补助，新增担保额较上年增长30%以上。（州财政局，昌吉市、阜康市人民政府，农高区管委会）

18.试点建立企业信贷周转金，为符合条件的中小微企业和个体工商户提供贷款到期“先还后贷”免费周转服务。（昌吉市人民政府）

四、优化政务环境，提升审批效率、服务便捷

19.建立市场主体全生命周期服务模式，高频政务服务事项延时办、预约办不少于300项，社保、医保、公积金、个体商户开办等100个事项“指尖办、线上办”。水电气网、金融等各类公共服务及便民服务事项全面进驻县市政务服务大厅“一站式”办理。（州数发局，各县市人民政府）

20.推动企业设立登记注册“1天办”、“免费办”全覆盖。试点在昌吉市开展“产业通”咨询服务，为新注册企业精准提供产业分布、办公楼宇、配套资源等开办服务。（州数发局、市场监管局，昌吉市人民政府）

21.承接落实3201项自治区级行政职权调整事项，推动269项政务服务事项全部进驻政务服务中心办理，实现州级可办、就近快办；推进2932项监管执法事项在州内闭环运行、涉企事项就地办结，推动企业群众办事由“向上跑”全面转变为“在州办”。（州数发局、司法局，州直各相关部门〈单位〉，各县市人民政府）

22.深化“高效办成一件事”，落实国家和自治区69项“高效办成一件事”，打造“水产养殖”“电商平台直播带货”“商品房继承过户”“农机上牌”“高校毕业生”5个本地特色“一件事”“一窗通办”。（州数发局，各县市〈园区〉人民政府〈管委会〉）

23.实现企业服务“一端通享”“免申即享”，升级“吉速办”小程序功能，搭建惠企政策统一发布、动态更新专区，同步接入工商联惠企政策直播间、金融信贷产品服务等特色应用，打通惠企政策落地“最后一公里”。试点在昌吉市、吉木萨尔县设立惠企政策兑现综合服务窗口，推动政策“一窗咨询、高效兑现”。（州数发局、工商联，人民银行昌吉分行，昌吉市、吉木萨尔县人民政府）

24.建立园区与属地县市服务资源双向互通机制，围绕项目落地、投产运营等关键环节，提供全流程帮办服务，推动形成项目闭环管理和高效落地保障。强化产业链上下游企业信息共享与供需对接，提升资源配置效率和产业协同水平。常态化推动公证、司法、金融等商事服务进驻园区，实现企业办事“不出园”。（州工信局、数发局、司法局、财政局，人民银行昌吉州分行，各县市〈园区〉人民政府〈管委会〉）

五、优化开放环境，促进内外联通、便利往来

25.加快自贸区联动创新区建设，全面承接国家和自治区在贸易便利化领域的制度创新成果。建立海关、税务、外汇等部门与重点外贸企业“一对一”联系服务制度，对企业在通关便利化方面的诉求实行清单管理，积极推动解决。（州商务局）

26.推进乌拉斯台口岸5月至9月连续开放，加大组货力度，畅通资源过货供需链条，实现年10万吨过货量。（州商务局，奇台县人民政府）

27.布局建设1个公共海外仓，为本地产品出口提供物流支撑，助力企业开拓海外市场。申报设立中国贸促会昌吉调解中心。（州商务局）

六、优化服务环境，做到响应及时、帮扶精准

28.实施“服务赋能、送福到企”行动，提供“送政策、送金融、送服务、听诉求”入企服务，推行“问题入账-精准派单-跟踪落实”清单化闭环管理模式，实现规上企业走访全覆盖，惠及企业超1000家。（州发改委、工信局、财政局、市监局、人社局、统计局、住建局、税务局、工商联，人民银行昌吉分行，国家金融监管局昌吉监管分局）

29.整合社工部、发改委、工商联等涉企服务资源，常态化举办“亲清会客厅”，让企业家“唱主角、提意见”，对问题诉求实行全流程闭环管理。（州党委社工部，州发改委、工商联）

30.推动县市（园区）行政主要领导“企业接待日”全覆盖，实行“公开化、预约制、清单化”管理，确保企业“看得见、找得见、约得上、谈得拢”。鼓励各县市（园区）立足自身产业特色和资源禀赋，创新为企服务方式，打造“叫得响、有温度、企业有感”的“一县一品”“一园一品”营商环境品牌。（各县市〈园区〉人民政府〈管委会〉）

各县市（园区）、各部门（单位）要迅速行动、主动作为，强化协同配合，对照各项任务以及《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》，逐项结合自身职责，建立责任台账，推动区州各项任务穿透落实、直达基层、直接惠企。各县市（园区）要结合本地实际，积极创新工作机制，确保各项措施在一线执行到位。州发展改革委作为牵头单位，要切实发挥好统筹协调作用，密切跟踪各项任务进展，加强信息共享和形势研判，会同相关部门推动重点任务和关键环节取得突破。