各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，州直相关部门：

《自治州关于加快诚信体系建设在重点领域、重点环节实现重点突破的实施方案（试行）》已经州党委全面深化改革委员会第四次会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

昌吉回族自治州人民政府办公室

2019年11月28日

（此件公开发布）

自治州关于加快诚信体系建设在重点领域 重点环节实现重点突破的实施方案（试行）

社会信用体系建设是社会治理的一项基础工程，为激励守信、惩戒失信，推进构建以信用为基础的新型监管机制，进一步深化容缺审批、先建后验“放管服”改革，激发市场主体活力，推进自治州经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，推动建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，重点在打破信息孤岛、实现信用共享、激励守信和惩戒失信方面实现突破，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

（二）主要目标

按照“政府推动、部门联动、重点突破”的原则，分两个阶段实施。

1.重点突破阶段。2020年底前，建立昌吉州社会信用体系建设联席会议制度，充分利用自治州政务服务网，依托纪委监委、法院、发改、工信、财政、统计、生态环境、住建、应急管理、市场监管、税务、人社、政资、银行等重点部门，在项目投资审批、企业用工权益保障、建筑工程承包、银行信贷、环保信用、安全生产信用、市场主体信用、财政资金使用、诉讼执行、纳税信用等重点领域，着力在实现信息共享、信用承诺、联合奖惩等环节重点突破，推动以信用为核心的新型市场监管机制初步形成。

2.全面提升阶段。2022年底前，建立健全自治州公共信用信息共享服务平台，实现各部门信用信息互联互通、实时归集共享使用。持续扩大守信联合激励和失信联合惩戒的范围、对象和措施，建立起覆盖主要行业、领域的信用监管体系，推动特色信用应用场景落地成效显著，全社会诚信意识明显增强。

二、重点任务

（一）落实守信联合激励，注重信用惠民便企

1.加强在行政审批监管领域激励守信主体。在办理行政审批过程中，对守信市场主体根据实际情况实施优先办理、绿色通道、容缺受理等便利服务措施，适用行政审批告知承诺制度，先行受理，加快办理进度。对符合一定条件的守信行政相对人，在“双随机”抽查、日常检查、专项检查中优化检查频次。

2.加强在公共资源安排方面激励守信主体。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑守信市场主体，加大扶持力度。在就业、创业、社会保障等环节对守信市场主体给予重点支持和优先便利。

3.推动社会各方多渠道协同推介守信主体。各相关部门应将守信市场主体相关信息及时在州政府门户网站、“信用昌吉”栏目等平台进行公示，在各类活动中重点推介守信市场主体，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

（二）实施失信联合惩戒，促进市场规范有序

4.对重点领域严重失信行为实施联合惩戒。各相关部门通过自治州社会信用体系建设联席会议，交换共享失信行为信息并在自治州政务服务网（公共信用信息共享服务平台）进行公示，按照《2019-2020年度昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（试行）》（附件四），依法依规实施联合惩戒。

5.依法依规加强行政性约束和惩戒。各相关部门应将失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施，从严开展行政事项审批、控制生产许可证发放、限制新增项目核准备案，严格限制申请财政性资金项目、参与公共资源交易活动、基础设施和公用事业特许经营，对严重失信企业及其法定代表人实施市场和行业禁入措施，及时撤销严重失信企业及其法定代表人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。

6.加强对失信行为的市场性约束和惩戒。推动环保、纳税、财政性资金、司法、食药品、招投标、统计、房地产、质量、生产和违纪违法等方面认定的失信“黑名单”按统一社会信用代码为索引，在自治州政务服务网（公共信用信息共享服务平台）、“信用昌吉”网站以及州主要新闻网站向社会公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。

（三）建立健全工作制度，形成联合奖惩合力

7.建立守信红名单和失信黑名单认定制度。各相关部门结合本行业领域职责，充分衔接上位政策法规，制定本部门所辖领域“红黑”名单认定办法，形成奖惩对象名单库，通过自治州社会信用体系建设联席会议，实现与自治州政务服务网（信用信息归集共享平台）互联共享。

8.建立守信激励和失信惩戒措施清单制度。在有关领域“红黑”名单认定办法基础上，建立《自治州守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》并实行动态更新管理，明确守信激励和失信惩戒的行为、对象、实施单位和奖惩措施。

9.建立“红黑”名单归集共享、使用和反馈制度。发挥自治州政务服务网（公共信用信息共享服务平台）信用信息枢纽作用，在政务大厅行政业务办理过程中嵌入信用前置查询，确保“应查必查”、“奖惩到位”。建立联合奖惩触发反馈制度，发起部门负责确定激励和惩戒对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施，并将联合奖惩的成效反馈给发起部门和信用主管部门，及时在州政府门户网站、“信用昌吉”栏目等公布信用联合奖惩典型案例。

（四）规范操作流程，保障市场主体权益

10.建立健全信用修复办法。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持黑名单、重点关注名单主体通过公开信用承诺、参加信用修复专题培训、提交信用报告、参与社会公益服务等方式修复信用。

11.建立信用主体权益保护制度。建立健全信用信息异议、投诉制度。在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供部门核实，信息提供部门应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，各相关部门应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

三、保障措施

（一）加强组织保障。由自治州社会信用体系建设领导小组核心成员单位组成联席会议，充分发挥联席会议统筹协调作用，加强对社会信用体系建设工作的组织领导，明确责任分工，协调解决重大问题。社会信用体系建设联席会议办公室设在州发展改革委，负责日常管理工作。各相关部门应确定负责“红黑”名单归集、公示、查询和应用反馈的具体科室和责任人员，明确本部门信用信息的相关权限和程序，全面推动落实本方案提出的各项工作措施。加强必要项目经费保障，确保各项联合奖惩措施落地落实。（责任单位：州发改委，配合单位：州社会信用体系建设领导小组成员单位、各县市人民政府、园区管委会）

（二）加强清单管理。各相关部门应结合自身业务和行业监管政策要求，加快信用行为的认定，定期编制并上报“红黑”名单，及时更新守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，做到“红黑”名单全面归集、措施清单管理到位。（责任单位：州社会信用体系建设领导小组成员单位）

（三）加强载体建设。按照信用平台和网站“一体化”建设要求以及自治区的相关规范，适时启动自治州公共信用信息共享服务平台建设，将联合奖惩对象名单信息嵌入管理、审批、工作等系统，实现联合奖惩名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动奖惩。引入第三方信用服务机构，推动自治州社会信用体系建设水平全面提升。（责任单位：州发改委）

（四）加强跟踪问效。各相关部门要建立完善信用联合奖惩工作的各项制度，充分利用自治州政务服务网（公共信用信息共享服务平台），建立健全信用联合奖惩的跟踪、监测、统计、评估机制。将公共信用信息归集和使用的情况列为对各相关部门及其负责人考核的内容。对信用信息归集、共享和联合奖惩工作落实不到位的部门，建立通报和督促整改机制。（责任单位：州发改委）

附件：1.昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理规范（试行）

2.昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒操作流程图（试行）

3.昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒对象名单模板（试行）

4.2019-2020年度昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（试行）

附件1

昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理规范（试行）

根据《昌吉州关于加快诚信体系建设在重点领域、重点环节实现重点突破的实施方案》要求，制订本认定规范。

一、认定程序

由各责任单位根据部门职责和相关法规，制定本系统失信联合惩戒对象认定工作方案及信用退出规范，确定联合奖惩初步名单并履行相关告知、公示、异议申诉程序，报经联席会议交叉比对、研判审定后在自治州政务服务网、“信用昌吉”网站进行公示并开展相应联合奖惩。

（一）“守信联合激励红名单”认定程序。初步名单形成后，与各领域正在执行的“失信联合惩戒黑名单”进行交叉比对，将被列入“失信联合惩戒黑名单”的主体从初步名单中删除，确保其不被列入“守信联合激励红名单”。比对筛查后的初步名单通过行为认定部门门户网站公示，经公示无异议则正式认定为“守信联合激励红名单”，有异议则由行为认定部门核实。

（二）“失信联合惩戒黑名单”认定程序。初步名单形成后，与各领域正在执行的“守信联合激励红名单”进行交叉比对，已被列入“守信联合激励红名单”的相关主体，应由“黑名单”行为认定部门告知之前的“红名单”行为认定部门将其删除。初步名单通过行为认定部门门户网站公示，经公示无异议则正式认定为“失信联合惩戒黑名单”，有异议则由行为认定部门核实。自然人被认定为失信联合惩戒对象的，应由行为认定部门实行事前告知。

二、名单使用

行为认定部门按月向联席会议上报信用奖惩对象名单（附件3），并配合联席会议做好交叉比对和分析研判工作。

联席会议在收到行为认定部门确定的奖惩对象名单后及时开展分析研判，在当前不具备信用平台情况下，将名单归集至州政资局自治州政务服务网。

联合奖惩实施部门在州政府服务大厅行政审批、事中事后监管、公共资源交易、财政性资金使用等领域将信用联合奖惩“红黑”名单信息查询作为必要环节嵌入部门业务系统流程，按照守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（附件4）严格执行，确保“应查必查、奖惩到位”，并将奖惩结果通过联席会议反馈至行为认定部门。

三、退出机制

对“守信联合激励红名单”和“失信联合惩戒黑名单”实行动态管理，具备一定的条件，即可从名单中退出。

（一）“守信联合激励红名单”退出方式。经异议处理认定有误的，行为认定部门应将其从“守信联合激励红名单”中删除；有效期内被其他行为认定部门列入“失信联合惩戒黑名单”或发现存在其他失信行为的，行为认定部门应将其从“守信联合激励红名单”中删除；“守信联合激励红名单”有效期届满自动退出；认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，行为认定部门应将其从“守信联合激励红名单”中删除。

（二）“失信联合惩戒黑名单”退出方式。经异议处理认定有误的，行为认定部门应将其从“失信联合惩戒黑名单”中删除；通过主动修复失信行为，经行为认定部门同意，在“失信联合惩戒黑名单”有效期届满前提前退出；“失信联合惩戒黑名单”有效期届满自动退出；认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，行为认定部门应将其从“失信联合惩戒黑名单”中删除。“失信联合惩戒黑名单”主体退出后，应立即列入重点关注名单（误列入“失信联合惩戒黑名单”的除外），有效期由之前行为认定部门确定。

附件2

附件3

昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒对象名单模板（试行）

附件4

2019-2020年度昌吉州守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（试行）