昌吉州人民政府办公室关于成立自治州交通基础设施建设推进工作领导小组的通知
发布时间:2017.05.10 来源:昌吉州人民政府网 浏览次数:

各县市人民政府,新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会,州政府各部门:

为全面贯彻落实自治区党委、政府关于做好“十三五”及2017年交通运输发展工作要求,加快我州交通基础设施建设推进工作,切实加强对全州交通建设项目的规划、监督、指导和服务工作,确保2017年交通基础设施建设项目投资任务顺利完成,根据自治区人民政府交通建设领导小组的工作要求,经研究,决定成立自治州交通基础设施建设推进工作领导小组。具体如下:

组 长:马雄成 州党委副书记、州长

副组长:王炳炬 州党委常委、常务副州长

孟凡刚 州党委常委、昌吉市委书记

钱志福 自治州副州长

成 员:肖仁俊 准东经济技术开发区管委会主任

马贵斌 昌吉国家高新技术产业开发区管委会主任

韦新建 自治区公安厅副厅级侦察员、州公安局党委书记、局长

马生刚 州人民政府秘书长

徐晖林  州人民政府副秘书长、办公室主任

陈春雷 州党委副秘书长、督查室主任

刘 强 州人民政府副秘书长

叶尔宝 州人民政府副秘书长

温希斌 州发改委主任

周 恒 州财政局局长

张 军 州交通运输局党组书记

王 江 州交通运输局局长

袁新泉 州国资委主任

赵福荣 州国土资源局局长

赵建中 州环保局局长

岳 永 州住建局局长

白 新 州规划局局长

杰恩斯汗 州林业局局长

赵贤东 州水利局局长

周振宇 州畜牧兽医局局长

黄建新 州审计局局长

王东胜 州金融办主任

张子斌 州旅游局局长

张其军 州安监局局长

焦继明 州政资局局长

陈金宝 州文物局局长

邹 刚 昌吉公路管理局局长

许联合 昌吉路政海事局局长

吾尔肯 木垒县县长

张建彬 奇台县县长

吴 峻 吉木萨尔县县长

赵 强 阜康市代市长

郑 敏 昌吉市市长

丁大明 呼图壁县县长

王文有 昌吉国家农业科技园区管委会主任

闫虎仕 州发改委副主任

李春林 玛纳斯县委常委、常务副县长

朱建新 州国投公司董事长

任 申 州城投公司董事长

领导小组下设办公室,办公室设在州人民政府办公室,办公室主任由王炳炬兼任;副主任由孟凡刚、钱志福兼任。

具体职责:负责组织实施全州公路、铁路、航空等交通基础设施建设项目;协调自治区发改、财政等部门最大限度争取中央预算内资金、中央专项基金等各类资金支持;统筹协调项目建设中存在的问题,并做好与自治区层面的对接工作,优化资源配置,强化督导考核,全面推进重点交通项目建设。

一、领导小组下设三个指挥部

(一)成立公路建设项目指挥部

指 挥 长:王炳炬 州党委常委、常务副州长

副指挥长:钱志福 自治州副州长

成 员:肖仁俊 准东经济技术开发区管委会主任

马贵斌 昌吉国家高新技术产业开发区管委会主任

刘 强 州人民政府副秘书长

叶尔宝 州人民政府副秘书长

张 磊 州人民政府副秘书长、法制办主任

温希斌 州发改委主任

周 恒 州财政局局长

张 军 州交通运输局党组书记

王 江 州交通运输局局长

赵福荣 州国土资源局局长

赵建中 州环保局局长

岳 永 州住建局局长

白 新 州规划局局长

杰恩斯汗 州林业局局长

赵贤东 州水利局局长

周振宇 州畜牧兽医局局长

王东胜 州金融办主任

张子斌 州旅游局局长

焦继明 州政资局局长

陈金宝 州文物局局长

邹 刚 昌吉公路管理局局长

许联合 昌吉路政海事局局长

吾尔肯 木垒县县长

张建彬 奇台县县长

吴 峻 吉木萨尔县县长

赵 强 阜康市代市长

郑 敏 昌吉市市长

丁大明 呼图壁县县长

李春林 玛纳斯县委常委、常务副县长

王文有 昌吉国家农业科技园区管委会主任

闫虎仕 州发改委副主任

朱建新 州国投公司董事长

任 申 州城投公司董事长

指挥部办公室设在州交通运输局,办公室主任由刘强兼任,副主任由王江、张军兼任。

主要职责:负责全州公路建设项目推进工作,加快提高公路项目合同签约率、招投标率、PPP项目入库率、项目投资率,及时梳理解决各县市、园区公路建设项目中存在的问题,重大问题拿出解决意见,提交自治州交通基础设施建设推进工作领导小组研究决策。

指挥部下设:

1. 成立11个分指挥部:各县市、园区及州城投公司分别成立分指挥部,具体负责项目落实和推进工作,分指挥部下设四个工作组,即项目前期组、征地拆迁组、法律法规指导组、质量监督组(详见附件1);

2. 成立两个服务督导组:

第一服务督导组:

组 长:张 军 州交通运输局党组书记

副组长:谢紫忠 州交通运输局副局长

成 员:袁 潮 州交通运输局公路科科长

罗海涛 州交通运输局工程师

王槐湘 昌吉公路管理局工程师

负责阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒县、准东经济技术开发区

第二服务督导组:

组 长:王 江 州交通运输局局长

副组长:史新成 州城乡客运管理处处长

成 员:俞 浩 州交通运输局科员

周义磊 昌吉公路管理局工程师

负责玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业园区

其他人员根据实际工作需要从专家库抽取(附件2)。

主要职责:充分发挥昌吉州专家库专家作用,有效整合区州和援疆省市专业技术人员,建立“三控制一协调一督查”工作机制,对项目进行严格质量控制、投资控制、进度控制,协调项目建设单位加强与县市、园区、相关单位的沟通对接,逐一对县市、园区每个项目进行咨询、服务和督查,全面做好交通建设项目的前期、征地拆迁、法律法规指导和质量监督等相关工作。

(二)成立乌昌轻轨建设项目指挥部

指 挥 长:孟凡刚 州党委常委、昌吉市委书记

副指挥长:郑 敏 昌吉市委副书记、市长

温希斌 州发改委主任

王 江 州交通运输局局长

成 员:周 恒 州财政局局长

赵福荣 州国土资源局局长

岳 永 州住建局局长

白 新 州规划局局长

王东胜 州金融办主任

闫虎仕 州发改委副主任

朱建新 州国投公司董事长

邓向东 昌吉市人民政府副市长

李 伟 昌吉市城投公司董事长

工作组下设办公室,办公室设在昌吉市人民政府,办公室主任由郑敏兼任,办公室副主任由闫虎仕、邓向东兼任。

工作职责:负责协调自治区人民政府成立项目推进工作领导小组,与自治区发改委、乌鲁木齐市和兵团农十二师加强沟通联系,建立联合工作机制;积极争取国家发改委和自治区人民政府及相关厅局的支持,提出项目公司组建方案,研究项目投资、融资、财政补贴等事宜,全面推进乌昌轻轨项目建设。

(三)成立民航机场建设项目指挥部

指 挥 长:钱志福 自治州副州长

副指挥长:叶尔宝 州人民政府副秘书长

马杰峰 州城投公司总经理

成 员:肖仁俊 准东经济技术开发区管委会主任

马贵斌 昌吉国家高新技术产业开发区管委会主任

温希斌 州发改委主任

周 恒 州财政局局长

王 江 州交通运输局局长

赵建中 州环保局局长

白 新 州规划局局长

杰恩斯汗 州林业局局长

赵贤东 州水利局局长

周振宇 州畜牧兽医局局长

王东胜 州金融办主任

张子斌 州旅游局局长

吾尔肯 木垒县县长

张建彬 奇台县县长

吴 峻 吉木萨尔县县长

赵 强 阜康市代市长

郑 敏 昌吉市市长

丁大明 呼图壁县县长

闫虎仕 州发改委副主任

任申 州城投公司董事长

李春林 玛纳斯县委常委、常务副县长

高 勇 准东经济技术开发区常务副主任

张 煜 奇台县委常委、常务副县长

指挥部下设办公室,办公室设在州城投公司,办公室主任由叶尔宝兼任,常务副主任由马杰峰兼任,副主任由高勇、张煜兼任。

工作职责:积极争取国家民航管理局和自治区人民政府及相关厅局的支持,与空军及西部战区空军各相关部门衔接协调,统筹规划,全面加快自治州民用航空产业发展。研究解决民航机场建设中存在的重大问题,做好项目前期、融资、建设和运营管理等工作,全面推进民航机场项目建设。

二、各成员单位工作职责

各县市人民政府、园区管委会:具体负责辖区内公路、铁路、民航等交通建设项目实施工作;积极配合做好自治州重点交通建设项目前期、征地拆迁等工作;定期组织项目推进会议,协调解决项目实施过程中存在的问题,确保建设项目顺利实施。

州督查室:负责做好项目推进工作落实情况督查考核,确保项目按工作节点推进、按时序进度完成;负责对各部门履行职责情况进行监督。

州发改委:负责做好与自治区发改委对接,争取上级政策资金支持,争取项目列入相关规划;落实国家相关政策,申请国家发改委专项建设资金及项目前期费用;配合做好重点交通建设项目入库工作;协助做好项目立项报批等相关工作。

州财政局:负责政府类投资项目资本金筹措及资金监管工作,配合做好PPP重点交通建设项目入库工作,争取上级对PPP项目的资金支持。

州国资委:负责向州、县市(园区)两级国有投融资平台注入国有股权、行政事业单位经营性资产、基础设施经营性资产、财政资金、矿产土地资源、特许经营权等资产,增强融资能力;引导国内各家央企投资参股自治州各级投融资平台建设,并通过增资扩股或招商引资等方式引入社会资本参与州内交通基础设施建设。

州交通运输局:负责做好与自治区交通运输厅对接工作,分解落实全州交通建设项目投资计划任务;督导交通建设项目全面实施,做好全州交通建设项目质量安全行业监管工作;指导服务各县市、园区项目建设工作;统计全州交通建设项目进展情况并按时上报相关资料。

州国土资源管理局:负责提供项目建设用地沿线相关地质资料;负责做好项目用地预审、土地利用总体规划调整及土地征收报批及政策处理等工作。

州环保局:负责协调环境保护功能区规划有关事宜;配合做好项目环评手续报批等工作。

州住建局:负责建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的法律法规执行的监督指导工作;协助做好项目征地拆迁相关工作。

州规划局:负责提供相关图纸资料,做好项目线位方案与市域各项规划之间的衔接;配合做好项目规划选址报批等工作。

州林业局:负责项目建设占用公益林用地调整,协助做好征占林地手续报批等相关工作。

州水利局:负责做好项目建设与防洪设施项目建设衔接、提供项目建设用地沿线相关水文资料,协助做好防洪影响评价报告及水土保持方案报批等相关工作。

州畜牧兽医局:负责配合做好草场征占用地审批手续等工作。

州审计局:负责贯彻审计工作有关政策及规定,根据项目进度制定审计工作计划,对工程项目进行全过程跟踪审计;督促第三方审计单位按期完成审计工作,提出资金支付建议。

州政资局:负责解决政府采购工作中存在的问题,做好建设项目前期咨询服务、施工、监理单位招投标工作,提高办事效率,加快审批进度,并加强与行业监督部门的合作。

州金融办:负责做好与金融机构的对接协调工作,争取项目贷款资金得到落实。

州旅游局:负责做好旅游业发展与交通建设项目融合发展等相关工作。

州文物局:负责建设项目沿线周边覆压文物情况查询工作,并出具相应的支持性文件。

州公安局:负责部署交警部门配合做好交通组织分流工作,加强施工道路周边交通管控,疏导交通,保障施工、分流路段交通安全。

州安监局:负责承担州政府安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职责,监督、指导落实安全生产责任制,协调解决安全生产中的重大问题,监督事故查处和责任追究落实情况。

州政府法制办:负责政府实施PPP项目合法性审查,并在项目推进过程中提供相关法律咨询服务等工作。

州国投公司:负责协助各县市、园区做好融资工作,搭建融资平台。

州城投公司:负责州本级重点项目实施工作,按照时限要求完成各项工作任务;加强与金融机构合作,落实项目资金。

昌吉公路管理局、昌吉路政(海事)局:负责协助做好辖区内国省干线改扩建项目相关手续办理等工作。

三、工作机制

(一)调度督办工作机制。实行交通项目协调例会制度,由各指挥部牵头,按照职责分工,每周召开一次项目建设调度会,听取项目进展情况汇报,及时了解项目建设进展情况,协调解决有关问题,并形成纪要下发执行。重大问题提交州交通基础设施建设推进工作领导小组研究解决。

(二)督查考核工作机制。对照任务清单,建立工作台账,挂图作战,跟办销号。按照一周一调度工作机制,确保各个项目节点顺利推进。由督查室牵头,会同各指挥部办公室,按照“三查”(查项目是否按照时序推进,查投资和形象进度的真实性,查领导批示和领导小组明确事项的落实情况)、“三不放过”(没有按照时序推进的项目不放过,没有按时完成投资和形象进度的项目不放过,没有完成交办的服务事项不放过)的要求,每月开展一次项目推进情况督查。对于征地拆迁工作进展缓慢、施工外界环境不佳等因素影响工程进度的县市、园区要予以通报批评。

(三)奖惩工作机制。州人民政府与各县市(园区)签订目标责任书,层层落实建设任务,根据州督查室督查考核结果落实奖惩措施。对消极怠慢,不主动作为,造成项目进度严重滞后的,要严肃追究相关人员的责任。对年终未能完成目标任务的相关领导及人员要严肃问责。

(四)政策保障工作机制。全面落实好运用好中央、自治区已有政策,积极争取上级资金支持;加强金融政策研究,多渠道争取项目建设资金。

(五)纪律保障工作机制。紧盯交通建设重点工程、项目审批、资金拨付、招投标等关键节点,强化制度建设,强化风险防控,突出纪律监察,规范权力运行,以铁的纪律保障项目质量和进度。

(六)安全生产管理机制。安全生产监督管理实行属地管理和分级管理相结合,各县市、园区要进一步健全和完善安全生产责任制,强化安全生产的督查和管理,明确责任义务,落实相关管理责任人,建立责任追究问责制,实行重大事故隐患、危险源备案制和台帐制,督促隐患整改。

(七)宣传工作机制。充分利用新闻媒体,积极做好宣传工作,及时宣传建设成果,宣传典型经验、先进单位和个人,发挥榜样作用。加强新闻舆论监督,对妨碍重点项目建设的典型事件,及时予以曝光,努力营造人人关心、支持交通建设的社会氛围。

(八)信息保障机制。建立州、县市(园区)两级信息统计及上报工作机制,各县市(园区)指定专人负责信息统计及上报工作,按时将工作进展情况及各类信息上报至各指挥部办公室。建立信息上报微信群、QQ群,确保项目进展及信息及时上报,提高信息、统计工作质量。

四、工作要求

(一)严格按照自治区关于强化“一个指挥班子,一套工作机制,一本工作台账”的工作要求,统筹高效推进项目建设。各县市、园区和州交通运输局、城投公司要抽调熟悉项目工作的业务骨干,充分发挥自治区交通厅下派的专业人员和援疆干部及专家的技术力量,组成强有力的工作班子,按照“三控制一协调一督查”工作机制,统一协调全面高效推进项目建设。建立区州县统一对称的项目台账,明晰政府类投资和社会资本类投资,分类予以指导。所有公路建设项目5月底前开工率达到70%,6月底达到100%;加快乌昌轻轨前期进度,力争年内开工建设。加强机场项目推进力度,2017年要实现奇台支线和玛纳斯、准东、呼图壁、阜康、木垒5个通用机场开工建设。

(二)加快项目前期工作。严格按照项目工作程序步骤组织实施项目并联审批,确保一个项目同步审批,一个时间完成项目所有前期手续。加快项目规划设计方案完善工作,对因公益林、基本农田、部队用地和空间规划管制等原因,影响规划实施的问题,要尽快完成项目选址变更和规划调整工作。

(三)加快PPP项目推进工作。聘请专业项目咨询公司尽快完成项目“一案两评”工作,加快社会资本投资方洽谈,签署合作协议。

(四)各县市、园区,州交通局、城投公司要切实提高项目合同签约率、招投标率、PPP项目入库率以及项目投资率,州人民政府根据“四率”完成情况,每月对各县市、园区和相关单位项目进度情况进行排名通报。

(五)各县市、园区要专门成立法律工作组,依法依规进行项目征地、合同文本审核及签订、PPP项目合同文书审定等工作。

(六)对社会类投资项目,采取非常规的手段和固定资产投资新方式,先期签订EPC+BOT+政府补贴模式的合作协议启动建设,后期待条件成熟再转入PPP项目投资模式运行。

(七)各县市、园区和相关部门要压实项目推进责任,树立一盘棋思想,加强沟通协调,及时研究解决交通项目建设中涉及的具体问题,全力推进项目加快建设。对于不作为、慢作为、乱作为的依法依规进行严肃处理。

附件:1.公路建设项目分指挥部构架(参照模板)

2.公路建设项目指导服务组专家库

昌吉回族自治州人民政府办公室

2017年5月8日

附件1

公路建设项目分指挥部构架(参照模板)

指 挥 长:由各县市、园区主要领导担任;

副指挥长:由各县市、园区常务和分管领导;

成 员:由相关部门和单位的主要负责同志组成;

主要职责:全面负责本地区公路建设项目的决策部署、组织协调、推进落实、资金安排等工作,协调解决项目建设中的重大问题。

分指挥部下设三个工作组

一、项目前期组

组 长:

副 组 长:

主要职责:主要负责项目前期工作,加快项目环评、规划、国土、建设等相关手续,及时完成项目立项审批,依法开展招投标工作。

二、征地拆迁组

组 长:

副 组 长:

主要职责:具体负责项目用地范围内的征地拆迁工作,组织相关部门开展土地勘界、征地补偿、电力通信设施改移、划定料场等工作,确保项目按期开工建设。

三、法律法规指导组

组 长:

副 组 长:

主要职责:依法依规对公路项目履行招投标程序;依法对PPP项目相关合同文本进行法律审查;依法解决项目土地征用相关问题;负责项目建设过程中涉及监理、质量技术服务、概预算投资等合同文本的法律审查工作。

四、质量监督组

组 长:

副 组 长:

主要职责:具体负责公路建设项目质量监督管理工作;依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范,对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺、工程实体质量情况,工程试验检测工作情况,工程质量资料情况等内容进行检查。

附件2

公路建设项目指导服务组专家库

一、项目筹融资及前期工作方面

林东明 州交通运输局综合计划科科长

李慧霞 州交通运输局财务审计科科长

李 俐 州交通运输局运输管理科科长

史新成 州城乡客运管理处处长

金正文 州民航铁路办负责人

高志刚 州城投公司总经理助理

孙 鹏 州交通运输局项目办工程师

曲俊超 州交通运输局项目办工程师

刘原源 州城投公司融资部部长

侯 明 PPP咨询机构人员

黄 松 PPP咨询机构人员

刘 伦 PPP咨询机构人员

顾 佳 PPP咨询机构人员

闵 锐 中交第一勘察设计研究院高工

陈 彪 新疆晋昌公路勘察设计院高工

韩树峰 新疆晋昌公路勘察设计院高工

石建疆 新疆交通科学研究院分院院长

李绪永 山西诚达公路勘察设计有限公司高工

二、工程管理方面

袁 潮 州交通运输局公路科科长

李建军 州交通运输局养护管理科负责人

王 刚 州交通运输局公路科高工

王海峰 昌吉公路管理局质量监督办工程师

黎 明 昌吉公路管理局工程师

王槐湘 昌吉公路管理局工程师

周义磊 昌吉公路管理局工程师

三、质量安全方面

华 磊 州公路工程质量监督管理总站站长

田志兰 州交通运输局安监科(法规科)科长

马湘云 州公路工程质量监督管理总站副站长

詹玉华 州公路工程质量监督管理总站高工

刘 建 州公路工程质量监督管理总站工程师

阿不都 州公路工程质量监督管理总站工程师

陈宝军 昌吉公路管理局质量监督办副主任

孙秀娟 昌吉公路管理局质量监督办高工

张振理 昌吉公路管理局质量监督办高工

张卫杰 州交通运输局项目办工程师

陆元浩 新疆同创律师事务所律师(州交通运输局聘请)

孙立霞 新疆同创律师事务所律师(州交通运输局聘请)

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昌吉州人民政府办公室关于成立自治州交通基础设施建设推进工作领导小组的通知
发布日期:2017-05-10 18:59:10 来源:昌吉州人民政府网 浏览次数: 文章字号: 分享: 微信 微博
索 引 号: CJZ002/2017-000051 信息来源: 其他
发布机构: 昌吉州政府办 发文日期: 2017-05-10
文  号: 昌州政办发〔2017〕33号 是否有效:
名  称: 昌吉州人民政府办公室关于成立自治州交通基础设施建设推进工作领导小组的通知

各县市人民政府,新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会,州政府各部门:

为全面贯彻落实自治区党委、政府关于做好“十三五”及2017年交通运输发展工作要求,加快我州交通基础设施建设推进工作,切实加强对全州交通建设项目的规划、监督、指导和服务工作,确保2017年交通基础设施建设项目投资任务顺利完成,根据自治区人民政府交通建设领导小组的工作要求,经研究,决定成立自治州交通基础设施建设推进工作领导小组。具体如下:

组 长:马雄成 州党委副书记、州长

副组长:王炳炬 州党委常委、常务副州长

孟凡刚 州党委常委、昌吉市委书记

钱志福 自治州副州长

成 员:肖仁俊 准东经济技术开发区管委会主任

马贵斌 昌吉国家高新技术产业开发区管委会主任

韦新建 自治区公安厅副厅级侦察员、州公安局党委书记、局长

马生刚 州人民政府秘书长

徐晖林  州人民政府副秘书长、办公室主任

陈春雷 州党委副秘书长、督查室主任

刘 强 州人民政府副秘书长

叶尔宝 州人民政府副秘书长

温希斌 州发改委主任

周 恒 州财政局局长

张 军 州交通运输局党组书记

王 江 州交通运输局局长

袁新泉 州国资委主任

赵福荣 州国土资源局局长

赵建中 州环保局局长

岳 永 州住建局局长

白 新 州规划局局长

杰恩斯汗 州林业局局长

赵贤东 州水利局局长

周振宇 州畜牧兽医局局长

黄建新 州审计局局长

王东胜 州金融办主任

张子斌 州旅游局局长

张其军 州安监局局长

焦继明 州政资局局长

陈金宝 州文物局局长

邹 刚 昌吉公路管理局局长

许联合 昌吉路政海事局局长

吾尔肯 木垒县县长

张建彬 奇台县县长

吴 峻 吉木萨尔县县长

赵 强 阜康市代市长

郑 敏 昌吉市市长

丁大明 呼图壁县县长

王文有 昌吉国家农业科技园区管委会主任

闫虎仕 州发改委副主任

李春林 玛纳斯县委常委、常务副县长

朱建新 州国投公司董事长

任 申 州城投公司董事长

领导小组下设办公室,办公室设在州人民政府办公室,办公室主任由王炳炬兼任;副主任由孟凡刚、钱志福兼任。

具体职责:负责组织实施全州公路、铁路、航空等交通基础设施建设项目;协调自治区发改、财政等部门最大限度争取中央预算内资金、中央专项基金等各类资金支持;统筹协调项目建设中存在的问题,并做好与自治区层面的对接工作,优化资源配置,强化督导考核,全面推进重点交通项目建设。

一、领导小组下设三个指挥部

(一)成立公路建设项目指挥部

指 挥 长:王炳炬 州党委常委、常务副州长

副指挥长:钱志福 自治州副州长

成 员:肖仁俊 准东经济技术开发区管委会主任

马贵斌 昌吉国家高新技术产业开发区管委会主任

刘 强 州人民政府副秘书长

叶尔宝 州人民政府副秘书长

张 磊 州人民政府副秘书长、法制办主任

温希斌 州发改委主任

周 恒 州财政局局长

张 军 州交通运输局党组书记

王 江 州交通运输局局长

赵福荣 州国土资源局局长

赵建中 州环保局局长

岳 永 州住建局局长

白 新 州规划局局长

杰恩斯汗 州林业局局长

赵贤东 州水利局局长

周振宇 州畜牧兽医局局长

王东胜 州金融办主任

张子斌 州旅游局局长

焦继明 州政资局局长

陈金宝 州文物局局长

邹 刚 昌吉公路管理局局长

许联合 昌吉路政海事局局长

吾尔肯 木垒县县长

张建彬 奇台县县长

吴 峻 吉木萨尔县县长

赵 强 阜康市代市长

郑 敏 昌吉市市长

丁大明 呼图壁县县长

李春林 玛纳斯县委常委、常务副县长

王文有 昌吉国家农业科技园区管委会主任

闫虎仕 州发改委副主任

朱建新 州国投公司董事长

任 申 州城投公司董事长

指挥部办公室设在州交通运输局,办公室主任由刘强兼任,副主任由王江、张军兼任。

主要职责:负责全州公路建设项目推进工作,加快提高公路项目合同签约率、招投标率、PPP项目入库率、项目投资率,及时梳理解决各县市、园区公路建设项目中存在的问题,重大问题拿出解决意见,提交自治州交通基础设施建设推进工作领导小组研究决策。

指挥部下设:

1. 成立11个分指挥部:各县市、园区及州城投公司分别成立分指挥部,具体负责项目落实和推进工作,分指挥部下设四个工作组,即项目前期组、征地拆迁组、法律法规指导组、质量监督组(详见附件1);

2. 成立两个服务督导组:

第一服务督导组:

组 长:张 军 州交通运输局党组书记

副组长:谢紫忠 州交通运输局副局长

成 员:袁 潮 州交通运输局公路科科长

罗海涛 州交通运输局工程师

王槐湘 昌吉公路管理局工程师

负责阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒县、准东经济技术开发区

第二服务督导组:

组 长:王 江 州交通运输局局长

副组长:史新成 州城乡客运管理处处长

成 员:俞 浩 州交通运输局科员

周义磊 昌吉公路管理局工程师

负责玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业园区

其他人员根据实际工作需要从专家库抽取(附件2)。

主要职责:充分发挥昌吉州专家库专家作用,有效整合区州和援疆省市专业技术人员,建立“三控制一协调一督查”工作机制,对项目进行严格质量控制、投资控制、进度控制,协调项目建设单位加强与县市、园区、相关单位的沟通对接,逐一对县市、园区每个项目进行咨询、服务和督查,全面做好交通建设项目的前期、征地拆迁、法律法规指导和质量监督等相关工作。

(二)成立乌昌轻轨建设项目指挥部

指 挥 长:孟凡刚 州党委常委、昌吉市委书记

副指挥长:郑 敏 昌吉市委副书记、市长

温希斌 州发改委主任

王 江 州交通运输局局长

成 员:周 恒 州财政局局长

赵福荣 州国土资源局局长

岳 永 州住建局局长

白 新 州规划局局长

王东胜 州金融办主任

闫虎仕 州发改委副主任

朱建新 州国投公司董事长

邓向东 昌吉市人民政府副市长

李 伟 昌吉市城投公司董事长

工作组下设办公室,办公室设在昌吉市人民政府,办公室主任由郑敏兼任,办公室副主任由闫虎仕、邓向东兼任。

工作职责:负责协调自治区人民政府成立项目推进工作领导小组,与自治区发改委、乌鲁木齐市和兵团农十二师加强沟通联系,建立联合工作机制;积极争取国家发改委和自治区人民政府及相关厅局的支持,提出项目公司组建方案,研究项目投资、融资、财政补贴等事宜,全面推进乌昌轻轨项目建设。

(三)成立民航机场建设项目指挥部

指 挥 长:钱志福 自治州副州长

副指挥长:叶尔宝 州人民政府副秘书长

马杰峰 州城投公司总经理

成 员:肖仁俊 准东经济技术开发区管委会主任

马贵斌 昌吉国家高新技术产业开发区管委会主任

温希斌 州发改委主任

周 恒 州财政局局长

王 江 州交通运输局局长

赵建中 州环保局局长

白 新 州规划局局长

杰恩斯汗 州林业局局长

赵贤东 州水利局局长

周振宇 州畜牧兽医局局长

王东胜 州金融办主任

张子斌 州旅游局局长

吾尔肯 木垒县县长

张建彬 奇台县县长

吴 峻 吉木萨尔县县长

赵 强 阜康市代市长

郑 敏 昌吉市市长

丁大明 呼图壁县县长

闫虎仕 州发改委副主任

任申 州城投公司董事长

李春林 玛纳斯县委常委、常务副县长

高 勇 准东经济技术开发区常务副主任

张 煜 奇台县委常委、常务副县长

指挥部下设办公室,办公室设在州城投公司,办公室主任由叶尔宝兼任,常务副主任由马杰峰兼任,副主任由高勇、张煜兼任。

工作职责:积极争取国家民航管理局和自治区人民政府及相关厅局的支持,与空军及西部战区空军各相关部门衔接协调,统筹规划,全面加快自治州民用航空产业发展。研究解决民航机场建设中存在的重大问题,做好项目前期、融资、建设和运营管理等工作,全面推进民航机场项目建设。

二、各成员单位工作职责

各县市人民政府、园区管委会:具体负责辖区内公路、铁路、民航等交通建设项目实施工作;积极配合做好自治州重点交通建设项目前期、征地拆迁等工作;定期组织项目推进会议,协调解决项目实施过程中存在的问题,确保建设项目顺利实施。

州督查室:负责做好项目推进工作落实情况督查考核,确保项目按工作节点推进、按时序进度完成;负责对各部门履行职责情况进行监督。

州发改委:负责做好与自治区发改委对接,争取上级政策资金支持,争取项目列入相关规划;落实国家相关政策,申请国家发改委专项建设资金及项目前期费用;配合做好重点交通建设项目入库工作;协助做好项目立项报批等相关工作。

州财政局:负责政府类投资项目资本金筹措及资金监管工作,配合做好PPP重点交通建设项目入库工作,争取上级对PPP项目的资金支持。

州国资委:负责向州、县市(园区)两级国有投融资平台注入国有股权、行政事业单位经营性资产、基础设施经营性资产、财政资金、矿产土地资源、特许经营权等资产,增强融资能力;引导国内各家央企投资参股自治州各级投融资平台建设,并通过增资扩股或招商引资等方式引入社会资本参与州内交通基础设施建设。

州交通运输局:负责做好与自治区交通运输厅对接工作,分解落实全州交通建设项目投资计划任务;督导交通建设项目全面实施,做好全州交通建设项目质量安全行业监管工作;指导服务各县市、园区项目建设工作;统计全州交通建设项目进展情况并按时上报相关资料。

州国土资源管理局:负责提供项目建设用地沿线相关地质资料;负责做好项目用地预审、土地利用总体规划调整及土地征收报批及政策处理等工作。

州环保局:负责协调环境保护功能区规划有关事宜;配合做好项目环评手续报批等工作。

州住建局:负责建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的法律法规执行的监督指导工作;协助做好项目征地拆迁相关工作。

州规划局:负责提供相关图纸资料,做好项目线位方案与市域各项规划之间的衔接;配合做好项目规划选址报批等工作。

州林业局:负责项目建设占用公益林用地调整,协助做好征占林地手续报批等相关工作。

州水利局:负责做好项目建设与防洪设施项目建设衔接、提供项目建设用地沿线相关水文资料,协助做好防洪影响评价报告及水土保持方案报批等相关工作。

州畜牧兽医局:负责配合做好草场征占用地审批手续等工作。

州审计局:负责贯彻审计工作有关政策及规定,根据项目进度制定审计工作计划,对工程项目进行全过程跟踪审计;督促第三方审计单位按期完成审计工作,提出资金支付建议。

州政资局:负责解决政府采购工作中存在的问题,做好建设项目前期咨询服务、施工、监理单位招投标工作,提高办事效率,加快审批进度,并加强与行业监督部门的合作。

州金融办:负责做好与金融机构的对接协调工作,争取项目贷款资金得到落实。

州旅游局:负责做好旅游业发展与交通建设项目融合发展等相关工作。

州文物局:负责建设项目沿线周边覆压文物情况查询工作,并出具相应的支持性文件。

州公安局:负责部署交警部门配合做好交通组织分流工作,加强施工道路周边交通管控,疏导交通,保障施工、分流路段交通安全。

州安监局:负责承担州政府安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职责,监督、指导落实安全生产责任制,协调解决安全生产中的重大问题,监督事故查处和责任追究落实情况。

州政府法制办:负责政府实施PPP项目合法性审查,并在项目推进过程中提供相关法律咨询服务等工作。

州国投公司:负责协助各县市、园区做好融资工作,搭建融资平台。

州城投公司:负责州本级重点项目实施工作,按照时限要求完成各项工作任务;加强与金融机构合作,落实项目资金。

昌吉公路管理局、昌吉路政(海事)局:负责协助做好辖区内国省干线改扩建项目相关手续办理等工作。

三、工作机制

(一)调度督办工作机制。实行交通项目协调例会制度,由各指挥部牵头,按照职责分工,每周召开一次项目建设调度会,听取项目进展情况汇报,及时了解项目建设进展情况,协调解决有关问题,并形成纪要下发执行。重大问题提交州交通基础设施建设推进工作领导小组研究解决。

(二)督查考核工作机制。对照任务清单,建立工作台账,挂图作战,跟办销号。按照一周一调度工作机制,确保各个项目节点顺利推进。由督查室牵头,会同各指挥部办公室,按照“三查”(查项目是否按照时序推进,查投资和形象进度的真实性,查领导批示和领导小组明确事项的落实情况)、“三不放过”(没有按照时序推进的项目不放过,没有按时完成投资和形象进度的项目不放过,没有完成交办的服务事项不放过)的要求,每月开展一次项目推进情况督查。对于征地拆迁工作进展缓慢、施工外界环境不佳等因素影响工程进度的县市、园区要予以通报批评。

(三)奖惩工作机制。州人民政府与各县市(园区)签订目标责任书,层层落实建设任务,根据州督查室督查考核结果落实奖惩措施。对消极怠慢,不主动作为,造成项目进度严重滞后的,要严肃追究相关人员的责任。对年终未能完成目标任务的相关领导及人员要严肃问责。

(四)政策保障工作机制。全面落实好运用好中央、自治区已有政策,积极争取上级资金支持;加强金融政策研究,多渠道争取项目建设资金。

(五)纪律保障工作机制。紧盯交通建设重点工程、项目审批、资金拨付、招投标等关键节点,强化制度建设,强化风险防控,突出纪律监察,规范权力运行,以铁的纪律保障项目质量和进度。

(六)安全生产管理机制。安全生产监督管理实行属地管理和分级管理相结合,各县市、园区要进一步健全和完善安全生产责任制,强化安全生产的督查和管理,明确责任义务,落实相关管理责任人,建立责任追究问责制,实行重大事故隐患、危险源备案制和台帐制,督促隐患整改。

(七)宣传工作机制。充分利用新闻媒体,积极做好宣传工作,及时宣传建设成果,宣传典型经验、先进单位和个人,发挥榜样作用。加强新闻舆论监督,对妨碍重点项目建设的典型事件,及时予以曝光,努力营造人人关心、支持交通建设的社会氛围。

(八)信息保障机制。建立州、县市(园区)两级信息统计及上报工作机制,各县市(园区)指定专人负责信息统计及上报工作,按时将工作进展情况及各类信息上报至各指挥部办公室。建立信息上报微信群、QQ群,确保项目进展及信息及时上报,提高信息、统计工作质量。

四、工作要求

(一)严格按照自治区关于强化“一个指挥班子,一套工作机制,一本工作台账”的工作要求,统筹高效推进项目建设。各县市、园区和州交通运输局、城投公司要抽调熟悉项目工作的业务骨干,充分发挥自治区交通厅下派的专业人员和援疆干部及专家的技术力量,组成强有力的工作班子,按照“三控制一协调一督查”工作机制,统一协调全面高效推进项目建设。建立区州县统一对称的项目台账,明晰政府类投资和社会资本类投资,分类予以指导。所有公路建设项目5月底前开工率达到70%,6月底达到100%;加快乌昌轻轨前期进度,力争年内开工建设。加强机场项目推进力度,2017年要实现奇台支线和玛纳斯、准东、呼图壁、阜康、木垒5个通用机场开工建设。

(二)加快项目前期工作。严格按照项目工作程序步骤组织实施项目并联审批,确保一个项目同步审批,一个时间完成项目所有前期手续。加快项目规划设计方案完善工作,对因公益林、基本农田、部队用地和空间规划管制等原因,影响规划实施的问题,要尽快完成项目选址变更和规划调整工作。

(三)加快PPP项目推进工作。聘请专业项目咨询公司尽快完成项目“一案两评”工作,加快社会资本投资方洽谈,签署合作协议。

(四)各县市、园区,州交通局、城投公司要切实提高项目合同签约率、招投标率、PPP项目入库率以及项目投资率,州人民政府根据“四率”完成情况,每月对各县市、园区和相关单位项目进度情况进行排名通报。

(五)各县市、园区要专门成立法律工作组,依法依规进行项目征地、合同文本审核及签订、PPP项目合同文书审定等工作。

(六)对社会类投资项目,采取非常规的手段和固定资产投资新方式,先期签订EPC+BOT+政府补贴模式的合作协议启动建设,后期待条件成熟再转入PPP项目投资模式运行。

(七)各县市、园区和相关部门要压实项目推进责任,树立一盘棋思想,加强沟通协调,及时研究解决交通项目建设中涉及的具体问题,全力推进项目加快建设。对于不作为、慢作为、乱作为的依法依规进行严肃处理。

附件:1.公路建设项目分指挥部构架(参照模板)

2.公路建设项目指导服务组专家库

昌吉回族自治州人民政府办公室

2017年5月8日

附件1

公路建设项目分指挥部构架(参照模板)

指 挥 长:由各县市、园区主要领导担任;

副指挥长:由各县市、园区常务和分管领导;

成 员:由相关部门和单位的主要负责同志组成;

主要职责:全面负责本地区公路建设项目的决策部署、组织协调、推进落实、资金安排等工作,协调解决项目建设中的重大问题。

分指挥部下设三个工作组

一、项目前期组

组 长:

副 组 长:

主要职责:主要负责项目前期工作,加快项目环评、规划、国土、建设等相关手续,及时完成项目立项审批,依法开展招投标工作。

二、征地拆迁组

组 长:

副 组 长:

主要职责:具体负责项目用地范围内的征地拆迁工作,组织相关部门开展土地勘界、征地补偿、电力通信设施改移、划定料场等工作,确保项目按期开工建设。

三、法律法规指导组

组 长:

副 组 长:

主要职责:依法依规对公路项目履行招投标程序;依法对PPP项目相关合同文本进行法律审查;依法解决项目土地征用相关问题;负责项目建设过程中涉及监理、质量技术服务、概预算投资等合同文本的法律审查工作。

四、质量监督组

组 长:

副 组 长:

主要职责:具体负责公路建设项目质量监督管理工作;依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范,对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺、工程实体质量情况,工程试验检测工作情况,工程质量资料情况等内容进行检查。

附件2

公路建设项目指导服务组专家库

一、项目筹融资及前期工作方面

林东明 州交通运输局综合计划科科长

李慧霞 州交通运输局财务审计科科长

李 俐 州交通运输局运输管理科科长

史新成 州城乡客运管理处处长

金正文 州民航铁路办负责人

高志刚 州城投公司总经理助理

孙 鹏 州交通运输局项目办工程师

曲俊超 州交通运输局项目办工程师

刘原源 州城投公司融资部部长

侯 明 PPP咨询机构人员

黄 松 PPP咨询机构人员

刘 伦 PPP咨询机构人员

顾 佳 PPP咨询机构人员

闵 锐 中交第一勘察设计研究院高工

陈 彪 新疆晋昌公路勘察设计院高工

韩树峰 新疆晋昌公路勘察设计院高工

石建疆 新疆交通科学研究院分院院长

李绪永 山西诚达公路勘察设计有限公司高工

二、工程管理方面

袁 潮 州交通运输局公路科科长

李建军 州交通运输局养护管理科负责人

王 刚 州交通运输局公路科高工

王海峰 昌吉公路管理局质量监督办工程师

黎 明 昌吉公路管理局工程师

王槐湘 昌吉公路管理局工程师

周义磊 昌吉公路管理局工程师

三、质量安全方面

华 磊 州公路工程质量监督管理总站站长

田志兰 州交通运输局安监科(法规科)科长

马湘云 州公路工程质量监督管理总站副站长

詹玉华 州公路工程质量监督管理总站高工

刘 建 州公路工程质量监督管理总站工程师

阿不都 州公路工程质量监督管理总站工程师

陈宝军 昌吉公路管理局质量监督办副主任

孙秀娟 昌吉公路管理局质量监督办高工

张振理 昌吉公路管理局质量监督办高工

张卫杰 州交通运输局项目办工程师

陆元浩 新疆同创律师事务所律师(州交通运输局聘请)

孙立霞 新疆同创律师事务所律师(州交通运输局聘请)