各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：

   现将《2016年自治州行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点实施方案》已经人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                昌吉回族自治州人民政府办公室

                    2016年10月20日

2016年自治州行业协会商会与行政机关

脱钩第一批试点实施方案

根据《关于做好第一批自治区行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》（新发改电〔2016〕29号）要求，为切实做好自治州行业商会与行政机关脱钩试点工作，特制定本实施方案。

一、主要任务

（一）机构分离，规范综合监管关系。取消首批试点的27家行业协会商会与业务主管单位的主办、主管、联系、挂靠关系，试点单位依法直接到登记机关办理变更登记和独立运行。试点单位中若有代管的事业单位，愿意并入的，应注销其事业单位法人资格，核销事业编制；不能并入的，要根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。

理顺试点单位与业务主管单位的关系，业务主管单位依据职能，对试点单位提供服务并依法监管，依法保障试点单位独立平等的法人地位。试点单位不得与主管单位合署办公，应具有自己独立的办公场所。

（二）职能分离，规范行政委托和职责分工关系。理清试点单位与业务主管单位的职能，剥离试点单位现有的行政职能（法律法规另有规定的除外），试点单位不得代行业务主管单位的职能，业务主管单位也不得代行试点单位的职能。

业务主管单位要结合脱钩工作，对剥离试点单位行政职能提出具体意见，并制定清单目录。应当由业务主管单位行使的行政职能一律在2016年8月30日前回归业务主管单位，对于本应由业务主管单位办理的非行政强制性的服务业务，业务主管单位认为更适宜试点单位行使的职能，业务主管单位应报请自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组批准后，将业务以购买服务的形式委托给试点单位，并制定和完善监管措施、履行监管责任。

  （三）资产财务分离，规范财产关系。推动试点单位执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。对没有独立账号、与主管单位会计合账、财务由主管单位代管或集中管理的试点单位，应在正式开展试点的1个月内，设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。

对财政预算供给的全州性试点单位，应逐步减少财政预算安排，转而通过政府购买服务方式支持其发展。自2019年起，取消所有行业协会商会的财政预算安排。

各业务主管单位，应于2016年10月底前，对其主管的行业协会商会的财务资产状况，进行全面摸底和清查登记，理清财产归属。

行业协会商会占用的行政机关办公用房，应严格按照《党政机关办公用房建设标准》（发改投资〔2014〕2674号）进行核定，符合规定面积标准的可暂时继续使用至2016年底，但需按照市场价格支付租金；超出规定面积部分，应于正式试点一个月内清理腾退。2017年底前，按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》（中办发〔2014〕64号）等有关规定，试点单位占用的行政办公用房，应全面清理腾退，实现办公场所独立。

财政部门对没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的试点行业协会商会，应于2016年底前，推动其实行民间非营利组织会计制度，设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。

（四）人员分离，规范用人关系。试点单位具有人事自主权，应在人员管理上与主管单位脱钩，依法依规建立规范用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。主管单位不得干预试点单位的人事任免和人员使用。

行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

2016年底前，对于已在试点单位中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次清理，确保实现无现职国家机关工作人员在试点单位兼职。在试点单位任职、兼职的公务员，必须辞去行业协会商会所任职务或辞去公职。任职的在职公务员自愿选择去留，退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。兼职的公务员，要于试点正式开展一月内，限期辞去兼任职务。

推动试点单位全面执行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定，行业协会商会及其工作人员按规定参加基本社会保险和缴存住房公积金。

含有事业编制的试点单位，脱钩后的事业编制，由自治州党委编办会同有关部门按自治区精神研究确定。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位基本社会保险。

（五）党建、外事等分离，规范管理关系。试点单位与主管单位脱钩后的党建工作，由自治州各级负责社会组织党建工作的机构统一领导和管理。外事工作按中央有关规定执行，不再经原主管单位审批。行业协会商会主管和主办刊物的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项按属地原则，按有关部门职能分工承担。

二、实施步骤

（一）试点启动（2016年7月）

自治州本级：在2016年8月15日前将6个确定参加第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点单位名单在昌吉州电视台、昌吉州日报、昌吉州西部庭州网、昌吉州博格达网等主流媒体统一向社会发布。

各县（市）：在调查摸底基础上，于2016年8月15日前，将21个确定参加第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点单位名单通过当地电视台、报纸、广播电台、网络等主流媒体统一向社会发布，同时将试点名单报自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室备案。

（二）第一批试点（2016年7月至2016年底）

2016年7月起正式启动行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，重点围绕“五分离、五规范”展开，即机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建等事项分离，规范管理关系。具体工作方案：

1. 制定行业协会商会与行政机关脱钩试点方案

自治州本级：2016年8月20日前，参加第一批试点的6个业务主管单位要对其主管的，参加第一批行业协会商会与行政机关脱钩的试点单位进行摸底调查，逐个制定行业协会商会与行政机关脱钩方案，做到一会一方案。脱钩方案主要内容应包括：试点单位基本情况、脱钩内容、方法步骤、工作举措、责任分工、完成时限等。脱钩方案须报自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室，经自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组批复后实施（其中需有关部门批准的事项，应先按管理权限和职能分别报有关部门批准）。

各县（市）：2016年8月20日前，各业务主管单位要对其主管的，参加第一批行业协会商会与行政机关脱钩单位进行摸底调查，逐个制定行业协会商会与行政机关脱钩方案，做到一会一方案。脱钩方案主要内容应包括：试点单位基本情况、脱钩内容、方法步骤、工作举措、责任分工、完成时限等。脱钩方案须报各县（市）行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室，经各县（市）行业协会商会与行政机关脱钩领导小组批复后实施（其中需有关部门批准的事项，应先按管理权限和职能分别报有关部门批准）。

2. 试点工作督查

自治州本级：2016年9月1日至9月10日，自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室将从成员单位抽调人员，对昌吉州本级和各县市行业协会商会与行政机关脱钩试点工作进行督查。

对行业协会商会与行政机关脱钩试点工作进展缓慢的单位将进行通报，督查情况上报自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组。

各县（市）：2016年9月1日至9月10日，各县市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室应组成督查组，对州本级和各县（市）两级行业协会商会与行政机关脱钩试点工作进行督查。

在督查过程中，各级行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室应将督查情况上报同级行业协会商会与行政机关脱钩领导小组。对行业协会商会与行政机关脱钩试点工作进展缓慢的县市和单位将进行通报。

3. 报送试点工作总结

自治州本级：2016年9月30日前，第一批脱钩试点协会商会完成脱钩工作，各相关业务主管单位要将第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作总结上报自治区行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室。工作总结主要内容应包括：基本情况、主要做法、特点、取得成效、存在的问题、意见建议等。

各县（市）：2016年9月20日前，第一批脱钩试点协会商会完成脱钩工作，各相关业务主管单位要将第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作总结上报各县（市）行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室。各县（市）行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室汇总后上报自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室。工作总结主要内容应包括：试点基本情况、主要做法、特点、取得的成效、存在的问题、意见建议等。

4. 评估试点成效

自治州本级：2016年10月，自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室统一组织对全州性行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点成效进行评估，以公开招标方式，选择具备相应资质的社会中介机构和相关职能部门共同组成评估机构进行第三方评估。制定评估细则和指标，采取现地走访、查阅资料、组织谈话、财务审计等方式，对脱钩成效进行量化打分。

各县（市）：2016年10月，各县市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室对当地第一批试点成效进行评估，以市场招标方式，选择具备实力的社会中介机构进行第三方评估。制定评估细则和指标，采取现地走访、查阅资料、组织谈话、财务审计等方式，对脱钩成效进行量化打分。

5. 上报评估报告

2016年10月10日前，各县市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室须将评估报告上报自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室。

2016年10月20日前，各县市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室将评估报告上报自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组，经自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组批准后上报自治区。

6. 提供相关配套文件

按照现行规定，2016年8月10日前，自治州负责制定相关配套文件的部门需向昌吉州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组提交用于脱钩的现行规定，以利于尽快开展试点工作。具体为：自治州党委组织部负责党建分离的现行规定；自治州人力资源和社会保障厅负责提交人员分离的现行规定；自治州党委编办，负责提交有关机构分离、职能分离的现行规定；自治州财政厅负责提供财务分离的现行规定；自治州机关事务管理局负责提交资产分离的现行规定。

三、职责分工

自治州本级：州农业局负责州种业协会、州乡镇企业协会的脱钩试点工作。州住房和城乡建设局负责州建筑业协会的脱钩试点工作。州商务局负责州烹饪协会的脱钩试点工作。州无线电管理局负责州无线电协会的脱钩试点工作。州技术监督局负责州锅容管特安全技术协会的脱钩试点工作。

各县（市）：玛纳斯县：玛纳斯县住房和城乡建设局负责玛纳斯县建筑业协会的脱钩试点工作。玛纳斯县工商局负责玛纳斯县农业生产资料行业协会的脱钩试点工作。呼图壁县：呼图壁县委统战部负责呼图壁县（民间）商会的脱钩试点工作。呼图壁县煤炭局负责呼图壁县煤炭协会的脱钩试点工作。呼图壁县供销社负责呼图壁县农村合作经济组织联合会的脱钩试点工作。昌吉市：昌吉市卫计委负责昌吉市计划生育协会的脱钩试点工作。昌吉市委统战部负责昌吉市（民间）商会的脱钩试点工作。昌吉市煤炭局负责昌吉市煤炭行业协会的脱钩试点工作。昌吉市农业局负责昌吉市种子协会的脱钩试点工作。昌吉市城乡建设委员会负责昌吉市房地产业协会的脱钩试点工作。阜康市：阜康市煤炭局负责阜康市煤炭工业协会的脱钩试点工作。阜康市农业局负责阜康市种子（农资）协会的脱钩试点工作。吉木萨尔县：吉木萨尔县质量技术监督局负责吉木萨尔县标准化质量计量协会的脱钩试点工作。吉木萨尔县供销社负责吉木萨尔县农村合作经济组织联合会的脱钩试点工作。吉木萨尔县畜牧兽医局负责吉木萨尔县畜牧科技协会的脱钩试点工作。奇台县：奇台县农业局负责奇台县种业协会的脱钩试点工作。奇台县委统战部负责奇台县石材商会的脱钩试点工作。奇台县闽奇石材园区管委会负责奇台县石材协会的脱钩试点工作。木垒县：木垒县工商局负责木垒县消费者协会、木垒县私营个体企业协会的脱钩试点工作。木垒县煤炭局负责木垒县煤炭工业协会的脱钩试点工作。

    四、相关要求

（一）加强组织领导。要充分认识脱钩试点工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。成立自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员单位要明确具体负责领导及工作人员，各县市要建立相应领导机制，推动工作落实。

（二）强化责任落实。各业务主管单位与各行业协会商会是脱钩改革的责任主体，要切实抓好脱钩改革工作的落实。各牵头单位要切实履行牵头责任，按责任分工，加强协调，密切配合，落实相关政策和措施，定期向领导小组办公室报送工作进度。领导小组办公室要切实履行指导协调、统筹把关和监督检查职能，确保各项工作有序推进。

   （三）精心组织实施。各有关部门和行业协会商会要高度重视，精心组织，扎实推进，确保如期完成脱钩任务。要严格按照本方案要求推进脱钩工作，规范工作程序，严明纪律，做好风险预案，建立考核机制，确保工作平稳、有序开展。要加强舆论引导和政策解读，形成良好舆论氛围。

   （四）严格督促检查。领导小组办公室适时组织对各部门、各县市工作进展情况进行抽查，对组织领导不到位、方法措施不得力、实际效果不明显的部门和单位要重点督查，提出整改要求，限期整改，确保脱钩改革工作取得实效。

   附件：自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组

自治州行业协会商会与行政机关脱钩领导小组

组  长：王炳炬    州党委常委、常务副州长

副组长：詹晨辉    自治州副州长

成  员：阿迪里﹒阿卜杜拉    州人民政府副秘书长

       刘文峰    州人民政府副秘书长

       褚怀林    州发改委党组书记、副主任

       尹洪涛    州民政局局长

       韩万军    州党委组织部副部长

       张  琴    州党委编办副主任

       闫虎仕    州发改委副主任

       张  红    州民政局州社会组织党工委专职副书记

       崔  娟    州直属机关工作委员会副书记、纪工委书记

       高  坡    州国资委副主任

       陈义华    州经信委副主任

       王  泓    州财政局副局长

       卢雪玲    州人力资源和社会保障局副局长、公务员局局长

       贺建平    州商务局副局长

       沙家业    州外（侨）办副主任

       冯亚新    州机关事务管理局副局长

       贺海燕    州工商联副主席

领导小组下设办公室，设在州发改委。办公室主任由褚怀林同志兼任，办公室副主任由闫虎仕、张红同志兼任。办公室成员由州发改委、民政局相关科室人员组成。办公室负责领导小组日常工作，协调有关职能部门开展工作。