各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，州应急管理委员会各成员单位：

《自治州2016年应急管理工作要点》已经州人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

昌吉回族自治州人民政府办公室

2016年3月30日

自治州2016年应急管理工作要点

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。自治州应急管理工作总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习领会习近平总书记关于编织全方位立体化公共安全网和张春贤书记、雪克来提·扎克尔主席关于加强应急管理工作的重要指示批示精神，紧紧围绕州党委、州人民政府中心工作，加快推进应急管理法治化进程，强化应急准备基础工作，加强基层应急管理体系和能力建设，全力协助做好各类突发事件的防范和处置工作。

一、推进应急管理法制化进程，完善相关保障机制

各县市（园区）、各部门要深入贯彻落实《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》，依法开展应急管理工作。立足“防大灾、应大急”，认真研究制定物资储备、预警发布、绿色救援通道保障、紧急征用、区域协作联动等工作机制，加快建立和完善相关配套保障制度。进一步完善各县市（园区）、各行业部门和驻地部队之间在突发事件信息沟通、监测预警、应急处置、恢复重建各个环节的联动机制，确保沟通顺畅、反应迅速、协调有序、处置高效。

二、落实应急规划，强化应急管理基础

各县市（园区）、各部门要以社会稳定和长治久安总目标为出发点，关注城市应急、基层应急、社会协同应急等方面，坚持安全发展与“五大发展理念”协调统一，着力解决最关键最紧迫的问题。要认真落实《自治州突发事件应急体系中长期规划（2013—2020年）》（昌州政办发〔2013〕58号），切实做到应急管理工作人员到位、资金到位、措施到位。要狠抓风险隐患排查治理，强化日常工作动态管理，进一步夯实应急管理保障体系，不断提高预防和处置突发事件的能力和水平。

三、强化应急常态准备工作，提升应对处置能力

（一）做好防灾减灾准备工作，提高应对能力和水平。各县市（园区）、各部门要继续推进以“一案三制”为核心的应急管理体系建设，科学评估本区域可能发生的突发事件类型、规模和影响范围，合理确定储备物资的种类、数量，进一步建立健全物资储备、调用、更新机制，推进各部门各类物资统筹使用，尽快形成保障合力。各县市（园区）、各部门要结合城市总体规划，按计划落实《自治州进一步加强应急管理工作实施意见》（昌州政发〔2013〕142号）中关于推进应急避难场所建设的有关规定，按照学校、公园、绿地等公共设施的有关建设标准，进一步完善应急供水、供电、排污、厕所等基本设施，加大室内应急避难场所建设力度，满足各类应急情况下人员避难需求。2016年底，各县市完成50%乡镇II类和40%社区、20%村III类应急避难场所的建设。要牢固树立“灾情第一”观念，认真组织开展防灾减灾自查和整改工作，不断完善灾害应急指挥体系和应急救援等机制。>

（二）抓住源头治理，提高隐患排查治理能力。各县市（园区）、各部门要按“分级分类、条块结合”的原则，推动开展突发事件风险隐患排查，特别是城市生命线，水、电、燃气运行，油气输送管线、危化品生产储运等领域的排查，探索建立集风险识别、登记、评估、控制及应急准备为一体的风险管理体系。各县市（园区）、各有关单位要严格落实属地管理、部门监管责任，强化企业主体责任和社会协同责任，突出动态管理环节，定期抽查风险隐患排查和整改工作情况。

（三）修订完善应急预案体系，落实应急演练。各县市（园区）、各部门要适应新形势下的新情况、新要求，突出研究典型事件，从发生过的突发事件的应对总结评估情况中汲取经验教训，结合风险隐患排查及演练情况，加快预案修订和完善，同时注重对基层应急预案编修指导工作。认真制定演练计划，丰富演练形式和内容，提高演练效果。各县市（园区）年内要组织本级综合演练、实战演练或桌面推演不少于2次，组织本级跨地域拉动的应急演练不少于1次。专项预案牵头部门组织开展地震、防汛抗旱、交通事故救援、安全生产等综合联动应急演练不少于1次。各部门除参与本级政府综合应急演练外，应组织本部门针对性应急演练不少于1次。州本级及各县市应急管理办公室要加强移动平台的业务演练，提高熟练操作能力。

（四）加快应急救援队伍建设，提高救援能力。各县市（园区）、各部门要对各类应急救援队伍的能力进行全面摸底，指导各类应急志愿者队伍建设。各县市（园区）要继续加强消防（综合）应急救援队伍建设，进一步加大投入，增加救援和防护装备，加强应急救援技能培训。同时加大对各专业救援队伍建设的投入，强化重点行业和领域应急队伍及特殊条件下的抢险救援能力建设。各有关行业部门要规范建设标准，指导县市（园区）部门加快专业应急队伍建设。

（五）推进应急平台体系建设，提高应急处突科技支撑能力。按照区、州、县应急平台体系化的建设要求，各县市（园区）要以提高应急平台对日常业务的辅助作用和为处置突发事件提供科技支撑为建设思路，进一步完善本级应急平台功能，提高突发事件现场各类信息的获取能力。各专项指挥部要进一步建立健全应急指挥系统，加快与自治区应急平台之间互联互通、信息共享等建设，形成共同协调处置突发事件的工作局面。州应急管理办公室牵头，落实应急平台三期建设项目资金，分步完成适用于州、县市（园区）、乡镇（街道）、村组（社区）四位一体的应急管理业务应用软件，开发实用性强的应用模块，实现应急平台的常态应用。进一步整合州应急委视频数据资源，与州公安局对接完成全州公安视频数据的接入，实现地图标绘和随时调阅功能。

（六）推动基层标准化示范点建设，提高基层先期处置水平。各县市（园区）、各部门要继续加强和推广应急管理示范点标准化建设，细化创新基层“四进”、“七有”等应急业务，找准基层薄弱点，补齐短板，在人员培训、综合队伍建设、科普宣传等方面加大投入和创新，积极推动应急产品向基层延伸。切实发挥好应急管理示范点的辐射带动作用，创建率达到基层单位的35%以上，2016年完成州级基层应急管理示范点挂牌。

四、抓好日常业务规范化，提高应急管理工作水平

（一）加强值班工作，提高突发事件信息报送时效。针对当前经济下行压力加大、风险挑战增多的形势，密切关注可能引发较大以上突发事件的隐患性、苗头性、倾向性问题，进一步完善值守应急制度及相关工作机制。各县市（园区）、各部门要强化首报意识，做到即发即报、边核边报，确保信息的对称性、一致性。要严格按照信息报告时限要求，力争15分钟内向州应急管理办公室电话报告、30分钟内书面报告事件情况及应对处置措施。要增强信息报告主动性，对敏感信息、社会舆论广泛关注的热点焦点事件，加强研判，及时报送信息。要及时核报相关信息，在网络及各类媒体上发现可能引发较大以上突发事件线索、隐患时，要立即进行核实并及时报告。

（二）加强统筹协调能力，提高协助处置水平。各县市（园区）、各部门要认真细化各类突发事件应急处置工作流程和方案，关键时刻能及时提出科学合理的建议，不断提升协助领导同志处置突发事件的工作能力。各县市（园区）、各部门要密切关注较大以上突发事件舆情动态，协调做好较大以上突发事件舆情引导力度，为较大以上突发事件应对处置工作营造良好的外部环境和舆论氛围。要按照“打一仗、进一步”的要求，对协助领导同志防范和处置突发事件进行总结，及时查漏补缺，健全完善协助处置前后方联动工作机制，提高决策参考和支撑保障能力。

（三）深化应急管理宣教培训工作。各县市（园区）、各部门要主动适应新常态，将转变民众的被动教育到主动认识和学习作为我州开展应急管理工作的新目标，着力打造昌吉州应急管理宣传品牌，系统推进应急管理宣传工作。各县市（园区）、各部门要依托党校（行政学院）等机构开展应急管理业务研讨和培训，不断开拓创新应急培训方式方法，紧贴实战，努力提升应急管理的工作能力和处置突发事件的实战能力。要发挥应急专家组在宣传培训中的突出作用，结合专家成员个人工作领域的特长，有重点地开展案例教学和宣讲活动。

各县市（园区）、各部门要积极适应高强度、快节奏的状态，坚定理想信念，严守政治规矩纪律，自觉践行“三严三实”要求，努力认识把握新常态下应急管理体制工作特点和规律，加强对超出常规判断突发事件的应对研究，狠抓落实、开拓创新、攻坚克难，不断提升应急管理工作水平，为社会稳定和长治久安保驾护航。